[調(diào)研報告]政府投資項目管理現(xiàn)狀問題及對策

1、調(diào)研報告我縣政府投資項目管理現(xiàn)狀、問題及對策 白玉縣項目促進中心 葉志國政府投資項目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展, 使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。隨著中央擴大投資拉動內(nèi)需政策的出臺，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴大，給投資管理帶來了新的考驗。因此采取有效措施加強政府投資項目的管理，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。一、我縣政府投資項目管理現(xiàn)狀近年來，我縣不斷推進政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項目前期、管理模式、

2、項目融資等方面探索創(chuàng)新。分析我縣政府投資項目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾個特點：（一）項目投向，基本合理。十二五以來，我縣政府投資基本上投向兩大類：即城建、交通、水利等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、體育及文化等社會性基礎(chǔ)設(shè)施。目前我縣政府投資項目行業(yè)主管部門大體上可分為兩類：一類是常年項目建設(shè)的建設(shè)、交通、水利、教育等部門，另一類是非常年項目建設(shè)的衛(wèi)生、文體、旅游等部門。（二）資金撥付。由項目業(yè)主向縣政府提出申請，經(jīng)財政部門審核、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，財政部門將資金撥到項目業(yè)主，再支付給施工單位。（三）制度建設(shè)，探索創(chuàng)新。近年來，我縣在政府投資項目管理上，無論是制度建設(shè)方面，還是項目融資方面，一直在

3、努力創(chuàng)新探索。相繼出臺了相關(guān)文件，使我縣政府投資項目管理有章可循。二、我縣政府投資項目管理中存在的問題（一）前期工作不盡人意。前期工作是項目實施的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到投資項目的成敗。重項目數(shù)量、輕前期工作現(xiàn)象在我縣政府投資領(lǐng)域普遍存在：一是決策機制不完善。項目決策在項目建設(shè)周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現(xiàn)在“四性”上，即把握投資機會的準(zhǔn)確性、建設(shè)方案比選的全面性、項目實施的可行性和經(jīng)濟效益的合理性，而只有堅持決策科學(xué)化、民主化，才能符合“四性”要求。從調(diào)查情況看，我縣相當(dāng)部分項目決策科學(xué)化和民主化不足，項目決策主要由各級領(lǐng)導(dǎo)研究作出，前期調(diào)研分析不充分，決策所需的信息不全面，

4、缺乏戰(zhàn)略、綜合和長遠(yuǎn)考慮。二是項目儲備工作薄弱。目前我縣項目儲備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問題，數(shù)量少表現(xiàn)為未開展政府投資項目專項規(guī)劃編制，迄今為止沒有建立政府投資項目儲備庫；質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門即使有一些項目打算，但納入規(guī)劃的項目很少，絕大多數(shù)僅停留在取項目名稱大概輪廓上，缺少項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi)容，未形成真正意義上的項目儲備資料；渠道窄表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗和感覺提出項目，而缺乏科學(xué)的、全面的、多渠道的項目挖掘機制；工作粗表現(xiàn)為沒有真正把項目儲備列入重要議事日程，未落實具體工作人員，未明確工作責(zé)任，只是為了應(yīng)付就隨便報幾個了事，有的連項目名稱都提不出

5、來。三是年度投資計劃嚴(yán)肅性不強。年度投資計劃管理是政府投資項目管理重要內(nèi)容，但部分行業(yè)主管部門每年所申報的年度政府投資項目計劃不全面、不合理，往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差。有些未列入年度投資計劃的項目往往臨時動議拍板建設(shè)，而一些已列入年度投資計劃的項目卻得不到有效實施。（二）項目管理模式落后。從調(diào)查情況來看，我縣政府投資項目管理模式，以組建工程建設(shè)指揮部為主。這種臨時性非法人建管機構(gòu)存在不少問題：一是難以實現(xiàn)專業(yè)化管理。項目管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，而臨時組建項目管理機構(gòu)，由于缺少專業(yè)人才，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī),缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗, 難以開展專業(yè)化管理和落實責(zé)任。二是投資約束機制

6、尚未建立。這種臨時性建管機構(gòu)是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的典型模式，建設(shè)單位與使用單位利益密切相關(guān)，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機制和動力機制。同時由于大量采用臨時性建管機構(gòu)形式，分散了監(jiān)管部門的力量，難以進行有效監(jiān)管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓(xùn)形不成二次經(jīng)驗”的現(xiàn)象，一個項目建成后，作為一次性臨時業(yè)主的工程建設(shè)指揮部即行解散，難以總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)；對另一個項目又要重新組織一批人員進行建設(shè)管理，眾多的臨時性建管機構(gòu)在為掌握和應(yīng)用項目管理知識而重復(fù)交學(xué)費，對提高政府投資項目的整體管理水平十分不利。（三）建設(shè)程序不甚規(guī)范?；窘ㄔO(shè)程序

7、是指項目建設(shè)全過程中各個環(huán)節(jié)、各個步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來、反映項目建設(shè)所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來的工作程序。正確把握項目建設(shè)中從課題調(diào)研、論證決策、前期報批、組織實施及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的一個根本原則。但從調(diào)查情況來看，我縣政府投資項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況不理想，未嚴(yán)格按照國家規(guī)定開展項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三段式”管理。可行性研究是項目管理中極其重要的一個環(huán)節(jié)，是對擬建項目技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時為工程設(shè)計、合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料

8、。我縣相當(dāng)部分政府投資項目建設(shè)單位未認(rèn)識到進行項目可行性研究的重要性、必要性，影響了我縣爭取新中央投資項目申報工作。（四）項目控制力度不夠。質(zhì)量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標(biāo)。從調(diào)查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問題。首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個項目從投資決策到竣工投運，有一個較長的建設(shè)周期，影響項目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機制，我縣政府投資項目超概算現(xiàn)象較為普遍。從調(diào)查情況來看，超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計漏項。有的建設(shè)單位和設(shè)計單位責(zé)任心不強或憑經(jīng)驗設(shè)計，在申報項目立項時，未進行全面設(shè)計，存在很多漏項，如有的只設(shè)計主體工程，而沒

9、有配套工程和綠化工程，也有的設(shè)計時漏掉設(shè)備或未包括裝修，只好在施工階段予以補上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計變更。有些項目由于從立項到委托設(shè)計時間較短，設(shè)計單位急于趕任務(wù)而不作現(xiàn)場調(diào)查，匆忙完成設(shè)計，致使初步設(shè)計深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設(shè)計變更而增加投資。也有概算編制人員機械地按照設(shè)計圖紙編制概算，用經(jīng)濟來影響設(shè)計，施工時產(chǎn)生設(shè)計變更；還有的項目業(yè)主在項目取得立項批文后，不是按照計劃投資規(guī)模進行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計階段要求設(shè)計單位提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在工程實施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。三是按審批權(quán)限確定項目總投資。其次，拖工期成了進度控制的常態(tài)。進度控制是項目實施的關(guān)鍵，是確保項目按預(yù)

10、定時間竣工投產(chǎn)的重要手段。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無法按計劃完成施工。二是設(shè)計調(diào)整。第三，能合格就算質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制是項目實施的根本，貫穿于項目實施全過程。從調(diào)查情況來看，存在主要問題：一是創(chuàng)優(yōu)意識、精品意識不強。政府投資項目尤其是重點項目往往是百年工程、民心工程，應(yīng)以建造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格，但爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識普遍不強。二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患。三是質(zhì)量控制措施不力。存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全，施工隊伍素質(zhì)不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問題。（五）建設(shè)制度執(zhí)

11、行不力。按照國家規(guī)定，政府投資項目必須實行法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等五項制度。從調(diào)查情況來看，這五項制度執(zhí)行不力、好差不一。首先，項目法人責(zé)任制不落實。推行項目法人責(zé)任制的初衷是要建立一種權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的項目管理制度，項目法人應(yīng)能獨立自主地對項目從立項、籌資、施工到竣工、投產(chǎn)乃至經(jīng)營的全過程進行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在實際執(zhí)行過程中，由于多方面的原因，很難實現(xiàn)上述目標(biāo)，習(xí)慣以行政手段管理項目。其次，招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問題。招投標(biāo)管理體制不順。由于招投標(biāo)管理機構(gòu)運作不正常，縣內(nèi)招投標(biāo)交易平臺不健全，限額以上項目借助州上平臺進行交易；第三，監(jiān)理制貫徹不到位。在政府

12、投資項目建設(shè)過程中,往往重施工、輕監(jiān)理，目前在我縣開展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位良莠不齊，有的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)）到崗率不高，個別項目隱蔽工程未按規(guī)定旁站；有的監(jiān)理人員專業(yè)知識不強，甚至不能勝任本職工作；有的監(jiān)理責(zé)任心不強，默認(rèn)施工單位隨意變更設(shè)計；相當(dāng)部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱。也有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使監(jiān)理工作正常開展受到困擾。第四，合同執(zhí)行不嚴(yán)格。從調(diào)查情況來看，無論設(shè)計、采購，還是施工、監(jiān)理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問題：一是合同主體不統(tǒng)一。目前建筑市場上施工掛靠現(xiàn)象成了公開的秘密，我縣政府投資項目施工招投標(biāo)中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象，一些低資

13、質(zhì)等級的施工企業(yè)為了承攬工程，通過人際關(guān)系或上交管理費等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標(biāo)，中標(biāo)后，因施工企業(yè)本身技術(shù)力量不足，缺乏相應(yīng)管理人員，同時施工裝備也不能滿足施工的要求，其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患。二是合同款項結(jié)算不嚴(yán)格。如個別項目經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同中重新約定按實結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，結(jié)果包干項目包不死，給工程結(jié)算留下了隱患。（六）項目后期評價缺失。一是項目業(yè)主普遍存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，一些項目投入使用后，長期不結(jié)算（決算），導(dǎo)致項目成本無法審定，撥款資金長期掛

14、賬，無法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是項目后評價缺失。項目后評價指建設(shè)項目正式投產(chǎn)營運達到設(shè)計生產(chǎn)能力時，對該項目決策、立項、實施、運行全過程進行全面、系統(tǒng)的評價。目前我縣政府投資管理項目未開展項目后評價工作，相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，表明我縣政府投資項目管理機制還未能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。三、管理好我縣政府投資項目的對策根據(jù)深化投資體制改革的要求，面對我縣政府投資項目管理的現(xiàn)實狀況，必須深化改革，健全制度，加強管理，努力按照“決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”要求，建立“科學(xué)完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運行管理體

15、系、優(yōu)質(zhì)公正的市場參與體系和嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系”等政府投資項目管理的四大體系。具體抓好以下四個環(huán)節(jié)：（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系第一、完善決策機制。首先要科學(xué)決策。做到“三個堅持”，即堅持決策方法科學(xué)，通過定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅持決策依據(jù)充分，掌握國家有關(guān)政策、項目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重數(shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠；同時探索項目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項目的公示制度和聽證制度。對我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會各方面的意見和

16、建議，增加投資決策的透明度。 第二、開展項目儲備和深化前期。一是積極開展項目儲備?？h計劃部門建立縣重大項目儲備庫，各行業(yè)主管部門建立一般政府投資項目儲備庫?？赏ㄟ^以下渠道挖掘政府投資項目：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項目，從經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、資源比較優(yōu)勢發(fā)揮、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面梳理出一批支撐我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大項目，邀請各方面專家專門研究提出和向社會公開征求獲得。二是積極開展重大項目前期工作，每年由各行業(yè)主管部門向縣計劃部門申報年度重大項目前期工作計劃，經(jīng)計劃部門審核并報請縣政府同意后，計劃部門下發(fā)年度重大項目前期工作計劃，各行業(yè)主管部門或業(yè)主單位按照課題調(diào)研

17、、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等四個階段工作目標(biāo)開展前期工作。三是建立隊伍與落實經(jīng)費。組建一支高素質(zhì)的前期工作隊伍，為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證；各行業(yè)主管部門建立各自項目前期工作機構(gòu)，落實一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強的人員從事項目前期工作。建立重大項目前期工作專項資金，用于重大項目調(diào)查研究、方案規(guī)劃、文件編制、咨詢評估等前期支出。第三、加強政府投資項目計劃管理。要重視政府投資項目年度投資計劃的編制工作，從全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、前期工作進展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項目儲備庫和各行業(yè)主管部門政府投資項目儲備庫中選擇安排（新開工的項目原則上初步設(shè)

18、計已獲批準(zhǔn)），縣計劃部門會同財政部門按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在優(yōu)先保證續(xù)建項目資金需要的前提下，提出政府投資項目年度計劃初步意見，上報縣政府同意后，由縣計劃部門向各有關(guān)部門和項目單位下達投資計劃。計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，由行業(yè)主管部門提出，縣計劃部門會同財政部門審核并報縣政府同意后，由計劃部門下達調(diào)整計劃。根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，需對已批準(zhǔn)項目的年度投資進行調(diào)整的，由縣計劃部門征求有關(guān)部門意見后擬定調(diào)整方案報縣政府同意后調(diào)整。政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得擅自變更。第四、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程

19、序。按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及項目概算，并達到必要的深度和質(zhì)量要求；嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)。一是審批項目建議書。項目建議書由建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，包括下列內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算及資金籌措和其他事項。二是審批項目可行性研究報告。建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)項目建議書委托有資質(zhì)中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告，可研報告中應(yīng)詳細(xì)列明建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算；對于須實行項目法人制的項目，提出項目法人的組建方案。計劃部門對項目可行性研究報告進行審查，對一定規(guī)模的政府投資項目，由計劃部門委托有資質(zhì)的咨詢機

20、構(gòu)進行咨詢評估。三是審批項目初步設(shè)計和概算?？裳信鷱?fù)后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設(shè)計，計劃部門組織相關(guān)單位和專家對初步設(shè)計和概算進行評審，通過后予以批復(fù)。四是施工圖審查。建設(shè)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。五是相關(guān)前置審批。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于項目審批的有關(guān)前置審批規(guī)定。（二）建立規(guī)范高效的運行管理體系第一、創(chuàng)新項目管理模式。按照政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，改革縣現(xiàn)行政府投資項目管理模式，對現(xiàn)有工程建設(shè)指揮部等臨時性非法人建管機構(gòu)進行清理整合，并逐步減少。區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項目，實行不同的管理模式：一是項目法人制。經(jīng)營性

21、項目在項目建議書批復(fù)后，由行業(yè)主管部門組建項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，對項目策劃、前期報批、資金籌措、組織實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等方面實行全過程、全方位負(fù)責(zé)；項目法人按國家規(guī)定享有充分的自主權(quán)，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的運行機制，調(diào)動項目法人在控制項目質(zhì)量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設(shè)制度。建立由縣項目促進中心專司非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)管理，實現(xiàn)代理建設(shè)與專業(yè)化集中管理相結(jié)合；充當(dāng)項目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)投資、進度、質(zhì)量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專業(yè)公司代建。第二、規(guī)范招投標(biāo)行為。一是建立健全我縣招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和交易市場。爭取州上對我縣招投標(biāo)工作的

22、支持，理順我縣招投標(biāo)工作體系。二是嚴(yán)格界定落實招投標(biāo)的范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法等規(guī)定，除特殊性質(zhì)項目外，都應(yīng)公開招標(biāo)；項目建設(shè)中的工程設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購等達到規(guī)定要求的，一律實行招標(biāo)；三是嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。提倡公開招標(biāo)等競爭性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，杜絕假招標(biāo)。吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。堅持招投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”原則，有關(guān)部門要加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。五是治理掛靠現(xiàn)象。加強對施工企業(yè)人員到位情況的檢查，檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、安全員、預(yù)算

23、員和資料員等“八大員”的到位情況；第三、加強投資控制。要確立政府投資項目全過程投資控制的意識，完善投資控制的基礎(chǔ)性工作。一是出臺政府投資項目投資控制工作實施意見。從項目概算審查和管理、設(shè)計變更管理入手，加強政府投資項目投資控制的制度化建設(shè)。二是建立政府投資項目的動態(tài)控制辦法。根據(jù)施工合同及相關(guān)文件，建立以項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位為相關(guān)責(zé)任單位的政府投資項目投資控制目標(biāo)管理體系，實行動態(tài)控制。三是推行限額設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。項目業(yè)主在委托設(shè)計時要進行詳細(xì)的交底，設(shè)計單位必須對項目現(xiàn)場作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計之中，避免漏項；不斷優(yōu)化設(shè)計方案，使設(shè)計概算具有

24、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時推行限額設(shè)計，即與設(shè)計單位約定獎懲機制，按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證項目規(guī)模、使用功能、質(zhì)量與實施進度的基礎(chǔ)上進行設(shè)計，把工程造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)；對超出投資額的，則按超出數(shù)額的大小扣減設(shè)計費；而對于優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約投資的，則按相應(yīng)比例進行獎勵。四是嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目概算進行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的變更設(shè)計審批制度，落實項目變更設(shè)計的權(quán)限和責(zé)任，按照投資、質(zhì)量、進度三者相統(tǒng)一的原則，確定項目設(shè)計變更；項目設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證要接受相關(guān)部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后補簽。&

25、#160;第四、強化合同管理。通過合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。各項目單位要制訂嚴(yán)密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標(biāo)階段要注意確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，確保合同內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系平等。在項目實施階段，要始終圍繞質(zhì)量、工期和投資三項目標(biāo)進行合同管理，通過合同手段進行監(jiān)督、管理和控制，保證項目按計劃實施。（三）建立優(yōu)質(zhì)公正的市場參與體系第一、規(guī)范政府投資項目中介服務(wù)。積極引導(dǎo)中介機構(gòu)參與政府投資項目建設(shè)與管理，提高勘察設(shè)計、咨詢評估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量，將現(xiàn)行一些不宜由政府機構(gòu)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給中介

26、機構(gòu)。積極引進信譽好、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中介機構(gòu)到我縣開展業(yè)務(wù)，培育我縣本地具有較強競爭力的中介機構(gòu)。建立中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在我縣開展業(yè)務(wù)的信用檔案，開展信用等級評價，禁止違反相關(guān)法規(guī)和執(zhí)業(yè)操守的人員在我縣開展業(yè)務(wù)活動。 第二、探索項目咨詢評估。積極引進和培育工程咨詢評估機構(gòu)，探索開展項目咨詢評估工作，對一定規(guī)模以上的項目，由計劃部門委托咨詢機構(gòu)對其可行性研究報告進行獨立評估。咨詢機構(gòu)從社會、自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真分析項目建設(shè)與運營對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，客觀評價項目建設(shè)可能作出的貢獻或造成的破壞，從而為決策提供依據(jù)。項目可研報告應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制，編制單位應(yīng)保持獨立

27、性和公正性，遵照客觀規(guī)律，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地編制可研報告。項目咨詢評估要堅持“三性一維護”，即各類規(guī)劃的符合性，區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合理性，經(jīng)濟社會資源的節(jié)約性和維護公共利益。咨詢機構(gòu)應(yīng)主動與業(yè)主單位、編制單位及區(qū)級部門溝通，把握項目的全面情況，避免評估的局限性和片面性。為確保咨詢評估機構(gòu)的獨立性、客觀性和公正性，可行性論證費用應(yīng)由政府財政專項支付。第三、創(chuàng)新項目設(shè)計理念，落實設(shè)計責(zé)任。政府投資項目設(shè)計要體現(xiàn)目前經(jīng)濟和社會所處的發(fā)展階段，把握發(fā)展趨勢。一是要求設(shè)計單位遵循“適用、經(jīng)濟、美觀”的原則，運用先進的設(shè)計思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計理念，實現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。

28、二是要求設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保、安全、能耗水耗等標(biāo)準(zhǔn)，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境的技術(shù)措施。三是對較大規(guī)模的項目可由計劃部門委托中介機構(gòu)對項目概算進行審查，深入細(xì)致地分析技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，通過同類型項目的造價對比，并結(jié)合同期投資品市場價格預(yù)測，對項目概算進行合理、準(zhǔn)確的審定，為以后的投資控制奠定基礎(chǔ)。四是積極推進設(shè)計招標(biāo)工作。引入競爭機制，激發(fā)設(shè)計單位挖掘技術(shù)潛能，綜合分析后確定項目技術(shù)方案與經(jīng)濟方案，保證項目建設(shè)“經(jīng)濟合理，技術(shù)可行”。第四、完善監(jiān)理制度。按照有關(guān)規(guī)定，要求監(jiān)理單位做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：投資控制、進度控制和質(zhì)量控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào)，每個項目要根據(jù)具體情況和業(yè)主要求，在合同中對監(jiān)理工作作出約定。在完善目前普遍開展施工監(jiān)理基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開展勘察、設(shè)計及重要設(shè)備采購監(jiān)理。要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過程中，遵循獨立、客觀、公開、公平、公正的原則，要求監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)能力，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員必須專業(yè)配套齊全，并具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應(yīng)符合項目的要求，并要有針對性地提出實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的方法和措施。第五、營造公平競爭的市場環(huán)境。要根據(jù)評估咨詢和勘察設(shè)計業(yè)的特點，合理確定勘察