信息消費(fèi)理論研究及相關(guān)政策(下)

1、信息消費(fèi)理論研究及相關(guān)政策（下）主講人：何平工業(yè)和信息化部電信研究院 政策與經(jīng)濟(jì)研究所 ICT產(chǎn)業(yè)研究部主任二、信息消費(fèi)政策背景及解讀（1） 政策背景下面我們回到32號文件制定的背景以及我們對整個(gè)32號文件里面的政策的理解上面。首先我們要來看為什么要出32號文件。實(shí)際上是需要從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國際競爭三個(gè)層面來看這個(gè)32號文件的背景。首先從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)性來看，2008年全球金融危機(jī)以來，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大趨勢下面，我們國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直也存在著下行的壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，出口復(fù)蘇速度緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化等問題凸顯，粗放式增長方式也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，改革開放以來，拉

2、動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車主要依靠投資和出口這一發(fā)展方式難以為繼，在這樣一個(gè)大的背景下，黨的十八大明確提出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)創(chuàng)新的不斷加快，信息消費(fèi)逐漸成長為國內(nèi)消費(fèi)市場重要增長力量之一，同時(shí)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的滲透帶動(dòng)作用，信息消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整升級的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并且還有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ虼?，促進(jìn)信息消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策制定與宏觀經(jīng)濟(jì)形式和黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署是高度契合的，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。接下來我們要看看產(chǎn)業(yè)的背景，從

3、供給和需求兩個(gè)分析來分析信息消費(fèi)已經(jīng)具備的發(fā)展的基礎(chǔ)。從供給層面來看，信息消費(fèi)已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是信息服務(wù)穩(wěn)定增長，雖然傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)趨于飽和，也就是我們打電話越來越少，但是數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，并且成為主要增長的驅(qū)動(dòng)力，特別是移動(dòng)數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為新的增長引擎。 剛才也看到，我們國家移動(dòng)用戶每月消費(fèi)的流量，近兩年一直保持著50%以上的年均增長速度，互聯(lián)網(wǎng)上的電子商務(wù)，即時(shí)通訊，網(wǎng)絡(luò)視頻，搜索引擎等主要的業(yè)務(wù)，也都保持了一個(gè)快速的增長，我們可以看到，2014年整個(gè)上半年，全國電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到了8600億，總比增長達(dá)到占15%，高于同期GDP的增長。 第二個(gè)從整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)的角度

4、來看，我們的大國地位也日益穩(wěn)固，2014年上半年，隨著全球經(jīng)濟(jì)形式有好轉(zhuǎn)的跡象，我國穩(wěn)增長“微刺激”的政策也逐步取得成效，整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)增速也是出現(xiàn)了一個(gè)震蕩上揚(yáng)的趨勢，主要的一些指標(biāo)的增數(shù)，也出現(xiàn)了一個(gè)小幅的回暖，整個(gè)行業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的一系列體制增效的措施也為產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。我們可以看到，整個(gè)上半年，規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值同比增長11.6%，高出工業(yè)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)銷售產(chǎn)值的話也在4.75萬億元，同比增長也接近10%，整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)的增長很快。 第三個(gè)方面，從我們整個(gè)信息消費(fèi)用戶基礎(chǔ)來看，也呈現(xiàn)出一個(gè)日益雄厚的態(tài)勢，整個(gè)中國的電信用戶規(guī)?，F(xiàn)在是全球

5、最大，從移動(dòng)用戶來看，在2014年上半年，移動(dòng)用戶的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了12.6億，人口普及率也達(dá)到了92.6%，其中移動(dòng)寬帶的這塊，包括3G用戶和4G用戶，這塊的累計(jì)用戶量已經(jīng)達(dá)到了4.7億，在整個(gè)移動(dòng)用戶中的滲透率也超過了38%。 雖然我們4G剛剛才起步，但是經(jīng)過半年的發(fā)展，用戶也都已經(jīng)接近了1500萬戶，再從固定這塊來看，固定寬帶接入用戶已經(jīng)達(dá)到了1.98億，馬上就要達(dá)到2億水平，整個(gè)一個(gè)寬帶加起來的普及率也達(dá)到了38.5%。我們可以看到，像移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也好，固定寬帶也好，它用戶基礎(chǔ)是非常牢固的。另外，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我們看周圍及時(shí)通信典型代表，像微信，它在2011年上線，經(jīng)過三年多的發(fā)展，現(xiàn)在注

6、冊的用戶也達(dá)到了6億，活躍用戶也超過了4億，基于這樣一個(gè)龐大的用戶群，我們可以看到，基于微信的微信支付，包括上面的一些購物等新型的業(yè)態(tài)也在開始往外延伸。所以可以看到，在這種現(xiàn)實(shí)和潛在的這樣一個(gè)龐大的用戶群的基礎(chǔ)之上，特別是移動(dòng)和寬帶用戶用戶群的基礎(chǔ)之上，我們?yōu)樾畔⑾M(fèi)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶A(chǔ)性的支撐，這是從貢獻(xiàn)層面來看。我們從需求層面來看，信息消費(fèi)需求潛力正在快速得到釋放，整個(gè)信息通信業(yè)正在步入一個(gè)新的發(fā)展階段，用戶結(jié)構(gòu)也是明顯的優(yōu)化，智能終端也在加速普及，應(yīng)用服務(wù)也更加廣泛，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面滲透，信息服務(wù)和信息產(chǎn)品的移動(dòng)互聯(lián)化趨勢也在顯著加速。首先我們看里面的用戶結(jié)構(gòu)，從用戶結(jié)構(gòu)來看，互聯(lián)網(wǎng)寬

7、帶進(jìn)一步普及，尤其是高端寬帶接入用戶比例再創(chuàng)新高。2014年，我們?nèi)珖略龅膶拵в脩糁谐^了100萬戶，其中，4兆以上我們稱為高端用戶的比例已經(jīng)達(dá)到了1.65億，占整個(gè)寬帶用戶的比例也達(dá)到了83.6%，比整個(gè)2013年底提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)，像FTTH用戶也就是光纖到戶的這部分用戶，現(xiàn)在已經(jīng)接近5400萬戶，占整個(gè)寬帶用戶的比例也提高到了27%左右，我們看到，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力的增強(qiáng)，也提升了用戶速率和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的體驗(yàn)，為促進(jìn)居民的信息消費(fèi)的增長取得了顯著的成效，這是從用戶端來看。 從產(chǎn)品端來看，產(chǎn)品創(chuàng)新也是空前活躍，為信息消費(fèi)提高了增長的動(dòng)力。移動(dòng)智能終端已經(jīng)成為人們即時(shí)、高效獲取交互信息資源重

8、要的工具，不僅為全面促進(jìn)信息消費(fèi)提供切實(shí)有效的載體，它自身也已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的或者說規(guī)模最大的信息消費(fèi)類產(chǎn)品。 2014年上半年，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息產(chǎn)品、種類和數(shù)量加速增長趨勢顯著，智能終端的換機(jī)和新增消費(fèi)市場規(guī)模巨大。我們以國內(nèi)重點(diǎn)終端產(chǎn)品為例來判斷，2014年上半年，國內(nèi)智能終端出貨量達(dá)到了1.95億部。國產(chǎn)的這部分超過了88%，然后比2013年底提升了15個(gè)百分點(diǎn)；上市的智能手機(jī)新的機(jī)型超過了1000款，其中4G手機(jī)的款型達(dá)到了350款左右；整個(gè)智能手機(jī)的存量在存量市場中的滲透率首次突破了40%，整個(gè)市場的消費(fèi)規(guī)模，接近3500億元，這是一個(gè)規(guī)模很大市場，尤其是除了增量市場這部分以外，我

9、們在存量市場里面，包括換機(jī)這部分的增長也是增長非?？臁Ｒ郧拔覀冊谟霉δ苁謾C(jī)的時(shí)候，有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大概就是說，每個(gè)人的平均換機(jī)率是在28個(gè)月左右，現(xiàn)在智能手機(jī)發(fā)展以后，大概平均的換機(jī)率已經(jīng)下降到14個(gè)月左右，換機(jī)率的加快實(shí)際上也是為手機(jī)的市場消費(fèi)需求提供了一個(gè)巨大的空間。我們可以看到，除了手機(jī)這樣一些最典型的以外，像現(xiàn)在可以看到的智能手表、智能手環(huán)這樣一些可穿戴的設(shè)備，一些新型的智能終端正在進(jìn)入推廣應(yīng)用階段，為整個(gè)智能終端產(chǎn)品的日益豐富，從技術(shù)創(chuàng)新層面也提供了非常大的支持。第三個(gè)是移動(dòng)應(yīng)用融合滲透，開啟了信息消費(fèi)巨大的潛力，剛才我們也反復(fù)提到的這種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的滲透普及，加快了電子商務(wù)

10、、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)視頻等融合性的應(yīng)，表現(xiàn)出了明顯的移動(dòng)化的趨勢，企業(yè)正在不斷的利用這種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的平臺和海量用戶的數(shù)據(jù)，改造傳統(tǒng)型的一些融合應(yīng)用，使之加速向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺遷移，創(chuàng)造出像移動(dòng)電子商務(wù)，移動(dòng)支付，移動(dòng)搜索等新型應(yīng)用模式，擴(kuò)大了用戶使用信息，產(chǎn)品和服務(wù)的即有范疇，為廣大消費(fèi)者提供了隨時(shí)、隨地、方便靈活的購物消費(fèi)模式，催生和激發(fā)了大量新的消費(fèi)需求。以融合領(lǐng)域?yàn)槔?，比如說上半年，比較熱的像滴滴打車和快的打車，上半年來看，到5月份，他們的用戶分別新增了271萬和124萬，從微信來看，今年也突破了4億大關(guān)，像互聯(lián)網(wǎng)金融，理財(cái)產(chǎn)品今年也是一個(gè)熱點(diǎn)，是金融行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加速的融合滲透，它的交易規(guī)

11、模也在不斷擴(kuò)大，余額寶像這樣一些典型的產(chǎn)品，它的用戶規(guī)模已經(jīng)超過了8000多萬，交易規(guī)模也達(dá)到了5000多億元。綜合上面的信息消費(fèi)它供給和需求，我們可以看到，整個(gè)信息消費(fèi)實(shí)際上它已經(jīng)初具規(guī)模，它的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也日益凸顯。2014年上半年，信息消費(fèi)持續(xù)保持高速增長，整體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.28萬億，同比增長超過了24%，相比于去年增速也是基本上維持在20%這樣一個(gè)高速的增長態(tài)勢。從特征來看，一是信息服務(wù)消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長，它這部分的規(guī)模達(dá)到了5890億元，二是信息產(chǎn)品的增速來看，它的規(guī)模比服務(wù)還略大，達(dá)到了6940億元，此外，基于信息技術(shù)的電子商務(wù)，云計(jì)算等電子平臺還帶動(dòng)了社會消費(fèi)迅速增長。2014

12、年上半年，電子商務(wù)交易規(guī)模也超過了6.37萬億，同比增長26.7%，也是為居民消費(fèi)注入了新的成長空間。信息消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域利用信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，為本部門產(chǎn)出的推動(dòng)作用。我們做了一些初步測算，大概2014年上半年信息消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也超過了0.78個(gè)百分點(diǎn)，間接拉動(dòng)了新增國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也超過了6000億，這是從我們產(chǎn)業(yè)層面上來看。 從國際競爭大背景來看，當(dāng)前各個(gè)國家普遍都認(rèn)識到，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)智能、綠色、可持續(xù)包容性增長關(guān)鍵動(dòng)力，是建立國家競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略選擇。二十世紀(jì)九十年代以來，主要的發(fā)達(dá)國家不斷出臺促進(jìn)消費(fèi)增長和信息通信技術(shù)應(yīng)用的政策，從打造國家信息基礎(chǔ)設(shè)施到

13、利用信息技術(shù)全面改變經(jīng)濟(jì)社會，促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、戰(zhàn)略性和綜合性特征日益凸顯。國外在促進(jìn)消費(fèi)增長，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)方面，從政策這方面，它主要也包括有四個(gè)大的方面的一些政策著力點(diǎn)，一是普遍的將信息技術(shù)，納入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的總體戰(zhàn)略布局，從美、歐、日、韓、印、巴等這種發(fā)達(dá)國家和新興國家的一些信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局來看，均是著力于長遠(yuǎn)發(fā)展，以加快信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式創(chuàng)新，塑造國家長期綜合競爭優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，比如2010年，歐盟發(fā)布了歐洲2020戰(zhàn)略，將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，作為歐洲面向2020年發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的七個(gè)計(jì)劃之一，而日本在增長戰(zhàn)略中也將實(shí)現(xiàn)世界

14、最高水平的IT社會與改革創(chuàng)新等并列為重整產(chǎn)業(yè)的六項(xiàng)計(jì)劃之一。 二是將信息基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升作為培育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)需求優(yōu)先選擇，歐盟2012年12月對數(shù)字歐洲議程進(jìn)行了一個(gè)評估之后，他們提出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，將擴(kuò)大寬帶服務(wù)作為ICT領(lǐng)域今后最優(yōu)先的工作方向。三是注重從需求側(cè)，加強(qiáng)新興信息產(chǎn)品和服務(wù)的培育和引導(dǎo)，比如說巴西在2013年公布了國家寬帶計(jì)劃之后，制定的一些特別的稅收制度，他提出2016年以前，購買相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)預(yù)計(jì)將獲得超過60億巴西的雷亞爾（約28億美元）稅收減免。四是強(qiáng)調(diào)公共信息資源開放和共享，主要發(fā)達(dá)國家將促進(jìn)信息資源共享，作為培育發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息相關(guān)消費(fèi)的重要途

15、徑。近期，面對大數(shù)據(jù)的興起，各個(gè)國家更是將政府的公共信息的進(jìn)一步開放作為一個(gè)新的著力點(diǎn)，也是一個(gè)新的政策的發(fā)展方向。以上我們主要講的還是圍繞信息消費(fèi)的一些基本的理論，它的一些大的產(chǎn)業(yè)背景，它的一些作用或者貢獻(xiàn)來看。（2） 國發(fā)【2009】32號文政策解讀下面，我們重點(diǎn)圍繞國務(wù)院32號文的一些政策的思路，或者說下一步的政策重點(diǎn)，來做一些這方面的解讀。國務(wù)院在2013年，提出了要把信息消費(fèi)作為一個(gè)重要的舉措，就穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措以后，相關(guān)的部門也在積極的出臺政策，這整個(gè)政策里面，它政策大的思路還是要解決當(dāng)前信息消費(fèi)面臨的突出的問題。雖然說近年來信息消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)中日益活躍消費(fèi)熱點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施

16、支撐能力不足，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力弱，市場準(zhǔn)入門檻高，配套政策不健全等方面面臨的問題仍然比較突出，針對這樣一些問題， 32號文件里面所提到的一系列政策措施，實(shí)際上都是針對這些問題提出來的。我們把它歸納以后，有幾個(gè)方面的大的一些政策舉措，第一個(gè)方面是要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。信息消費(fèi)是基于網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生的消費(fèi)行為，信息基礎(chǔ)設(shè)施是它最重要載體，信息消費(fèi)對網(wǎng)絡(luò)的速度、移動(dòng)信號的覆蓋和穩(wěn)定程度、業(yè)務(wù)終端跨網(wǎng)無縫連接的感知體驗(yàn)等都提出了更新、更高的要求，而目前我國網(wǎng)絡(luò)速度也好，普及率水平也好都還不高，網(wǎng)絡(luò)滯后成為信息消費(fèi)瓶頸。促進(jìn)信息消費(fèi)，必須將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，因此在32號文件中，也提

17、出來要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國戰(zhàn)略”，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。這里面是要擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)TD-LTE業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)，也要在應(yīng)用方面是要加快電信和光電業(yè)務(wù)方向進(jìn)入，向全國推廣三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，這些措施，旨在將加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級作為首要任務(wù)提出來，夯實(shí)信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為促進(jìn)信息消費(fèi)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施的保障。 第二個(gè)方面，它政策的重點(diǎn)是在加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新上。新技術(shù)的發(fā)明，新產(chǎn)品的誕生，足以改變客戶消費(fèi)數(shù)量和消費(fèi)模式，創(chuàng)造巨大的市場空間?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生以來，消費(fèi)者上網(wǎng)工具經(jīng)歷了臺式機(jī)、筆記本、上網(wǎng)本再到智能終端，智能手機(jī)發(fā)展的歷程。智能

18、手機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成為進(jìn)行信息消費(fèi)的入口和平臺，可以說，誰掌握了智能終端，誰就能執(zhí)信息消費(fèi)的“牛耳”。 智能終端產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入快速成長的通道，國產(chǎn)智能終端產(chǎn)品雖然占據(jù)了50%以上的市場份額，但是它的盈利能力不夠強(qiáng)大，大部分的利潤仍然被國外品牌所占據(jù)，關(guān)鍵就在于底層的芯片、操作系統(tǒng)以及核心的應(yīng)用系統(tǒng)的創(chuàng)新能力不足，因此32號文件里面也提出，要鼓勵(lì)智能終端產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平就是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)信息產(chǎn)品的供給能力。從微觀層面來看，產(chǎn)品創(chuàng)新讓企業(yè)強(qiáng)占市場，贏得先機(jī)；從宏觀層面來看，產(chǎn)品創(chuàng)新還有更加重要意義，在消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)增長發(fā)力的時(shí)候，一些創(chuàng)造需求或滿足居民

19、潛在需求的新產(chǎn)品能夠引導(dǎo)消費(fèi)，成為經(jīng)濟(jì)增長重要?jiǎng)恿?。第三大類政策的著力點(diǎn)，是要培育信息消費(fèi)需求，促進(jìn)信息消費(fèi)不但要滿足用戶現(xiàn)實(shí)的需求，更要充分考慮、分析和挖掘用戶潛在消費(fèi)需求。現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求是消費(fèi)者購買信息產(chǎn)品和信息服務(wù)意愿貨幣化的過程，為信息產(chǎn)業(yè)的供給創(chuàng)造了市場和交易空間；潛在的需求是消費(fèi)者未來的對于信息產(chǎn)品和信息服務(wù)需求，如果加以合理引導(dǎo)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，就可以為信息產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展根本動(dòng)力。針對我國信息產(chǎn)品和服務(wù)需求能力不足，消費(fèi)者消費(fèi)意愿低迷等情況，32號文件也是從行業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品內(nèi)容和交易平臺等方面提出來，要拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，拓展電子商務(wù)發(fā)展空間。圍繞

20、產(chǎn)品、市場和消費(fèi)者意愿，要夯實(shí)消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)需求，開發(fā)和引導(dǎo)消費(fèi)者潛在需求，使消費(fèi)者感覺有所買，愿意買，方便買，這不僅有利于擴(kuò)展現(xiàn)有信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，而且能夠形成健康和可持續(xù)的信息消費(fèi)市場。第四個(gè)政策著力點(diǎn)，我們認(rèn)為是在提升公共服務(wù)的信息化水平，公共信息資源共享和開發(fā)利用是促進(jìn)信息消費(fèi)的有利保障，也是推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等行業(yè)的公共服務(wù)均等化水平和行業(yè)服務(wù)水平提升有效路徑。針對我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡等矛盾，以及建立健全公共服務(wù)體系仍然面臨的諸多困難等情況，32號文件提出，促進(jìn)公共信息資源，共享和開發(fā)利用，提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平和加快社會城市建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)，力爭通過互聯(lián)網(wǎng)等信

21、息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)高感度的城市基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以人為本的政府高效管理，便捷的民生服務(wù)，把公共服務(wù)信息化作為擴(kuò)大信息消費(fèi)的著力點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近期我們也可以看到，像基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)了合作，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其他一些行業(yè)也加強(qiáng)了合作，推出了一些融合的產(chǎn)品或者服務(wù)。例如，今年看到的這種互聯(lián)網(wǎng)金融就是其中最明顯的體現(xiàn)，都對信息消費(fèi)起到了一個(gè)積極的作用。第五個(gè)方面的政策著力點(diǎn)，是要加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，消費(fèi)者的消費(fèi)行為離不開一定的消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)環(huán)境是影響消費(fèi)行為的重要因素，對人的生存、享受和發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的作用。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的盜版、非法傳播還有詐騙這樣一些行為時(shí)有發(fā)生

22、，個(gè)人信息保護(hù)等信息安全問題仍然比較嚴(yán)峻，各種虛假信息，網(wǎng)購產(chǎn)品假冒偽劣產(chǎn)品以及售后服務(wù)等都直接因?yàn)榈较M(fèi)者的信心和體驗(yàn)。加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)刻不容緩。因此在32號文件中也提出來，要建立和完善有利于擴(kuò)大信息消費(fèi)的政策環(huán)境，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)，提升信息安全保障能力，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范信息消費(fèi)市場秩序等等。良好的信息消費(fèi)環(huán)境可以增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)質(zhì)量，只有用完善的規(guī)則理順信息消費(fèi)秩序，用品質(zhì)提升信息消費(fèi)的動(dòng)力，營造有責(zé)任心和信賴消費(fèi)環(huán)境，才能讓消費(fèi)者放心去消費(fèi)。 從以上五個(gè)政策著力點(diǎn)也好，或者是政策類型也好，我們可以看到，整個(gè)國家對推動(dòng)信息消費(fèi)大的思路涉及到了

23、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，涉及到了消費(fèi)需求，涉及到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，也涉及到了公共的信息應(yīng)用，還有包括安全、放心消費(fèi)環(huán)境，可以說是從信息消費(fèi)的底層網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用，到安全保障的整個(gè)一個(gè)消費(fèi)鏈，做了一個(gè)完整的政策部署，它不光是我們看到的一項(xiàng)一項(xiàng)的政策，而是一個(gè)完整的政策體系，圍繞這樣一個(gè)政策體系，我們可以看到，各個(gè)部門也在積極地開展出臺相關(guān)的政策，開展相關(guān)的工作，積極地去探索一些新的發(fā)展方式或者路子，作為信息消費(fèi)落實(shí)32號文件重要的方向，我們也看到，工信部圍繞信息消費(fèi)已經(jīng)起動(dòng)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)這項(xiàng)工作。在2013年下半年，進(jìn)行了首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市遴選工作，在這其中，已經(jīng)遴選出首批68個(gè)試點(diǎn)城市，這些試點(diǎn)城市，實(shí)際

24、上也是希望要積極地去探索出一條技術(shù)創(chuàng)新活躍，商業(yè)模式穩(wěn)健可行，試點(diǎn)效益顯著的信息消費(fèi)發(fā)展路子，為經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，注入新的動(dòng)力。（3） 信息消費(fèi)試點(diǎn)城市重要政策方向圍繞這些試點(diǎn)我想這里面有一些重要的政策的方向，實(shí)質(zhì)也是各個(gè)地方試點(diǎn)的一些重點(diǎn)方向，我們做一些簡要的回顧。首先，我想說作為試點(diǎn)，還是要去完善它信息基礎(chǔ)設(shè)施，這里面的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括有幾個(gè)方面，第一是要推進(jìn)城市的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入到試點(diǎn)的工作重點(diǎn)中，按照寬帶中國戰(zhàn)略部署，因地制宜出臺措施，保障城市新建的小區(qū)光纖到戶建設(shè)，和老舊小區(qū)光纖到戶改造，這樣來提升我們整個(gè)寬帶接入的能力。 作為信息消費(fèi)重要政

25、策措施，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也是一個(gè)重要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，因此，我們也將加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)模商用作為一項(xiàng)重要的工作方向，也是要通過引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)來建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)工作機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)的部署，實(shí)時(shí)制定它的一些基站的選址等一些配套措施，來支持TD網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。同時(shí)也要面向未來，要推進(jìn)下一代互連網(wǎng)絡(luò)的研究和商用進(jìn)程，要加快一些地方政府還有企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的ipv6改造，推動(dòng)國有大型企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)改造，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用的部署。同時(shí)，我們也要全面的推進(jìn)三網(wǎng)融合，切實(shí)的落實(shí)國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的一些總體部署，加快光電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，鼓勵(lì)類似于像I

26、PTV，手機(jī)電視或者有線電視網(wǎng)的一些寬帶服務(wù)等一些融合性業(yè)務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的一些協(xié)同發(fā)展，這是從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)來看。另外一個(gè)方面來看，實(shí)際也是在要積極地鼓勵(lì)或者是引導(dǎo)各試點(diǎn)城市，去培育一些特色的信息服務(wù)，這里面，包括開展公共服務(wù)信息化的一些示范項(xiàng)目，公共服務(wù)信息化的示范項(xiàng)目這里面政府是可以發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，可以通過市場的機(jī)制來整合和建設(shè)電子政務(wù)的平臺，面向企事業(yè)單位或者市民的一些公共服務(wù)信息平臺，統(tǒng)籌政務(wù)信息資源開放利用，來探索政務(wù)信息互聯(lián)互通，或者是信息共享交換機(jī)制，可以重點(diǎn)圍繞電子政務(wù)、教育、醫(yī)療、社區(qū)、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、食品等事關(guān)民政的一些領(lǐng)域，去探索一些特色的便民惠民公共服務(wù)

27、信息化示范項(xiàng)目。 圍繞電子商務(wù)的發(fā)展來看，這個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)際上是需要立足于本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢，組織開展行業(yè)電子商務(wù)平臺的一些服務(wù)創(chuàng)新，提供面向中小企業(yè)的一些特色電子商務(wù)交易服務(wù)。這些中小企業(yè)，由于它的信息化水平相對較低，需要我們利用大的電商平臺或者是政府的一些平臺，或者是中小企業(yè)的信息化，實(shí)際上是需要給他們提供更多的技術(shù)的支持或者平臺的支持。同時(shí)，我們也要看到除了電子商務(wù)以外，相關(guān)的一些物流配送也好也是需要來結(jié)合電子商務(wù)的發(fā)展，也需要向社區(qū)進(jìn)行延伸，充分利用電子商務(wù)它的平臺價(jià)格優(yōu)勢或者是市場發(fā)展的能力，大幅提升網(wǎng)絡(luò)零售交易額在社會零售交易額中的比重。同時(shí)，我們也要深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域里面的生產(chǎn)性

28、的信息服務(wù)的發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)前開展的工業(yè)云平臺的試點(diǎn)，再選擇一些重點(diǎn)行業(yè)來建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺，建設(shè)和完善符合本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)云服務(wù)平臺和特色服務(wù)。第三個(gè)方面，各個(gè)試點(diǎn)城市除了要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來增強(qiáng)信息產(chǎn)品的有效供給，積極地推廣普及自動(dòng)化信息產(chǎn)品，也是要充分發(fā)揮各類企業(yè)或是社會銷售渠道的市場的力量，積極去推廣經(jīng)濟(jì)適用的智能手機(jī)，或者是智能電視這樣一些信息產(chǎn)品，結(jié)合行業(yè)運(yùn)用和公共服務(wù)研發(fā)推廣一些特色的終端；堅(jiān)持需求主導(dǎo)，貼近民身，這樣一些原則，引導(dǎo)好智慧家庭這樣一些應(yīng)用試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的建設(shè)。我們也可以看得到，現(xiàn)在有許多地方已經(jīng)在開展類似于數(shù)字家庭這樣一些試點(diǎn)，讓更多的傳統(tǒng)的家電產(chǎn)品

29、的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平得以提升，同時(shí)在服務(wù)上面，我們也更多的提供信息服務(wù)的平臺，讓整個(gè)家庭的智能化水平得以提升，整個(gè)社會在這種信息消費(fèi)氛圍里面進(jìn)一步提升。同時(shí)，也是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，其實(shí)對新型的一些信息產(chǎn)品，例如4G的終端產(chǎn)品、可穿戴產(chǎn)品、智能家具產(chǎn)品或者互聯(lián)網(wǎng)終端等一些新興的信息產(chǎn)品方面，鼓勵(lì)各個(gè)地方去加大研發(fā)力度或產(chǎn)業(yè)化力度，通過信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的需求引領(lǐng)，我們不光要在服務(wù)層面或是終端產(chǎn)品層面有所發(fā)展，同時(shí)也要引領(lǐng)像集成電路、操作系統(tǒng)、顯示等一些關(guān)鍵的零部件和軟件的研發(fā)和生產(chǎn)，以這種龍頭企業(yè)為核心提高整個(gè)產(chǎn)品配套的服務(wù)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。 同時(shí)為了增強(qiáng)消費(fèi)者對信息消費(fèi)的信心，或者消費(fèi)的

30、體驗(yàn)，現(xiàn)在各個(gè)地方也在利用政府的辦事大廳或企事業(yè)單位的營業(yè)展示場所，建立綜合性的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，在公共信息服務(wù)平臺上建立信息消費(fèi)的虛擬體驗(yàn)中心，面向消費(fèi)者提供各類免費(fèi)的、新興的信息服務(wù)和信息產(chǎn)品體驗(yàn)服務(wù)，通過這種體驗(yàn)，增強(qiáng)消費(fèi)者對各個(gè)信息消費(fèi)產(chǎn)品或者服務(wù)的直觀體驗(yàn)。同時(shí)，信息消費(fèi)跟別的消費(fèi)相比，它需要有一些基本的技能的掌握，尤其是像我們老年群體，還有農(nóng)村群體，由于他們信息技能的掌握程度相對還比較低，這方面其實(shí)也是制約我們?nèi)U(kuò)大信息消費(fèi)用戶基礎(chǔ)很重要的因素。因此現(xiàn)在各個(gè)地方也把這種上網(wǎng)技能培訓(xùn)，信息技能的培訓(xùn)作為一項(xiàng)工作來加以推進(jìn)。從以上來看，各個(gè)地方正在圍繞著信息消費(fèi)推進(jìn)著一些重點(diǎn)工作方向，圍繞這些方向，實(shí)際上在政策層面，各個(gè)地方也是做了大量的工作。首先在工作的機(jī)制上面，由于國務(wù)院把信息消費(fèi)作為一項(xiàng)國家的重點(diǎn)政策加以推進(jìn)落實(shí)，從中央部委到地方政府部門都高度重視這項(xiàng)工作。各級地方也都成立了信息消費(fèi)相關(guān)的一些工作的推進(jìn)機(jī)制，由地方的政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭主管部門也建立了一些協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，來加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)和政策的協(xié)調(diào)。同時(shí)，在這種政策環(huán)境方面，也做了大量的工作。比如寬帶這部分，各個(gè)地方也從以前由電信企業(yè)作為一種企業(yè)行為，現(xiàn)在已經(jīng)納入到地方的城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；在城市的管道或者是基站的設(shè)施方面也提供了大量的政策支持；在寬帶入戶這方面，作為一些政策的標(biāo)準(zhǔn)，也是得到了強(qiáng)制的實(shí)施。所以可以看到，政策