我國高等學(xué)校貧困生資助績效研究—以A大學(xué)為例.

1、摘 要：本文根據(jù)對 A 大學(xué)的調(diào)查研究結(jié)果，從貧困生認(rèn)定、資助資金發(fā)放效 率和貧困生在校表現(xiàn)三個方面探討現(xiàn)行資助政策實(shí)施的績效，并從四個方面提 出了緩解困難學(xué)生心理問題的對策。關(guān)鍵詞：貧困生；績效；政策隨著我國高等教育成本分擔(dān)政策的實(shí)施，高校中出現(xiàn)了貧困生群 體，并且已引起國家及社會的高度重視。為最大程度的實(shí)現(xiàn)教育公平，國家對 資助政策進(jìn)行了幾次大的改善，最近的一次改善是 2007 年國務(wù)院出臺國務(wù)院 關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資 助政策體系的意見，擴(kuò)大了高校貧困生的資助對象和比例，加大了資助的力 度。從資助范圍看，國家勵志獎學(xué)金由每年的 0.3%擴(kuò)大到

2、 3%國家助學(xué)金由每 年的 3%擴(kuò)大到 20%約 400 萬高校學(xué)生獲得資助；從資助強(qiáng)度看，國家勵志獎 學(xué)金為每生每年 5000 元，國家助學(xué)金由過去生均每年 1500 元增加到 2000 元。 在資助資金的金額和覆蓋面大幅提高的形勢下，資助政策的績效直接關(guān)系到資 助資金的利用效益和最大程度的實(shí)現(xiàn)教育公平。本文從以下三個方面來探討高等學(xué)校貧困生資助政策的績效：貧困生認(rèn)定 是否科學(xué)合理，即資助資金的接受者是否合理定位；資助資金的發(fā)放是否公正 有效，即是否用資金給予了受助者有效地資助；接受資助的貧困生的表現(xiàn)，即 貧困生是否因?yàn)槭艿劫Y助而消除了后顧之憂，成長為合格的大學(xué)生。一，現(xiàn)行高校貧困生資助政策

3、實(shí)施績效。為完成研究，共在 A 大學(xué)發(fā)放 600 份調(diào)查問卷，共收回有效問卷 589 份， 總有效率為 98%經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行貧困生資助政策中存在以下幾個方 面的問題：（一），現(xiàn)行貧困生認(rèn)定方法客觀性和準(zhǔn)確性不足。目前各校采取的貧困生認(rèn)定方式基本相似，不外乎以下幾個步驟：首先提 交由學(xué)生家庭所在地開具的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，這是認(rèn)定貧 困生的前提條件和必備條件，然后由有調(diào)查表的同學(xué)寫申請書，經(jīng)過班內(nèi)評 選、院系審核、學(xué)校公示的程序認(rèn)定貧困生資格。在認(rèn)定中注重申請者家庭所在地政府的意見，注重申請者所在班的集體意 見，因此充分發(fā)揮了和申請者接觸比較緊密的人的作用，讓最了解的人有充分

4、的話語權(quán)，但也由于這個原因， 而使現(xiàn)行認(rèn)定程序具有較高的主觀性， 缺乏客 觀性， 準(zhǔn)確性不足，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。1,高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表是認(rèn)定貧困生的重要依據(jù)，但難以 保證其提供信息的完全真實(shí)性。通過統(tǒng)計(jì)，40%勺同學(xué)認(rèn)為高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表中存在反映 不實(shí)的現(xiàn)象，部分家庭不貧困的同學(xué)也擁有調(diào)查表。30%勺同學(xué)認(rèn)為開具調(diào)查表我國高等學(xué)校貧困生資助績效研究以 A 大學(xué)為例容易或比較容易。高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表是由學(xué)生家庭所在地的 基層政府提供的對學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的一個簡要證明。含金量的大小取決 于當(dāng)?shù)卣畬ΥC明的認(rèn)真態(tài)度和負(fù)責(zé)態(tài)度。現(xiàn)有政策未對證明的提供者進(jìn)行

5、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，也沒有對提供不實(shí)信息的部門的懲罰制度，并且雖然證明 由當(dāng)?shù)卣鼍叩琴Y助資金卻不由他們提供，因此當(dāng)?shù)卣葲]有經(jīng)濟(jì)上的 壓力也沒有法律上的約束，這種比較自由而寬松的環(huán)境使得一些人樂于為當(dāng)?shù)?的學(xué)生開綠燈，并不認(rèn)真審核學(xué)生是否具備貧困生的條件，甚至明知不符合也 當(dāng)作一種“好事”而出具證明。由于三級證明獲得的低成本和由此帶來的高收 益使得一些并不貧困的同學(xué)也擁有了三級證明。A大學(xué)一個 270 人的年級，有高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表的人數(shù)為：一年級時(shí)75 人，二年級時(shí) 90人，三年級時(shí) 97 人，四年級時(shí) 107 人，隨著年級的增高，同學(xué)中持有調(diào)查表的 人數(shù)越多。2,班內(nèi)評選程

6、序是認(rèn)定貧困生的重要一環(huán)，但存在較強(qiáng)的主觀性。班內(nèi)評選是貧困生認(rèn)定過程中的一個重要環(huán)節(jié)。 哪些同學(xué)獲得資助， 資助 的等級為多少，基本上在班內(nèi)評選環(huán)節(jié)得到確認(rèn)。班內(nèi)評選就是由貧困生申請 者所在班級的全體同學(xué)就某個資助項(xiàng)目，從所有的貧困生申請者中用無記名投 票的方式選出獲得資助的同學(xué)。在這個過程中，為了保護(hù)貧困生的自尊心，一 般不讓申請者當(dāng)眾講述自己的家庭狀況，而是由同學(xué)根據(jù)自己對申請者的消費(fèi) 情況的印象進(jìn)行選舉。在這樣的選舉情況下，能否在評選中得到較高票數(shù)與該 同學(xué)的性格以及是否會“露貧”有很大關(guān)系，而且難以排除部分同學(xué)私下拉 票。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示 50%勺學(xué)生認(rèn)為班內(nèi)評選中存在拉票現(xiàn)象。有 40

7、%勺學(xué)生認(rèn)為 一遍遍的寫申請書對貧困生的心理傷害比較大。（二） ，現(xiàn)行資助資金的發(fā)放缺乏整體性和統(tǒng)籌性。國家實(shí)施貧困生資助政策是要保證貧困生不受經(jīng)濟(jì)因素的干擾順利完成學(xué) 業(yè)，大學(xué)期間學(xué)生的花費(fèi)主要就是學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，因此對貧困生的補(bǔ)助應(yīng)低于 學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的總和，根據(jù)學(xué)生貧困程度的不同獲得不同金額的資助。A 校學(xué)生的學(xué)費(fèi)為 4300 元或 5300 元，51%勺同學(xué)月均生活費(fèi)在 200-300 元，按 250 元一月，一學(xué)年 10 個月計(jì)算學(xué)生一年的生活費(fèi)用為 2500 元.該校學(xué)生一年學(xué)費(fèi) 和生活費(fèi)用的總和為 6800 元或 7800 元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，該校學(xué)生每年獲得資助最多的達(dá) 7200 元，

8、獲助 4300 元以上的 占20.83%,獲助 4300 元-2500 元的占 7% 獲助 2500 元-1000 元的占 12% 獲 助 1000 元以下的占 36%在現(xiàn)行資助方式中，受助最多的方式是助學(xué)金，77%的同學(xué)獲得過助學(xué)金，資助金額最高的是國家勵志獎學(xué)金，而一般得到勵志獎 學(xué)金的同學(xué)都能夠拿到學(xué)校的獎學(xué)金，因此他們獲助的金額在6000 元左右，獲助比例為 8%其他各項(xiàng)的獲助比例為國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款4.5%，學(xué)校獎學(xué)金 20%學(xué)校勤工助學(xué)崗 2.27%，社會資助 1.9%。（三） ，部分接受資助的貧困生在校表現(xiàn)消極。國家實(shí)施高等學(xué)校貧困生資助政策的根本目的是保證貧困生能夠不

9、為經(jīng)濟(jì) 因素所困擾，安心學(xué)習(xí)，成為一名合格的大學(xué)生。那么接受資助的貧困生的在 校行為能夠反映出這項(xiàng)政策是否達(dá)到了預(yù)期的效果。我們從貧困生的學(xué)習(xí)、思 想、和積極性等三個方面來對貧困生進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，獲得資助的同學(xué)中 75%勺同學(xué)學(xué)習(xí)成績在班內(nèi)前 50% 有23%勺同學(xué)擔(dān)任班委，30%勺同學(xué)在受到資助后會更加謹(jǐn)小慎微，控制自己的言行，有 18%勺同學(xué)不熱心學(xué)?；顒?，有 15%勺同學(xué)拿到補(bǔ)助后會買一些奢侈 品，如高檔手機(jī)、高檔衣服等。有 62%的同學(xué)拿到補(bǔ)助后對學(xué)校對國家心懷感 恩。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，大部分貧困生能夠積極向上，懷有感恩之心，熱心 集體活動，但也有部分同學(xué)放任自己的行為，

10、不珍惜國家給予的幫助，不認(rèn)真學(xué) 習(xí)，不積極參加活動，認(rèn)為資助是正常的，拿著資助的錢去購買奢侈品，沒有 感恩之心，不去想可以為學(xué)校為社會做些什么，而只是抱怨拿到的資助不多。這些同學(xué)更加需要的是心理幫扶。二，為有效的提高資助政策的績效，應(yīng)該在以下四個方面加以努力。（一） ，加強(qiáng)貧困生認(rèn)定的客觀性。1. 在貧困生認(rèn)定過程中增添除了三級證明之外的其他證明材料，比如兄弟 姐妹就讀非義務(wù)教育的證明，親屬的病歷，低保證等?？捎行У谋ＷC申請者所 提供材料的真實(shí)性。2. 構(gòu)建量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，科學(xué)確定資助對象，確保資助的公平 公正。具體指標(biāo)可從學(xué)生擁有的經(jīng)濟(jì)資源、 社會資源、 人力資源和自然資源等 方面

11、著手設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)主要包括家庭人均月收入、人均月支出、家庭年 收入與支出之比、家庭資產(chǎn)、負(fù)債總值；人力資源指標(biāo)主要包括供養(yǎng)人員職 業(yè)、勞動力情況、家庭健康與教育支出情況；自然資源指標(biāo)要包括家庭所在 地、有無特殊性產(chǎn)業(yè)；社會資源指標(biāo)主要指家庭社會關(guān)系網(wǎng)及其資助狀況；特 殊性指標(biāo)主要包括有無特殊性重大事件如事故、災(zāi)害等。根據(jù)貧困生家庭情況 對以上幾方面賦予數(shù)值，各項(xiàng)累計(jì)相加得到家庭情況得分。3. 證明材料和家庭情況得分和班內(nèi)評選等方法綜合確定貧困生身份。（二） ，推行“資助包”政策，建立分層資助的貧困生新型助學(xué)模式，提 高資助的針對性與實(shí)效性。1. 根據(jù)不同資助方式開展資助?？偟膩碚f應(yīng)充分發(fā)揮

12、國家助學(xué)貸款的主體 性功能；無償資助方式如獎學(xué)金、困難補(bǔ)助等比例不宜過高，量不能太大；對 有償資助方式如勤工助學(xué)等，可增加供給量，以培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)的意識。2. 根據(jù)不同貧困程度開展資助。按貧困程度不同把貧困生分為生存型貧 困、生活型貧困和發(fā)展型貧困，計(jì)算不同貧困程度下貧困生的資助需要，使每 個貧困生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助。3. 根據(jù)不同貧困類型開展資助。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)引用“因材施教”的教育理 念，對不同類型的貧困生實(shí)行不同內(nèi)容的資助，如對心理貧困生可通過開展心 理健康教育、人際關(guān)系調(diào)節(jié)等，幫助他們克服心理障礙；對學(xué)業(yè)貧困生可通過 教學(xué)改革，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績；對就業(yè)貧困生可通過提供社

13、團(tuán)及社會實(shí)踐活 動，提高學(xué)生就業(yè)競爭力及獲得社會工作的能力等。（三） 增強(qiáng)對貧困生的心理資助，培養(yǎng)合格的大學(xué)生。由于貧困生心理發(fā)展尚未完全成熟，自我調(diào)節(jié)和控制能力還不是很強(qiáng)，他 們迫切需要更多的呵護(hù)與關(guān)懷。因此，加強(qiáng)對貧困生的心理關(guān)懷和人文關(guān)懷， 緩解或解決他們內(nèi)心的矛盾與沖突，慰藉他們心靈的孤獨(dú)是貧困生自我發(fā)展的 現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，對貧困生加強(qiáng)人文關(guān)懷也是高等教育實(shí)現(xiàn)教育的公平與公 正，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。1.從認(rèn)知心理的引導(dǎo)和矯正入手，幫助貧困生正確認(rèn)識和對待貧困，要教 育貧困生使他們認(rèn)識到，除了家庭貧困外與其他同學(xué)沒有什么區(qū)別，要激勵貧 困生勇于面對貧

14、困的現(xiàn)實(shí)，把不幸和逆境當(dāng)作對自己人生的磨礪和考驗(yàn)，把貧 困的壓力轉(zhuǎn)化為刻苦學(xué)習(xí)勵志成才的動力。2.采取有效措施解決貧困生思想和心理問題。一方面各高校要配備相當(dāng)數(shù) 量的專職心理教師，開通網(wǎng)上心理熱線，對有關(guān)教師和輔導(dǎo)員進(jìn)行心理知識培 訓(xùn)；另一方面在平時(shí)的工作中，要注意引導(dǎo)貧困生以積極樂觀的心態(tài)對待困難與 挫折，調(diào)整改變他們悲觀、抑郁、沮喪的不良心態(tài)。同時(shí)還要注重研究工作方 法，對貧困生的人文關(guān)懷教育，不能局限在傳統(tǒng)的說教層面，要用真情溫暖他 們，事例感動他們，才能引起他們情感上的共鳴、思想上的交流和心理上的交 融。（四），構(gòu)建完備的貧困生信息檔案是基礎(chǔ)。要做好高校貧困生工作，首 先要了解貧困學(xué)生的基本情況。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧困也是一個相對概 念，對貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)也要隨之變化。當(dāng)前，要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定 工作，嚴(yán)格程序，通過收集高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表和高等學(xué)校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表，建立起一套完備的貧困生信息檔案。實(shí)時(shí)掌 握貧困生的數(shù)量、貧困程度、聯(lián)系方式