堅(jiān)定方向勇于創(chuàng)新推動(dòng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得突破性進(jìn)展

1、堅(jiān)定方向 勇于創(chuàng)新推動(dòng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得突破性進(jìn)展在全國(guó)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作視頻會(huì)議上的講話(huà)王 力（2011年12月9日）同志們：全國(guó)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作視頻會(huì)議今天召開(kāi)。這次會(huì)議是大企業(yè)稅收管理工作經(jīng)過(guò)三年探索后，適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)要求，從新的起點(diǎn)上，邁向新的發(fā)展階段的一次會(huì)議。主要是總結(jié)一年來(lái)工作，進(jìn)一步明確方向和思路，研究部署明年工作，推動(dòng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得突破性進(jìn)展。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、堅(jiān)持探索，大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得明顯成效為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)稅收工作的要求，2008年，總局成立了大企業(yè)稅收管理司，各地也陸續(xù)成立了專(zhuān)門(mén)的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，按照分類(lèi)分級(jí)管理的要求，

2、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)行適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收管理探索。2009年，按照總局的部署，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更新觀(guān)念，明確思路，建章立制，積極實(shí)踐，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，并選擇部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，探索開(kāi)展以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的服務(wù)和管理工作。2010年，按照總局對(duì)大企業(yè)稅收實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理的工作要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在“三個(gè)不變”前提下，積極探索大企業(yè)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理和各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的有效方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理手段，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息保障，逐步夯實(shí)了大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的工作基礎(chǔ)。今年以來(lái)，各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)按照總局黨組的工作部署和去年長(zhǎng)沙會(huì)議確定的工作任務(wù)，探索實(shí)施

3、專(zhuān)業(yè)化管理，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。（一）對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理模式進(jìn)行了積極探索總局以45戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)為抓手，明確了以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化工作要求，下發(fā)了大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)程），對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn)方式，按照屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展探索，并初步建立了上下統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，專(zhuān)業(yè)化管理的方向和目標(biāo)更加明確。今年下半年，總局加快步伐，部署了在12個(gè)省國(guó)稅局、6個(gè)省地稅局開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作，下發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作意見(jiàn)），進(jìn)一步探索專(zhuān)業(yè)化管理模式的制度安排和實(shí)現(xiàn)路徑，要求各

4、地以工作事項(xiàng)為載體，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，嘗試多種分類(lèi)分級(jí)管理模式。各地按照總局的要求，積極探索專(zhuān)業(yè)化管理模式，邁出了可喜的步伐。概括起來(lái)，大體有以下幾類(lèi)。一是省局承擔(dān)主要的大企業(yè)服務(wù)和管理職責(zé)。如海南國(guó)稅以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)接，由省局承擔(dān)大企業(yè)個(gè)性化納稅服務(wù)、稅務(wù)審批、匯算清繳、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反避稅等主要管理工作，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理、催報(bào)催繳、發(fā)票管理等日常事項(xiàng)。安徽國(guó)稅將大企業(yè)管理職責(zé)劃分為事務(wù)、監(jiān)控、查處三類(lèi)，監(jiān)控類(lèi)和查處類(lèi)職責(zé)集中至省局，事務(wù)類(lèi)由主管稅務(wù)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。二是省局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織工作，市局承擔(dān)更多的大企業(yè)服務(wù)和管理職責(zé)。如河南國(guó)稅在部分城市成立大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始市局

5、管理實(shí)體化的探索。北京國(guó)稅由市直屬分局發(fā)布監(jiān)控指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)特征，區(qū)（縣）局大企業(yè)管理部門(mén)據(jù)此開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。三是日常稅收征管實(shí)行屬地適當(dāng)集中。如浙江國(guó)稅明確各區(qū)（縣）局稅源管理四科集中承擔(dān)大企業(yè)稅收屬地管理事項(xiàng)。湖北國(guó)稅在全省區(qū)（縣）試行開(kāi)展定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)集中管理，分類(lèi)調(diào)整定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)主管稅務(wù)分局的工作職責(zé)。此外，上海國(guó)稅、江蘇地稅等單位結(jié)合實(shí)際部門(mén)職責(zé)，將部分復(fù)雜管理事項(xiàng)，如稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等推送至省局（或市局）相關(guān)職能部門(mén)具體實(shí)施。（二）主體管理制度初步建立一是建立起以指引和規(guī)程為主體的管理制度框架。2009年和2011年，總局分別印發(fā)了大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指引）和規(guī)程

6、，對(duì)企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理進(jìn)行了基本規(guī)范。指引明確以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅務(wù)管理理念，指導(dǎo)大企業(yè)開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，防范稅務(wù)違法行為，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我遵從。規(guī)程規(guī)范了大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作內(nèi)容，明確了工作職責(zé)，固化了工作任務(wù)，將遵從管理理念落實(shí)為可操作的管理制度。很多單位在指引和規(guī)程的基礎(chǔ)上，制定了更為具體的制度規(guī)定，豐富和完善了該制度體系。如海南國(guó)稅針對(duì)企業(yè)共性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)，分別下發(fā)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般性?xún)?nèi)部控制指引（試行）和大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特殊性?xún)?nèi)部控制指引（試行），分類(lèi)引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制。貴州國(guó)稅編寫(xiě)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理操作指南，具體明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程做什么、怎么做的問(wèn)題。二是定點(diǎn)聯(lián)系企

7、業(yè)制度逐步規(guī)范?？偩纸⒘舜笃髽I(yè)名冊(cè)管理制度，明確管理范圍，厘清管理層級(jí)，梳理企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，按年度對(duì)企業(yè)名冊(cè)進(jìn)行內(nèi)容充實(shí)和信息更新。經(jīng)核實(shí)，2011年納入總局45戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)庫(kù)管理的企業(yè)共50162家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有11個(gè)省(市)局分別建立本級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)。同時(shí)，總局還結(jié)合企業(yè)的組織架構(gòu)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果，編制了2010年度大企業(yè)稅務(wù)遵從管理年度報(bào)告。除個(gè)別地方外，各地都提交了2010年度總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)年度報(bào)告，浙江國(guó)稅還編印了省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)年度報(bào)告。（三）稅收服務(wù)和管理取得新突破一是創(chuàng)新服務(wù)方法，構(gòu)建和諧稅企關(guān)系?？偩謱?duì)12戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制的情況開(kāi)展調(diào)研，了解其管

8、理組織體系運(yùn)行、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，引導(dǎo)幫助企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，提高自我防控稅收風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)涉稅訴求受理解決機(jī)制，2011年，總局共處理涉稅訴求35項(xiàng)。各地也積極創(chuàng)新服務(wù)方法，探索建立合作、互動(dòng)的稅企關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，13個(gè)?。ㄊ校┚止彩芾砀骷?jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)訴求427項(xiàng)。遼寧國(guó)稅對(duì)全省城市商業(yè)銀行企業(yè)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制自我評(píng)價(jià)，采取“提示式”服務(wù)方式，引導(dǎo)幫助企業(yè)完善內(nèi)控制度；北京、河南、貴州等國(guó)稅分別選擇部分企業(yè)簽訂了稅收遵從協(xié)議，對(duì)協(xié)議具體事項(xiàng)進(jìn)行明確約定，促進(jìn)企業(yè)自我遵從。二是研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程，探索實(shí)施稅源監(jiān)控。針對(duì)石油石化行業(yè)及所屬企業(yè)特點(diǎn)，總局從各業(yè)務(wù)板塊相關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)

9、涉稅事項(xiàng)入手，研究制定石油石化行業(yè)的重點(diǎn)稅源監(jiān)控事項(xiàng)及流程，明確了包括油氣開(kāi)采、煉油、化工、銷(xiāo)售等48個(gè)監(jiān)控事項(xiàng)，細(xì)化并規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)口徑及監(jiān)控流程，明確各層級(jí)工作任務(wù)職責(zé)，為開(kāi)展行業(yè)稅源監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。三是完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)功能，強(qiáng)化針對(duì)性管理。今年以來(lái)，總局按行業(yè)、分戶(hù)設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問(wèn)卷和評(píng)估模塊，優(yōu)化升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范工作步驟和流程。同時(shí)，完成了對(duì)中國(guó)煙草總公司等24戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況。在2009年、2010年完成對(duì)中石油等21戶(hù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和自查后，今年開(kāi)展了后續(xù)跟蹤管理工作，向企業(yè)提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，指出其管理薄弱環(huán)節(jié)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

10、，幫助企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，歸集整理石油石化行業(yè)稅收政策，完成了中石化全集團(tuán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、自查和重點(diǎn)納稅評(píng)估的前期準(zhǔn)備工作。各地也積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，四川國(guó)稅繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估，建立包括19個(gè)主要行業(yè)中22個(gè)子行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和分析指標(biāo)，為日常稅源監(jiān)控積累了資料。山東國(guó)稅、河北國(guó)稅和湖南國(guó)稅選擇部分省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，按照專(zhuān)業(yè)化的管理流程和程序，探索開(kāi)展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理工作，取得了明顯效果。江蘇國(guó)稅選擇企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)21戶(hù)企業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控調(diào)研與測(cè)試，驗(yàn)證內(nèi)控機(jī)制的完整性和有效性。甘肅國(guó)稅對(duì)27戶(hù)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)涉稅疑點(diǎn)93個(gè)，調(diào)查核實(shí)涉稅疑點(diǎn)7

11、2個(gè)，形成案例27個(gè)，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)39項(xiàng)，提出征管建議64條。四是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理探索，加強(qiáng)海洋石油稅收工作。依托總局與各海洋石油稅務(wù)分局的扁平化工作機(jī)制，及時(shí)了解掌握海洋石油稅收征管情況，分析收入進(jìn)度和增長(zhǎng)變化情況，強(qiáng)化稅源管理。以各海洋石油稅務(wù)分局信息共享為基礎(chǔ)，建立了系統(tǒng)完整的中海油集團(tuán)基礎(chǔ)信息庫(kù)，并針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，選取產(chǎn)業(yè)鏈上具有代表性的涉稅事項(xiàng)，實(shí)施跨層級(jí)、跨區(qū)域的聯(lián)合稅源監(jiān)控和稅務(wù)審計(jì)。針對(duì)海洋石油稅收政策的特殊性，開(kāi)展法規(guī)清理工作，梳理歸集了現(xiàn)行政策，確定了需重新修訂明確的相關(guān)內(nèi)容。積極推動(dòng)資源稅改革，明確了中外合作油氣田資源稅征管的有關(guān)問(wèn)題。五是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，開(kāi)展反避稅工作

12、?？偩衷诶^續(xù)開(kāi)展對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)反避稅工作的同時(shí)，注重將反避稅工作與專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合，創(chuàng)新工作方法。今年以來(lái)，采取總局統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施方式，完成了對(duì)兩個(gè)集團(tuán)的全國(guó)反避稅聯(lián)查工作，補(bǔ)稅2.8億元。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)地方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)沃爾瑪、三星等集團(tuán)下屬企業(yè)的預(yù)約定價(jià)安排談簽工作。六是開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)稅法遵從意識(shí)。今年9月份，總局大企業(yè)司對(duì)45戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，并選擇部分企業(yè)交流稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，督促企業(yè)重視內(nèi)部稅務(wù)管理工作。各地也積極探索通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理宣傳。廣東地稅對(duì)省級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展培訓(xùn)，提高企業(yè)決策層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，增強(qiáng)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防

13、范與控制意識(shí)。（四）信息化支持取得新進(jìn)展總局大企業(yè)信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版已經(jīng)開(kāi)通到省級(jí)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)上報(bào)送。按照規(guī)程初步完成工作流平臺(tái)業(yè)務(wù)需求編寫(xiě)工作，界定業(yè)務(wù)處理規(guī)則、崗位職責(zé)及關(guān)聯(lián)關(guān)系，涉及21個(gè)流程、79個(gè)表單、1500多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。完善了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)基本信息采集、調(diào)查問(wèn)卷、企業(yè)自查等前臺(tái)模塊進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高了系統(tǒng)的針對(duì)性和適用性；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自查復(fù)核等后臺(tái)模塊進(jìn)行了完善，豐富了評(píng)估模型和指標(biāo)體系。為11個(gè)單位提供技術(shù)支持，共對(duì)129戶(hù)省級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的1379個(gè)成員企業(yè)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作。修訂完善石油石化行業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)框架和內(nèi)容，梳理歸集可從稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)

14、行軟件提取的數(shù)據(jù)信息，按各業(yè)務(wù)板塊，匯總形成20余種報(bào)表、近1000個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)項(xiàng)。各地也依托省局征管系統(tǒng)和綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，增加大企業(yè)相關(guān)模塊，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收管理功能。海南國(guó)稅依托省局?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅源監(jiān)控、稅收分析等功能。河南國(guó)稅在稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)中增設(shè)大企業(yè)稅收分析模塊，實(shí)現(xiàn)按集團(tuán)、分層級(jí)實(shí)時(shí)查詢(xún)和分析預(yù)警。天津國(guó)稅和地稅利用稅務(wù)共享平臺(tái)，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行征管數(shù)據(jù)比對(duì)分析，實(shí)行有效監(jiān)控。寧夏地稅開(kāi)發(fā)大企業(yè)管理工作平臺(tái)，通過(guò)企業(yè)基本信息、數(shù)據(jù)分析共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)審批等事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)的推送。河南、廣東地稅按照規(guī)程，基本完成了大企業(yè)稅收服務(wù)和管理信息

15、化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求編寫(xiě)和開(kāi)發(fā)工作，準(zhǔn)備投入使用。（五）專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍初具規(guī)模一是依托專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)，探索組建專(zhuān)業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)?？偩衷谌珖?guó)范圍內(nèi)抽調(diào)石油石化行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，打破屬地模式，組成專(zhuān)業(yè)化行業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展對(duì)中石化集團(tuán)針對(duì)性管理工作。各地也探索建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)工作團(tuán)隊(duì)機(jī)制，在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)使用專(zhuān)業(yè)人才，分類(lèi)別、分行業(yè)建立了專(zhuān)業(yè)化管理人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的管理和使用。二是加強(qiáng)交流和培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)管理技能。總局先后組團(tuán)赴荷蘭、澳大利亞考察學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)化管理情況，與國(guó)際貨幣基金組織專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理工作交流。總局就規(guī)程解讀、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)使用、石油石化行業(yè)稅收管理等內(nèi)容，舉辦7期培訓(xùn)班，培

16、訓(xùn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大企業(yè)管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干490人次。各地也積極開(kāi)展干部培訓(xùn)工作，15個(gè)省（市）局共組織培訓(xùn)班27期，極大提高了廣大稅務(wù)干部的理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作技能。為促進(jìn)對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理的研究討論，總局召開(kāi)了“大企業(yè)稅收服務(wù)和管理理論與實(shí)踐座談會(huì)”，邀請(qǐng)北京、河北、安徽、四川、海南國(guó)稅局和河南地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)，從不同角度對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理進(jìn)行理論探討，交流大企業(yè)稅收管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理起到了很好的作用。大企業(yè)司與中國(guó)稅務(wù)報(bào)社聯(lián)合組織了“大企業(yè)稅收管理與服務(wù)”征文活動(dòng)，先后共征集稿件1600余篇，刊發(fā)47篇，產(chǎn)生了良好的輿論效應(yīng)?？偨Y(jié)三年來(lái)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作的探索和創(chuàng)新，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在

17、思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到了新的高度，對(duì)提高稅法遵從度的工作目標(biāo)更加清晰，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的方法體系逐漸形成，服務(wù)和管理的制度機(jī)制漸趨完善，組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、信息化的保障更加有力，推動(dòng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作能夠形成今天的局面，取得這樣的成績(jī)，首先是總局黨組的高度重視和正確決策。肖捷局長(zhǎng)從明確大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的工作方向，到提出工作要求、基本原則、具體方法，傾注了許多心血，給予了精心指導(dǎo)?？偩指魑活I(lǐng)導(dǎo)多方關(guān)心，大力支持，使這一創(chuàng)新性的工作得以順利推進(jìn)。其次是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)勇于探索，大膽實(shí)踐，不等不靠不爭(zhēng)論，抓住創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)硬道理，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方法，

18、有效地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)也是大企業(yè)稅收管理部門(mén)廣大干部克服重重困難，努力拼搏，勤奮工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組，向關(guān)心支持大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和為此付出艱辛努力的各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)全體同志，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒的看到，大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理仍然處于起步階段，還面臨著許多困難和問(wèn)題：一是對(duì)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理重要性的認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一，個(gè)別單位對(duì)這項(xiàng)工作的必要性尚未完全形成共識(shí)。二是專(zhuān)業(yè)化管理模式和工作機(jī)制的探索有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各地工作發(fā)展不平衡，工作基礎(chǔ)和推進(jìn)程度不一。三是專(zhuān)業(yè)化管理能力有待提高，信息技術(shù)應(yīng)用與共享機(jī)制

19、不健全，風(fēng)險(xiǎn)管理手段有待加強(qiáng)。四是專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)力量還較薄弱，部分管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)，缺乏有效的人才使用和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視，采取有效措施，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和解決。二、堅(jiān)定方向，把握大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理發(fā)展要求（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)肖捷局長(zhǎng)在去年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上指出，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理。最近，又在大企業(yè)管理司關(guān)于開(kāi)展大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的請(qǐng)示上批示指出：“這是一項(xiàng)探索性實(shí)踐，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高征管水平”。錢(qián)冠林副局長(zhǎng)也做了批示，要求注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)該項(xiàng)工作。解學(xué)智副局長(zhǎng)在年中全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議

20、上，代表總局黨組提出：“在實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理的總體框架下，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新大企業(yè)稅收管理體制和稅務(wù)稽查體制，并選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。把大企業(yè)稅收管理作為推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口，按照屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理的原則，加快探索符合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式”。宋蘭副局長(zhǎng)在安徽召開(kāi)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作會(huì)議上指出：“大企業(yè)管理是推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。針對(duì)大企業(yè)具有跨國(guó)界、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快探索符合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式”?？偩贮h組的部署和要求，為深入做好大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理

21、工作指出了明確方向。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局的工作要求，從三個(gè)方面進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。第一，大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收工作的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的擴(kuò)張速度加快，大企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的廣度和深度不斷增強(qiáng)，以資本和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的資本運(yùn)作和關(guān)聯(lián)交易日趨復(fù)雜，大企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化、信息化的趨勢(shì)日益明顯，稅收服務(wù)和管理的對(duì)象正在發(fā)生重大而深刻的變化，傳統(tǒng)的征管體制和管理方式已難以適應(yīng)大企業(yè)發(fā)展的需要。如何針對(duì)大企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收工作的變革要求，已成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。第二，大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是稅收征管

22、改革必須堅(jiān)持的方向。面對(duì)大企業(yè)稅收管理的新課題，傳統(tǒng)的稅務(wù)管理理念、制度、模式和手段，已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要稅務(wù)部門(mén)適應(yīng)形勢(shì)新變化、落實(shí)發(fā)展新要求，將稅收改革發(fā)展的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系上來(lái)，加快專(zhuān)業(yè)化管理的步伐。對(duì)大企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化稅收管理，是推進(jìn)我國(guó)稅收管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的重要途徑，是順應(yīng)國(guó)際稅收管理大趨勢(shì)的必然要求?？v觀(guān)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的大企業(yè)稅收管理實(shí)踐，通常是按照專(zhuān)業(yè)化管理的要求，設(shè)計(jì)管理模式和工作流程，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和事前防控。我國(guó)的專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，從正確認(rèn)識(shí)和把握專(zhuān)業(yè)化內(nèi)涵出發(fā)，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化管理制度和流程的規(guī)范統(tǒng)一，通過(guò)對(duì)稅收征管程序和工作流程

23、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重新設(shè)計(jì)，為征管模式的創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。第三，大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。按照肖捷局長(zhǎng)在去年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出的“積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式”要求，總局于去年底選擇8個(gè)單位開(kāi)展了稅源專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)工作，探索建立以稅源專(zhuān)業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局。今年，又決定選擇18個(gè)單位開(kāi)展大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理的總體框架下，按照明確的工作方向和任務(wù)，探索大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式的實(shí)現(xiàn)方式，并把它作為推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口，探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn)路徑和有效方法。實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，就是要根據(jù)納稅人的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性

24、的實(shí)現(xiàn)管理模式專(zhuān)業(yè)化、管理手段現(xiàn)代化和資源配置科學(xué)化。當(dāng)前，大企業(yè)稅收管理最突出的問(wèn)題，就是征管職能和征管資源配置與大企業(yè)跨區(qū)域、跨層級(jí)管理特點(diǎn)的不匹配。把大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口，就是抓住了當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重大突破。（二）把握工作要求和原則根據(jù)總局黨組對(duì)大企業(yè)稅收工作的部署要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為保障，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，

25、科學(xué)配置征管資源，探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式。落實(shí)這一總體要求，要注意把握以下幾點(diǎn)：第一，促進(jìn)稅法遵從是稅收征管的根本目標(biāo)，提高納稅人稅法遵從度是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作成效的最終體現(xiàn)。大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理作為稅收征管的重要組成部分，必須服從服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。通過(guò)服務(wù)和管理相結(jié)合、寓管理于服務(wù)的工作方式，不斷加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，提高自我防控稅收風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收的自覺(jué)遵從，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。第二，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是解決管理對(duì)象復(fù)雜性與征管資源有限性帶來(lái)的稅收征管基本矛盾的有效方式。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)和稅收風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的管理模式，從大企業(yè)的特殊遵從風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，前移管

26、理重心，注重事前防控，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)反饋和改進(jìn)的工作流程，開(kāi)展全方位的管理，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。第三，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理以信息管稅為依托，是由現(xiàn)代企業(yè)的基本特征和稅收管理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向決定的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化、多元化、扁平化的趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨復(fù)雜、應(yīng)用信息科技手段從事管理的特點(diǎn)，稅收征管中征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)、征管資源不對(duì)等的現(xiàn)狀，要求大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理必須依托信息化手段，打造一個(gè)與大企業(yè)現(xiàn)代管理基本匹配的稅收信息化平臺(tái)，通過(guò)全國(guó)范圍的信息采集、傳輸與共享，實(shí)施對(duì)大企業(yè)有效信息管稅。第四，推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理

27、，還必須以機(jī)制和人才為保障。通過(guò)在實(shí)踐中探索和完善專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，保證上述各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照以上總體要求，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和引導(dǎo)企業(yè)自我遵從為主線(xiàn)，建立規(guī)范統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系；以日常事項(xiàng)和專(zhuān)業(yè)化管理事項(xiàng)的分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制；以制度建設(shè)和信息化手段為保障，完善統(tǒng)籌互動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高大企業(yè)稅收管理的質(zhì)量和效率。要通過(guò)工作任務(wù)的落實(shí)，逐步完善大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理模式，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是通過(guò)個(gè)性化的納稅服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)原主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施事后管理向稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制與管理并重

28、的轉(zhuǎn)變；二是通過(guò)稅收遵從引導(dǎo)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的規(guī)范和創(chuàng)新，將原來(lái)主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化管理與納稅人納稅遵從的雙向互動(dòng)；三是通過(guò)運(yùn)用信息化手段，對(duì)大企業(yè)實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理檢查方式向?qū)I(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。首先，堅(jiān)持屬地入庫(kù)，不改變稅款入庫(kù)級(jí)次，是繼續(xù)貫徹“三個(gè)不變”基本前提的要求，便于使稅收管理與現(xiàn)行財(cái)政體制相一致，取得各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持。同時(shí)，也有利于發(fā)揮屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)日常征管的有利條件和積極性。其次，實(shí)行統(tǒng)一管理，是由大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的特殊性

29、決定的，便于把大企業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，對(duì)其重要的管理事項(xiàng)按照統(tǒng)一的工作要求、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理手段來(lái)進(jìn)行，通過(guò)調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理層級(jí)，實(shí)行有效組織和科學(xué)分工，提高管理效能和水平。第三，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，是為了適應(yīng)各個(gè)不同層級(jí)的管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)界定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，明確大企業(yè)管理部門(mén)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)邊界，既便于落實(shí)工作責(zé)任，又有利于協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建管理責(zé)任清晰，上下工作聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制。推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及創(chuàng)新稅收征管的方方面面。抓好這項(xiàng)工作，既要抓緊在試點(diǎn)單位重點(diǎn)突破，又要注意在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)；既

30、要保證在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得進(jìn)展，又要注重整體工作的全面開(kāi)展；既要立足現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件，解決好當(dāng)前問(wèn)題，又要謀劃大企業(yè)管理的總體格局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、分步推進(jìn)。三、突出重點(diǎn)，落實(shí)好2012年各項(xiàng)任務(wù)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)總局黨組的工作部署，按照大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的總體要求，在新的一年里，做好以下七個(gè)方面工作：（一）抓好大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作這是明年大企業(yè)稅收管理工作的重中之重。肖局長(zhǎng)在聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào)時(shí)指出：大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的方向必須堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索稅收征管方式，從制度安排、實(shí)現(xiàn)路徑、效果評(píng)估三方面下功夫，確保試點(diǎn)工作取得成效。各試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，根據(jù)

31、試點(diǎn)工作意見(jiàn)要求，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。一是明確工作任務(wù)。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是要深入探索專(zhuān)業(yè)化管理的制度安排和實(shí)現(xiàn)路徑。各試點(diǎn)單位要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞6項(xiàng)主要工作任務(wù)，通過(guò)29個(gè)具體工作事項(xiàng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)各層級(jí)各部門(mén)的分解和推送，探索大企業(yè)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、稅收管理權(quán)上移和稅款征收集中程度等內(nèi)容方法，探索總結(jié)專(zhuān)業(yè)化管理的工作制度與實(shí)現(xiàn)路徑。二是力爭(zhēng)四項(xiàng)突破。試點(diǎn)工作意見(jiàn)規(guī)定明年4月份前要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)，時(shí)間短，任務(wù)重，涉及面廣。各地要明確工作要求，量化工作目標(biāo)，選擇一定數(shù)量的企業(yè)，力爭(zhēng)在“基本確立統(tǒng)籌管理機(jī)制、簽訂稅收遵從協(xié)議、開(kāi)展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施稅源監(jiān)控”4項(xiàng)工作任務(wù)方面

32、實(shí)現(xiàn)新的突破。三是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。試點(diǎn)工作的主要目的，是探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)方式。這就要求不僅限于完成試點(diǎn)工作意見(jiàn)提出的任務(wù)，也應(yīng)鼓勵(lì)各試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽探索，從實(shí)踐中尋找更加科學(xué)高效的專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)方式。第一，探索專(zhuān)業(yè)化管理工作事項(xiàng)在各層級(jí)的分工，尤其是稅收管理由屬地管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)型時(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)管理機(jī)關(guān)工作任務(wù)發(fā)生的變化。要研究跨省市稅收管理工作事項(xiàng)的分工和協(xié)調(diào)，探索屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。第二，探索有效組建專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)、提高服務(wù)和管理能力的方式。研究?jī)?yōu)化稅收征管資源配置、全面協(xié)調(diào)各層級(jí)尤其是基層專(zhuān)家型人才使用方法

33、，如采取日常管理工作團(tuán)隊(duì)和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的形式，以集團(tuán)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，對(duì)企業(yè)實(shí)施全流程的管理。第三，目前有的省市局在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員編制范圍內(nèi)，成立了大企業(yè)稅源專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了有益的探索。要允許和鼓勵(lì)有條件的省級(jí)局繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新，探索其職能設(shè)置和管理方法，研究執(zhí)法主體資格和職責(zé)劃分，在稅款入庫(kù)級(jí)次不變的前提下，進(jìn)行向上集中稅收管理權(quán)的探索。四是注意做好總結(jié)。各試點(diǎn)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，提前安排，從以下三個(gè)方面做好階段性總結(jié)：第一，要總結(jié)各項(xiàng)制度安排，尤其在統(tǒng)籌管理機(jī)制方面的制度設(shè)計(jì)。第二，要總結(jié)以戶(hù)為單位對(duì)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)路徑，包括管理體制和運(yùn)行方式，以及

34、在實(shí)現(xiàn)該管理目標(biāo)要求下，稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)與職能發(fā)生的變化和相應(yīng)的制度保障。第三，對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。要能對(duì)企業(yè)管理服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將專(zhuān)業(yè)化管理狀態(tài)和原有屬地化管理狀況進(jìn)行比較。在研究部署試點(diǎn)工作時(shí)，很多尚未列入試點(diǎn)的單位也都表達(dá)了試點(diǎn)意愿。這里明確，非試點(diǎn)單位也可以按照試點(diǎn)工作意見(jiàn)的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作?？偩謱?duì)做得好的非試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)行總結(jié)和交流。（二）進(jìn)一步完善工作制度一是完善定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。各地可從本地區(qū)實(shí)際和稅源集中度出發(fā)，考慮企業(yè)的規(guī)模條件、資源整合度、行業(yè)影響力、企業(yè)跨區(qū)域范圍等因素，明確本轄區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，做好大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作。要建立健全年度遵從報(bào)告工作制度，總

35、局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)以集團(tuán)為單位，向總局提交稅務(wù)遵從責(zé)任報(bào)告；其成員企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提交稅務(wù)遵從責(zé)任報(bào)告。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要研究遵從責(zé)任報(bào)告內(nèi)容，細(xì)化具體指標(biāo)，制定報(bào)告模板，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)稅務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求向總局提交遵從管理年度報(bào)告。二是制定指引和規(guī)程的配套辦法。要注意遵從引導(dǎo)，從幫助企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控能力出發(fā)，在指引框架下，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)策略、信息與溝通、監(jiān)督和改進(jìn)等方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)。要注重遵從管控，從實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)企業(yè)全流程管控出發(fā)，積極完善落實(shí)規(guī)程，提出業(yè)務(wù)需求，開(kāi)發(fā)工作流程平臺(tái)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步完善信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防控、遵從

36、評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、統(tǒng)籌協(xié)作等方面的操作性規(guī)范。三是健全專(zhuān)業(yè)化管理工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)工作銜接，明確相關(guān)制度，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議等方式，健全稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制。通過(guò)劃分管理事項(xiàng)，明確上下分工，依托信息化手段，采取減少層級(jí)的更加扁平化的管理方式，健全跨層級(jí)大企業(yè)稅收管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)稅收管理部門(mén)之間的工作協(xié)作。涉及跨地區(qū)的協(xié)作，總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省的工作事項(xiàng)，省局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨市地的工作事項(xiàng)。要加強(qiáng)國(guó)稅局、地稅局合作，推進(jìn)涉稅信息共享和復(fù)雜事項(xiàng)的協(xié)作，建立起協(xié)作共管的工作機(jī)制。（三）創(chuàng)新個(gè)性化納稅服務(wù)一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。進(jìn)一步拓寬稅企溝通渠道，建立和完善大企業(yè)涉稅訴求快速

37、響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范涉稅訴求受理處理制度，探索涉稅爭(zhēng)議解決的有效途徑。提高稅收政策宣傳輔導(dǎo)的針對(duì)性，在重大稅收政策和管理制度出臺(tái)前，充分征求大企業(yè)的意見(jiàn)建議，保障其對(duì)重大涉稅事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督反饋機(jī)制，增強(qiáng)稅收政策執(zhí)行的透明度、統(tǒng)一性和確定性。二是引導(dǎo)幫助企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制。以前期對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展內(nèi)控調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)自查等工作為基礎(chǔ)，明年要對(duì)總局45戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，了解其運(yùn)行狀況和有效性，引導(dǎo)幫助企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，并提出改進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的意見(jiàn)建議。三是選擇部分企業(yè)簽訂遵從協(xié)議。在對(duì)部分總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

38、管理狀況、管理組織體系及運(yùn)行情況等進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，擬從中選擇若干內(nèi)控機(jī)制健全且運(yùn)行有效、稅法遵從度高的企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議。對(duì)于和總局簽訂稅收遵從協(xié)議的企業(yè)，各地可以與其對(duì)應(yīng)的成員企業(yè)簽訂補(bǔ)充遵從協(xié)議，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，探索有效執(zhí)行遵從協(xié)議的工作方法。（四）加強(qiáng)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理一是組織開(kāi)展部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。根據(jù)前一階段對(duì)24戶(hù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，擬從中選擇部分風(fēng)險(xiǎn)較高、內(nèi)控較弱的成員企業(yè)，采取總局統(tǒng)籌、各地配合的工作方式，按照企業(yè)自查、調(diào)查核實(shí)、重點(diǎn)檢查和跟蹤管理的程序，統(tǒng)一開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。各地要按照總局提出的工作任務(wù)和完成時(shí)限，反饋風(fēng)險(xiǎn)管理情況，報(bào)告工作結(jié)果。二是實(shí)施中石化集團(tuán)

39、全流程管控。在已開(kāi)展的對(duì)中石化集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，總局決定明年選擇該集團(tuán)部分稅收風(fēng)險(xiǎn)偏高的成員企業(yè)，按照針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、企業(yè)自查、集中分析評(píng)估、調(diào)查核實(shí)等工作步驟，實(shí)施以集團(tuán)為對(duì)象的全流程管控。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)典型企業(yè)的分析解剖，掌握石油石化行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)存在的共性和深層次問(wèn)題，嘗試建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和稅收管理需要的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，探索總結(jié)跨層級(jí)、跨區(qū)域稅收管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并為其它行業(yè)的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理積累經(jīng)驗(yàn)。三是開(kāi)展集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征分析。總局明年擬選擇石油石化、金融保險(xiǎn)兩個(gè)行業(yè)企業(yè)，以企業(yè)集團(tuán)為單位，開(kāi)展對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征的分析，著手風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)的建設(shè)。各地

40、在配合總局做好以上工作的同時(shí)，也要結(jié)合自身管理優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，選擇部分企業(yè)，著手謀劃本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)的建設(shè)，還要結(jié)合稅收變化、個(gè)性化納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息，不斷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化、維護(hù)和更新。四是繼續(xù)做好反避稅工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)做好總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其成員企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查、預(yù)約定價(jià)安排談簽等工作。各地也應(yīng)按照統(tǒng)一要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)反避稅工作。（五）做好海洋石油稅收工作目前，海洋石油稅收已形成較為完善的稅收政策和管理體系，建立了符合海洋石油行業(yè)特點(diǎn)的、專(zhuān)業(yè)化的稅收管理模式，擁有了一支具有較高綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的管理干部隊(duì)伍，為促進(jìn)我國(guó)海洋石油資源開(kāi)采，

41、保障國(guó)家海洋稅收權(quán)益，維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)，發(fā)揮了積極作用。要進(jìn)一步完善海洋石油稅收管理體系，加強(qiáng)海洋石油稅收專(zhuān)業(yè)化管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各海洋石油稅務(wù)管理分局的工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各分局間的稅收征管協(xié)作，進(jìn)一步健全現(xiàn)有跨海域聯(lián)合控管和聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)機(jī)制。要依托各海洋石油稅務(wù)管理分局，加強(qiáng)對(duì)中海油集團(tuán)稅收服務(wù)和管理工作。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控體系和簽訂稅收遵從協(xié)議，搞好個(gè)性化服務(wù)；通過(guò)完善基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)稅源分析，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)控和規(guī)范所得稅匯算清繳，強(qiáng)化稅源監(jiān)控；通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施一體化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，實(shí)施針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理。明年，我們將迎來(lái)海洋石油稅收工作30周年，總局將召開(kāi)海洋石油稅務(wù)管理工作會(huì)議，對(duì)海洋石油稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為完善專(zhuān)業(yè)化稅收管理模式進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。（六）加快實(shí)施大企業(yè)稅收管理信息化一是加緊進(jìn)行工作流平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)貫徹落實(shí)規(guī)程工作內(nèi)容，建立起從總局到基層稅務(wù)局的暢通的工作流平臺(tái)。總局將進(jìn)一步細(xì)化大企業(yè)稅收管理工作流平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)工作流平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在此基礎(chǔ)上，研究實(shí)現(xiàn)本地大企業(yè)管理納入工作流平臺(tái)問(wèn)題，列入工作規(guī)劃，完善平臺(tái)功能。要在征管信息化建設(shè)的總體框架內(nèi)，充分利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持按照一體化的要求開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的整合共享，避免分散建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)，造成功能交叉和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。二是加強(qiáng)信息收集和應(yīng)用?？偩忠^續(xù)推