班子分析檢查報告征求意見稿

1、保德縣勞動和社會保障局學習實踐科學發(fā)展觀領導班子分析檢查報告（征求意見稿）深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，我局領導班子按照 縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的統(tǒng)一要求和部署，身體 力行，率先垂范，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭深入基層 調(diào)查研究，帶頭征求群眾意見，坦誠開展思想交流和溝通，努力 查找領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和不足。在 此基礎上，廣泛聽取意見和建議，認真組織召開了專題民主生活 會，進一步暢所欲言，對存在問題進行了深入細致地分析和檢查, 對今后各項工作進行了認真研究和部署，理清思路，形成共識， 協(xié)調(diào)行動，形成如下分析報告：一、貫徹落實科學發(fā)展觀的情況黨的十六

2、大以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市勞動 部門的直接指導下，我局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把解決民生問題 擺在勞動和社會保障工作的突出位置，全力維護勞動者合法權益, 著力改善民生，有效解決了人民群眾關心關注的熱點難點問題， 為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，保持了我縣 就業(yè)形勢的穩(wěn)定和勞動關系的總體和諧，走出了一條勞動事業(yè)科 學發(fā)展之路。總結起來說，取得了以下成效:1、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。2008年，全縣全年新增就業(yè)崗位968個；開發(fā)就業(yè)崗位信息3000余個；安置下崗失業(yè)人員再就 業(yè)583人，其中“4050”困難就業(yè)人員250人；公益性崗位安置20人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。2

3、、職業(yè)技能培訓工作繼續(xù)加強。去年全年完成崗前培訓1600 人次，完成再就業(yè)培訓610人，創(chuàng)業(yè)培訓完成40人，農(nóng)村勞動技 能培訓完成530人，技能鑒定完成210人。此外，還對就業(yè)困難 群體實施生活補貼等扶持服務，其中發(fā)放生活補貼44萬元。3、社會保險體系建設逐步完善。截止去年12月底，全縣企 業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳完成1410萬元，其中清理完成257萬元，人 數(shù)達到5030人，其中私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達到850 人；累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金1785萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、 社會化發(fā)放率均達到100%；同時解決企業(yè)歷史拖欠工資6536余萬 元，涉及企業(yè)25戶，職工4882人。機關事業(yè)養(yǎng)老保

4、險參保人數(shù) 達到6640人，基金征繳完成4326萬元，全年為1563名離退休人 員發(fā)放養(yǎng)老金3948萬元。全縣失業(yè)保險參保人數(shù)達到6415人， 基金征繳完成108萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7100人，保 費征繳完成56萬元。全年共征繳基本醫(yī)療保險金870萬元，參保 人數(shù)達到10200人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達到2600人、非公經(jīng)濟 參保人數(shù)達到1000人。大病統(tǒng)籌基金完成51萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī) 療保險征繳13. 7萬元，參加人數(shù)7187人。工傷保險參保人數(shù)達 7000人，基金征繳完成164萬元，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達到3000 人，工傷保險待遇支付47萬元。生育保險參保人數(shù)達到5500人, 基金

5、征繳完成64萬元。4、勞動關系基本保持平穩(wěn)態(tài)勢。截止去年12月底，全縣各類用人單位依法補簽勞動合同1928人，簽訂率98.9%,勞動用工 備案登記率達60%以上。受理舉報投訴案件85起，結案率95%; 受理勞動爭議案件18起，信訪案件98起，結案率100%,及時化 解了勞動糾紛矛盾，進一步理順了勞動關系。5、農(nóng)民工工作扎實有序推進。近年來，我縣著力改善農(nóng)民工 的就業(yè)環(huán)境，集中開展了清欠農(nóng)民工工資的專項檢查，處理勞動 糾紛5起，涉及農(nóng)民工200多人，討要、追回欠資500多萬元。 去年，共發(fā)放“農(nóng)民工維權手冊” 2200余份，受理維權法律咨詢 118人次。此外，大力實施 邛日光工程”，積極開展對農(nóng)

6、民工的技 能培訓，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，6、基層工作機構建設全面啟動。2008年10份，全縣14個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了勞動保障所，實現(xiàn)了機構、編制、場所、 人員、經(jīng)費、工作“六個到位”。目前，我縣正在積極準備為村級 （社區(qū)）勞動保障機構招聘監(jiān)察人員50名。全部到位后，即可形成 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級勞動保障工作網(wǎng)絡。二、實踐科學發(fā)展觀存在的問題對照科學發(fā)展觀的要求，對照“兩保兩促一服務”這一實踐 載體的要求來看，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但仍然存在一?亟待解決的問題。為準確全面了解我們勞動保障工作在落實科學 發(fā)展觀方面存在的問題和不足，在學習實踐科學發(fā)展觀過程中， 我局

7、廣開言路，先后召開群眾座談會、發(fā)放征求意見表、走訪有 關部門和群眾代表等多種樣式，廣泛征求意見和建議，傾聽群眾 呼聲，并將查找問題貫徹到學習實踐活動全過程。其問題主要是：（一）不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念問題1、對科學發(fā)展觀的理解不深不透，不能很好的用科學發(fā)展觀 的理念謀劃工作，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路 與縣情實際結合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留 在宏觀層面上，針對性、操作性還不夠強。2、思想不夠解放，創(chuàng)新意識不濃厚，在業(yè)務工作中重城輕鄉(xiāng)、 重當前輕長遠、重貫徹落實輕創(chuàng)新發(fā)展。原則性有余而靈活性不 足，不能創(chuàng)新性的落實文件精神。（二）影響和制約科學發(fā)展的突出問

8、題1、干部素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)有待進一步提升。2、全縣就業(yè)形勢嚴峻。就業(yè)崗位不足，企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)下崗 失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力不斷增多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多，勞 動力供大于求，勞動者技能單一或無專長無技能素質(zhì)不高，勞動 者就業(yè)擇業(yè)觀念保守陳舊，不能適應就業(yè)市場的需要；促進就業(yè) 再就業(yè)的政策落實還不夠到位，促進就業(yè)的政策效應還沒有充分 顯現(xiàn)出來；勞動者技能培訓還停留在引導式和實用技術培訓層面, 勞務轉(zhuǎn)移輸出組織化程度還不高。3、社會保險覆蓋范圍窄，非公企業(yè)、城鄉(xiāng)居民參保率不高， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系還未形成。養(yǎng)老保險基金征繳難，基金 缺口不斷拉大，保障水平比較低。社會保險繳費、待遇領取辦理程序

9、有待進一步簡化。4、勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，行政執(zhí)法相對軟弱，政策法規(guī)宣傳不夠深入，勞動者自我維權益意識不夠強。農(nóng)民工工 資保障部門聯(lián)動機制尚未形成。（三）群眾反映強烈的問題1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的被征地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄、社會保障能力弱，特別是老有所養(yǎng)問題亟待解決。2、社會保險機構基礎設施建設與廣大人民群眾的需求存在一定差距，沒有統(tǒng)一規(guī)范的“五險”合一社?！耙徽臼健狈沾髲d， 群眾反映前來辦事不夠方便。%1. 存在問題的主客觀原因分析在問題和不足面前，我局班子成員勇敢面對，問計群賢，深刻反省，細加剖析。我們認為產(chǎn)生這些問題和不足，從客觀上講， 由于改革發(fā)展的不斷深入，一些深層次的問

10、題開始顯現(xiàn)出來，人 民群眾對勞動保障工作提出了越來越多的要求，工作難度加大。但更重要、更深層次的是，主觀上我們的思想觀念、措旋落實、 科學決策、執(zhí)行能力、規(guī)章制度、工作方法等方面與科學發(fā)展觀 的要求不相適應，存在一定差距。1、主觀方面一是在理論學習方面?？茖W發(fā)展觀對勞動和社會保障工作提 出的新要求領會得不夠深刻，把握得不夠全面，對勞動和社會保 障工作如何科學發(fā)展研究的不深不透，工作思路與縣情實際結合得不夠緊密。理論學習的自覺性不夠，學習的廣度和深度不夠， 缺乏持之以恒，沒有創(chuàng)新學習方法和學習形式，沒有把學習和實 踐相結合，不能很好把握發(fā)展的規(guī)律，沒有通過學習來研究解決 問題，造成思想觀念落后，

11、思路不夠開闊，不能很好地用科學發(fā) 展觀指導實際工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落實上, 忽視了對理論知識的學習，沒有很好地處理理論學習與業(yè)務工作 的關系。二是在推動工作方面。主要是缺乏新思路、新舉措，整體推行力度相對較弱，思維方式、方法不能適應新形勢的要求，一些 熱點、難點問題突破的力度不大，一些制度還不夠完善，一些政策落實還不到位。對市場經(jīng)濟知識研究不夠深入。主要原因是雖然學習比較全面、系統(tǒng)，但對勞動和社會保障業(yè)務知識學習多,對市場經(jīng)濟知識研究不夠深入，沒有真正做到活學活用。比如就 業(yè)再就業(yè)政策落實還不到位，沒有利用好政策促使失業(yè)人員大量 進行自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)崗位開發(fā)不夠充分；新型農(nóng)村養(yǎng)

12、老保險擴面 不理想，城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度還不夠完善，城鎮(zhèn)私營企業(yè)參保 率低等。三是在作風建設方面。班子發(fā)揚民主還不夠廣泛，班子成員 間商量、互相通氣還有些少，參與集體決策不夠，班子的集體智 慧和合力效能還沒有得到充分的發(fā)揮。深入基層、深入一線調(diào)查 研究不夠，對新形勢下勞動和社會保障工作的新思路、新路子探 索不夠多，對政策研究的還不夠深，解決突出問題的能力還不強。 因此，思想上有所松動，解決問題采取的方法也以文件式、會議 式、電話式、檢查式居多，沒有真正“沉下去”與基層干部談心 交友、調(diào)查研究、征求意見建議，在一定程度上影響了服務作用 的充分發(fā)揮。制度執(zhí)行效果不理想，對干部放松了要求，表揚多、

13、批評少，安排多、檢查少，督促檢查不到位，造成個別干部出現(xiàn) 作風漂浮、紀律松弛、態(tài)度不好、效率低下等問題。四是在政策宣傳方面，勞動保障法律法規(guī)宣傳不夠深入、沒 有堅持經(jīng)常深入各類用人單位開展宣傳，群眾對勞動保障政策的 知曉面還比較低，政策促進工作的效應顯得還不夠充分，群眾自 我維權意識還不強。五是在爭資金跑項目方面，主動性不夠，向上跑項目、爭資 金的力度還不夠大，勞動保障基礎設施建設相對滯后，信息化水 平還比較低。2、客觀方面(1 )全縣共有農(nóng)村勞動力73278人，外出務工近3. 72萬人, 還有二分之一的勞動力以農(nóng)為主，農(nóng)村富余勞動力比較多，受金 融危機的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工日漸增多，隨著工業(yè)化、

14、城鎮(zhèn)化進程 加快，失地農(nóng)民不斷增多，就業(yè)崗位供需矛盾非常突出。特別是 我縣大學畢業(yè)生逐年積累、閑置，就業(yè)率偏低，壓力更大。(2)國有企業(yè)改革改制、破產(chǎn)關閉，大部分原國有企業(yè)職工 與原企業(yè)解除勞動關系，成為社會自然人，這部分人員由于再就 業(yè)崗位不穩(wěn)定，大多數(shù)收入較低，無力繳納社保費，致使社保關 系中斷，欠費嚴重，下崗失業(yè)人員社保斷檔較為普遍；非公企業(yè) 業(yè)主逃避社會責任，不為職工繳納社會保險。學習實踐活動中形成的新認識通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞“兩保兩促一服務”，局 領導班子一班人一致認為，科學發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心 是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌 兼顧。勞動

15、和社會保障事業(yè)是實現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。在學習 實踐科學發(fā)展觀活動中，我們更加深刻地認識到勞動和社會保障 工作是社會建設的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關，必 須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，著力使全體人民勞有所得、老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所助、生有所補，推動建設和諧社會。 在工作實踐中，就是要做到：一是要堅持以人為本。要把維護人民群眾根本利益作為勞動 和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，關注民生、保障民生，從人 民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，不斷調(diào)查 研究，在確定發(fā)展思路、出臺各項政策、推進改革等方面充分考 慮人的因素，處理好發(fā)展與群眾承受能力的關系，使勞動和社會 保障事

16、業(yè)發(fā)展與科學發(fā)展觀的要求相適應，與廣大群眾對勞動保 障的需求相適應，真正使科學發(fā)展的成果惠及人民群眾。二是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要把勞動和社會保障工作放到 全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考，去把握，進一步做好服務大 局的文章，不斷拓寬就業(yè)范圍，提高就業(yè)質(zhì)量，培育新的就業(yè)增擴大社會保險覆蓋增強社會保障能力，努力構建和諧勞動關系，做到勞動保障工作同經(jīng)濟建設共同發(fā)展，勞動力結構 的調(diào)整、優(yōu)化和經(jīng)濟結構的調(diào)整、優(yōu)化同步促進，社會保障同經(jīng) 濟發(fā)展水平同步適應，勞動保障實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的路子 就會越來越寬。三是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要進一步深化認識，吃透縣情， 著力把握縣委、縣政府科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可

17、持續(xù)發(fā)展、和諧 發(fā)展的要求，使勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與縣情相適應，注重統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的同時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村富余 勞動力就業(yè)問題；在完善城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工和所有人群 社會保障的同時，統(tǒng)籌考慮廣大農(nóng)民的社會保障，形成城鄉(xiāng)互動、 共同發(fā)展的良好局面。四是要堅持不斷改革創(chuàng)新。要進一步解放思想，探索創(chuàng)新， 建立長效機制，著力破解制約和影響我縣勞動和社會保障事業(yè)科 學發(fā)展、和諧發(fā)展的難題。用足用活國家就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策， 破解困難人群的就業(yè)再就業(yè)難題；探索建立保德縣被征地農(nóng)民養(yǎng) 老保險制度，破解失地農(nóng)民社會保障難題；建立完善農(nóng)民工工資 保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權

18、難題，以改革 創(chuàng)新的精神，推動勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。五是要堅持不斷加強隊伍能力建設。要著眼于為貫徹落實科 學發(fā)展觀提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務 經(jīng)辦能力，提高服務質(zhì)量和水平。在落實上下功夫，在作風上求 轉(zhuǎn)變，在工作上創(chuàng)一流，使學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實實在 在的效果，真正成為“民心工程”。五、今后工作的方向、思路、要求和舉措經(jīng)過認真學習科學發(fā)展觀理論，深刻剖析在貫徹落實科學發(fā) 展觀方面存在的突出問題及問題產(chǎn)生的根源，我局領導班子更加 清醒認識到自身差距和不足，明確了努力方向、發(fā)展思路、工作 要求、改進舉措。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個主 題，以新的理念

19、、新的思路、新的舉措推動勞動和社會保障事業(yè) 科學發(fā)展，努力使全體干部職工思想觀念更加解放，制度機制更 加健全，工作措施及方法更加科學，領導班子更加堅強，工作效 率和服務質(zhì)量更加高效，人民群眾更加滿意，真正達到“黨員干 部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。（一）努力方向圍繞縣委提出的“兩保兩促一服務”這一實踐載體，著力在 解放思想、破解難題、創(chuàng)新體制機制上下功夫，為全縣經(jīng)濟社會 科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供堅強有力的智力支持和人才 保證，發(fā)揮勞動保障作為科學發(fā)展的“助推器”、社會公平“調(diào)節(jié) 器”和社會矛盾“減震器”的作用，堅持以人為本，高度關注民 生，認真解決好群眾的就業(yè)保障、社會保

20、障和權益保障三大基本 問題，努力使全縣人民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所 濟、傷有所助、生有所補，為開創(chuàng)全縣科學發(fā)展新局面做出積極 貢獻。（二）發(fā)展思路2009年以及今后一段時期勞動和社會保障工作總體思路是： 以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建和 諧保德為目標，堅持以人為本，民生為先，和諧為要，突出重點, 主攻難點，堅持“五個圍繞”促進和擴大就業(yè)，實現(xiàn)“五個到位” 確保社會保險擴面征繳，采取“四項措施”構建和諧勞動關系， 實施“二項工程”提升隊伍能力素質(zhì)，推進全縣科學發(fā)展上水平, 努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作新局面。（三）工作要求1，加強干部隊伍建設，提高班子的凝聚力和

21、戰(zhàn)斗力要加強思想、組織、作風、制度、廉政建設等方面的建設，通過加強思想建設，使領導班子在理論上更加成熟，思想上更加 堅定，單位內(nèi)部更加團結；通過加強組織建設，使班子堅定理想 信念，增強黨性觀念，提高領導水平，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力；通 過加強作風建設，促使班子成員和全體黨員干部進一步求真務實， 增強宗旨意識，以自己的優(yōu)良作風和良好的形象帶動干部職工做 好各項工作；通過加強制度建設，建立和完善相關工作制度；通 過加強廉政建設，督促班子成員和全體黨員干部牢固樹立正確的 人生觀和價值觀，保持良好的操守和品行，做到廉潔從政、干凈 干事，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。建立一支服 務意識強、理論水平

22、高、業(yè)務素質(zhì)精、辦事能力強的干部隊伍， 認真落實好目標責任制，真正做到服務大局，服務群眾。2, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全力推進就業(yè)再就業(yè)工作(1) 積極拓寬就業(yè)渠道。積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，吸納就業(yè) 與再就業(yè)。充分發(fā)揮勞動力市場的整體功能，綜合運用各種就業(yè) 服務措施和政策扶持手段，引導更多的下崗失業(yè)人員市場化，自 謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。(2) 積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。深入加強調(diào)研，認真研究城鄉(xiāng) 就業(yè)面臨的形勢和困難，周密制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)實施方案，按照 重點突破、全面推進的原則，分步組織實施。(3) 突出重點，硬化措施。將為本縣企業(yè)的招工提供保障， 作為

23、工作的重中之重，加強組織領導，明確責任，盡快完善勞動 力市場信息網(wǎng)絡建設，大力開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、勞務派遣 等針對性服務，堅持勞動力市場招聘常態(tài)化，暢通信息渠道，實 現(xiàn)對接。(4) 大力開展就業(yè)援助。把困難群體就業(yè)作為工作重點，繼續(xù)鞏固和擴大困難對象的接對幫扶活動成果，進一步建立就業(yè)再 就業(yè)聯(lián)系點制度，加強跟蹤管理，落實幫扶措施，為就業(yè)困難對 象和"雙零家庭”提供扎實有效的就業(yè)服務，逐步推進就業(yè)援助 制度化、規(guī)范化。(5 )積極開展職業(yè)技能培訓。加強對全體勞動者的職業(yè)培訓, 重點是推動下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力 提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，加強

24、職業(yè)技能 鑒定工作。(6)全面落實優(yōu)惠政策。認真落實小額擔保貸款政策，進一 步落實就業(yè)培訓補貼政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用政府免費培訓的下 崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，降低企業(yè)的職工培訓成本。3, 完善社會保障制度，切實發(fā)揮保障功能大力推進社會保險擴面工作，積極解決歷史遺留問題，加強 政策宣傳，將非公有制經(jīng)濟組織作為擴面工作的重點。同時，對 企業(yè)參加社會保險采取更加靈活的政策，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，根 據(jù)企業(yè)的實際情況，采取分批參保，最終達到全員參保。加強部 門之間的協(xié)調(diào)和配合，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段和 方法，不斷加大對各項基金的征繳力度，確保各項基金的征繳， 確保各項社會保險待遇的及時支付

25、。鞏固企業(yè)離退休人員基本養(yǎng) 老金按時足額發(fā)放的成果，繼續(xù)實現(xiàn)當期無拖欠。多渠道籌集資 金，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。其他各項保險都要把發(fā)放、 支付擺在重要的位置，切實保障參保人員的權利，進一步完善城 鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策體系，在政策范圍內(nèi)，提高補償標準，加大 報銷比例，積極做好生育保險工作。4, 協(xié)調(diào)勞動關系，維護社會和諧穩(wěn)定一是進一步健全勞動合同和集體勞動合同制度。全面推進勞 動合同制度，推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度， 以非公有制、改制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，推動各類企業(yè)與職工簽 訂勞動合同，并監(jiān)督用人單位與進城務工就業(yè)人員簽訂勞動合同, 進一步加強勞動合同管理，擴大集體勞動合同的

26、覆蓋面。二是加 大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。經(jīng)常開展日常巡查、舉報投訴調(diào)查、 專項檢查和書面審查等勞動執(zhí)法形式，重點突出規(guī)范勞動用工備 案、簽訂勞動合同、參加社會保險、職工工資支付等專項執(zhí)法監(jiān) 察行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面建立企業(yè)勞動保障誠信評 價制度。三是加強勞動仲裁工作。進一步鞏固完善勞動爭議仲裁 機制，不斷改進辦案方法和辦法，規(guī)范案件處理程序，努力提高 勞動爭議仲裁處理能力和辦案質(zhì)量，做到操作規(guī)范、公開透明， 確保審理和裁決等環(huán)節(jié)公正有效。5, 簡化辦事程序，提高工作效率規(guī)范行政審批行為，進一步精簡審批事項，簡化審批程序， 提高辦事效率，縮短審批時間。(三)改進舉措1、堅持“五個圍繞”

27、，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加 就業(yè)總量(1) 圍繞自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)指導力度，以創(chuàng)業(yè) 帶動就業(yè)一是為創(chuàng)業(yè)者提供免費就業(yè)指導服務。以開展“春風行動” 等公共就業(yè)服務活動為載體，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供免費 創(chuàng)業(yè)培訓、專家咨詢、項目論證、開業(yè)指導、跟蹤服務等一系列 服務。二是對從事個體私營經(jīng)濟活動的人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，自 籌資金有困難的，調(diào)整完善扶持政策，辦理小額擔保貸款，鼓勵 自主創(chuàng)業(yè)。三是引導農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。在全縣營造“全民創(chuàng) 業(yè)”的良好環(huán)境，通過外引內(nèi)聯(lián)，實行“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式, 引導農(nóng)村勞動力闖市場、自主創(chuàng)業(yè)。四是實施就業(yè)獎勵政策。對 民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、自主創(chuàng)業(yè)

28、的服務業(yè)、商場、餐飲等根據(jù)吸納 就業(yè)數(shù)量，給予獎勵。(2) 圍繞我縣“開放引進、大項帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)就業(yè) 崗位，擴大就業(yè)。一是實施加快發(fā)展個體、私營企業(yè)和股份制企 業(yè)等吸納勞動力強的企業(yè)項目與增加就業(yè)需求互動；二是實施重 大工業(yè)項目、基礎設施項目建設帶動戰(zhàn)略與促進就業(yè)互動。緊緊 盯住我縣的重大項目，抓好崗位與項目銜接，把就業(yè)崗位落到實 處。三是實施新城區(qū)開發(fā)項目與全面開發(fā)就業(yè)崗位的互動。緊緊 盯住城區(qū)商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等項目建設，對吸納下崗失業(yè)人員 的企業(yè)，給予稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策，千方百計增 加就業(yè)崗位。(3) 圍繞健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，提高勞 動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)致

29、富能力。一是加強對職業(yè)技能培訓的規(guī)劃和管理, 制訂保德縣職業(yè)技能培訓規(guī)劃；二是加強培訓的針對性和實用性, 充分結合就業(yè)的需求確定培訓工種，達到以培訓促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目 的；三是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓工作，促進農(nóng)村勞 動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。(4) 圍繞貫徹落實就業(yè)促進法建立完善促進就業(yè)和就業(yè) 援助的長效機制。一是建立健全公共就業(yè)服務制度、職業(yè)培訓制度和就業(yè)援助制度。二是繼續(xù)做好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)(村)工作， 完善社區(qū)(村)勞動保障工作站，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè) 困難對象；三是建立就業(yè)困難人員申報制度和定期回訪制度，掌 握就業(yè)困難人員就業(yè)需求、培訓需求、生活困難等基本情況；四 是積極為就業(yè)困難對

30、象落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，免費提供職業(yè) 介紹、職業(yè)培訓服務；五是繼續(xù)對“4050”人員和“零就業(yè)”家 庭進行援助。(5) 圍繞農(nóng)民增收致富，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)。一是要擴大勞務輸出規(guī)模。把勞務經(jīng)濟作為一個大產(chǎn)業(yè)、大項目來培育，定期研究解決工作中存在的突出難和問題，加強對村級勞動保障工作服務組織的指導和管理，通過村級勞動保 障工作站開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立農(nóng)村人力資源臺帳，及 時發(fā)布勞務輸出信息，引導農(nóng)村勞動力外出務工，以政府的強力 推動，促進勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是要培育一批農(nóng)村勞務經(jīng)紀 人隊伍，培育一批農(nóng)村勞務經(jīng)紀人。充分發(fā)揮他們聯(lián)系市場緊密、 獲取信息快捷、組織靈活高

31、效的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn) 移輸出，帶領廣大農(nóng)民闖市場。三是要大力實施農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 工程，制定出臺鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機制，積極鼓勵和引導有 一定資本積累、技術水平和管理經(jīng)驗的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“輸 出一人，致富一家”、“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”。2、堅持“五個到位j不斷擴大社會保險覆蓋面(1 )全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保 險工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險，涉及 廣大老百姓的切身利益，是加強社會建設，改善民生的重要內(nèi)容。 通過加強宣傳，細化目標責任，實行目標考核，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 聯(lián)動，群眾廣泛參與的工作格局。(2) 采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社保

32、政策，確?；菝?政策宣傳到位。一是在電視臺開設勞動和社會保障政策解讀專欄; 二是印制、發(fā)放和張貼宣傳資料，利用星期天時間當街進行集中 宣傳解答；三是利用基層勞動保障隊伍，開展“送政策上門、送 服務上門”。(3) 加大社會保險征繳力度，確保目標落實到位。精簡辦事 流程，提高辦事效率，為群眾提供便捷、熱情、周到的服務；認 真抓好社保政策的落實，及時將群眾對社保政策的意見和建議向 上級反饋，促使社會保險政策不斷完善。(4) 抓好兩個確保，將參保人員待遇落實到位。一是確保企 業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活費按時足額發(fā)放；二是確保企業(yè)離退休 人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。(5) 開展專項整治，將基金監(jiān)督落實到位。進一

33、步完善基金 監(jiān)管各項規(guī)章制度和審辦流程，規(guī)范經(jīng)辦機構內(nèi)控措施，加大社 會監(jiān)督力度，確?；鸢踩\行。3、采取“四項措滋”，構建和諧勞動關系(1)大力開展勞動法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式將勞動 法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法和勞動保障監(jiān)察條例等有關勞動保障法律法規(guī)進行廣泛宣傳， 不斷規(guī)范用人單位的勞動用工行為。(2 )加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法 行為，改善執(zhí)法手段，嚴厲查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為， 繼續(xù)開展勞動用工備案、勞動合同簽訂、繳納社會保險費、執(zhí)行 最低工資標準、禁止使用童工等專項檢查活動，為構建和諧勞動 關系創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(3) 進一步建立

34、健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制、勞動爭議仲裁 調(diào)處機制、農(nóng)民工工資清欠長效機制，積極推行勞動保障年審“一 站式”服務制度，建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價 機制及企業(yè)誠信守法檔案，開展企業(yè)和諧勞動關系評比活動。(4) 狠抓勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支適 應新形勢、新要求的勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍。繼續(xù)加大對勞動 保障監(jiān)察員、仲裁員的培訓輪訓力度，努力提高勞動保障監(jiān)察員、 障監(jiān)察員、仲裁員隊伍。仲裁員的綜合素質(zhì)，構建一支公平、公正、高效、廉潔的勞動保4、實施“二項工程”，提升干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力一是實施勞動和社會保障工作“三基一化”建設工程，全面 加強機關基本制度建設、基礎

35、資料積累整理、干部基本功訓練和 信息化建設，不斷強化勞動和社會保障部門自身建設，提升工作 效率和服務質(zhì)量。二是實施“勞動和社會保障干部素質(zhì)建設工程”, 以爭做“有魅力、有建樹、有情義、有誠信、有品味”的“五有”勞動和社會保障干部為目標，教育引導全體干部職工，牢固樹立 全心全意為人民服務的宗旨意識和以人為本的服務理念，深入基 層，服務群眾，幫助干部群眾解難題、辦實事，推動整體工作上 臺階、上水平。六.加強領導班子自身建設的具體措施貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全縣勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展，加強班子建設是根本保證。我們要緊緊圍繞創(chuàng)建學習型、 創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、務實型機關，著力加強黨的執(zhí)政能力 建設和先進性建設，努力建成政治堅定、團結務實、業(yè)績突出、 廉潔高效、群眾公認的堅強的領導集體，培養(yǎng)一支思想過硬、作 風務實、業(yè)務精湛、勤政廉潔的干部隊伍。（一）加強思想建設。