XXX縣建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案(預案)

1、XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XXX建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直各單位：XXX建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案已修訂完善，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。二一一年五月三十日南鄭縣建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系及職責2.1  建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導小組成員及主要職責2.2  應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室組成及主要職責3 震害防御機制4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 等級標準和響應(yīng)級別4.2 分級響應(yīng)4.3 應(yīng)急通訊4.4 信息報送4.5 應(yīng)急處理4.6 應(yīng)急結(jié)束5 后期處置6 保障措施6

2、.1 交通、通訊與信息保障6.2 應(yīng)急裝備保障6.3 應(yīng)急隊伍保障6.4 技術(shù)儲備與保障6.5 宣傳培訓和演練   6.6 監(jiān)督檢查7 附則   7.1 名詞術(shù)語   7.2 預案管理與更新7.3 預案生效時間1 總則1.1 預案目的為全面做好我縣建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急工作，最大限度地減輕地震災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)、房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的損失，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程

3、抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定、破壞性地震應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案、省建設(shè)廳陜西省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案、漢中市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案、南鄭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案。1.3 適用范圍本預案適用于本縣城鎮(zhèn)發(fā)生破壞性地震或縣政府發(fā)布破壞性地震的臨震預報后，建設(shè)系統(tǒng)在從事地震應(yīng)急活動時執(zhí)行。1.4 工作原則1.4.1 以人為本地震中房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害直接危及災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全和基本生活保障，建設(shè)系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作必須最大限度地避免和減少人員傷亡，降低國家和人民群眾的財產(chǎn)損失，盡快恢復市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件。1.4.2 條塊結(jié)合

4、，屬地為主建設(shè)系統(tǒng)行政主管部門要按照條塊結(jié)合，屬地為主的原則，與有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門密切協(xié)作，積極開展地震應(yīng)急工作。2 組織體系及職責2.1  縣建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導小組成員及主要職責2.1.1 領(lǐng)導小組組 長：縣住建局局長副組長：縣住建局分管副局長成 員：局辦公室主任局城建科科長規(guī)劃科科長建管科科長村管站站長市政管理處主任大河坎水廠廠長縣自來水公司經(jīng)理縣質(zhì)監(jiān)站站長縣建筑設(shè)計室主任應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在住建局辦公室。2.1.2 主要職責    根據(jù)縣政府（或縣地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部）的指示，依據(jù)臨震預報或?qū)嶋H發(fā)生的震情、災(zāi)情:

5、0;   研究決定是否啟動破壞性地震應(yīng)急預案及應(yīng)急響應(yīng)等級；研究決定各項搶險救災(zāi)事宜，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急工作；按照相應(yīng)級別地震應(yīng)急響應(yīng)的要求，決定是否派出地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場工作組，會同地震災(zāi)區(qū)人民政府組織、指導房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的搶險搶修，協(xié)同有關(guān)部門開展房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害調(diào)查及評估；負責牽頭協(xié)調(diào)各成員單位工程搶險組，和有關(guān)部門共同組織城區(qū)道路、市政設(shè)施等工程搶險工作；根據(jù)震情和災(zāi)情，向縣政府（或縣地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部）提出城市設(shè)施應(yīng)急措施建議并完成交辦的有關(guān)工作。2.2 應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室組成及主要職責2.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室組成應(yīng)急領(lǐng)導小組辦

6、公室設(shè)在縣住建局，主任由分管副局長擔任。成 員：局辦公室主任、城建科科長、規(guī)劃科科長、建管科科長、縣村管站站長、市政管理處主任、大河坎水廠廠長、縣自來水公司經(jīng)理、縣質(zhì)監(jiān)站站長、縣建筑設(shè)計室主任。2.2.2 主要職責隨時接受縣地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指示，并及時向領(lǐng)導小組匯報工作情況；及時了解災(zāi)區(qū)情況，向應(yīng)急領(lǐng)導小組提出應(yīng)急工作建議、意見；協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位的地震應(yīng)急工作，組織落實領(lǐng)導小組各項指示；在縣地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，指導災(zāi)區(qū)對受損的供排水、燃氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施進行搶險修復，盡快恢復城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能；對本系統(tǒng)處在地震災(zāi)區(qū)的次生災(zāi)害源點采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；對本系統(tǒng)發(fā)生次生災(zāi)

7、害的源點進行搶險修復，防止次生災(zāi)害擴展蔓延；指導災(zāi)區(qū)對房屋建筑進行震時應(yīng)急評價和工程搶險，并協(xié)助地震部門進行震害評估；負責地震災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施震害損失的匯總上報和救災(zāi)資金的申請工作；負責開展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、搶險、排險、快速修復工作；負責收集、核實地方上報的災(zāi)區(qū)城建系統(tǒng)震害情況；根據(jù)領(lǐng)導小組的指示，組織城建力量對災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）進行對口技術(shù)支援；調(diào)查總結(jié)城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的抗震防災(zāi)經(jīng)驗教訓；根據(jù)領(lǐng)導小組指示，組織規(guī)劃力量對災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）進行對口技術(shù)支援。指導災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）開展房屋的應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、加強維護和應(yīng)急處置措施、減輕次生災(zāi)害等工作；負責收集、核

8、實地方上報的災(zāi)區(qū)房屋建筑的震害情況；根據(jù)領(lǐng)導小組的指示，對災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）進行對口技術(shù)支援。3 預警和預防機制縣內(nèi)發(fā)生破壞性地震災(zāi)害或省、市、縣政府發(fā)出地震臨震預報后，縣住建局將根據(jù)南鄭縣地震應(yīng)急預案要求啟動本預案，全面展開建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作。建設(shè)系統(tǒng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)南鄭縣地震應(yīng)急預案和本預案的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，做到機構(gòu)明確、責任落實、措施得力。尤其要加強工程搶險隊伍的建設(shè)，配備必要的搶險設(shè)備和物資，平時應(yīng)做好訓練和技術(shù)裝備準備，明確工程搶險所需設(shè)備和物資的數(shù)量及分布情況、存放地點等，建立應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能、存放位置的數(shù)據(jù)庫，并建立相應(yīng)管理制度，保證在地震發(fā)生后

9、，能夠迅速開展抗震救災(zāi)工作。當所轄地區(qū)被列入里氏6.0級以上地震的重點危險區(qū)時，由縣抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導小組組織有關(guān)建設(shè)部門建立位于地震重點災(zāi)區(qū)的市政公用設(shè)施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫（包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑的分布、規(guī)模及其設(shè)計、建造和使用概況等）；根據(jù)震害預測結(jié)果組織制定重要市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固措施與搶救方案、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑應(yīng)急恢復方案、城市疏散通道和場地安排、次生災(zāi)害防御預案等，并納入我縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。當所轄地區(qū)被列入里氏5.0級以上地震的重點危險區(qū)時，由縣抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導小組組織有關(guān)建設(shè)部門建立位于地震重點災(zāi)區(qū)的市政公用設(shè)施和重要房屋建筑

10、數(shù)據(jù)庫；組織制定重要市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固措施與搶救方案、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急恢復方案、城市疏散通道和場地安排等。當所轄地區(qū)被列入里氏4.0級以上地震的重點危險區(qū)時，建立市政公用設(shè)施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫；制定重要市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固措施與搶救方案、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急恢復方案。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 等級標準和響應(yīng)級別   4.1.1 地震災(zāi)害分為特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害、一般地震災(zāi)害4個等級。4.1.2 地震響應(yīng)級別縣建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震的響應(yīng)級別按照地震災(zāi)害等級標準劃分為、 四個等級地 震 事

11、 件響應(yīng)級別特別重大地震災(zāi)害（6.5級以上）重大地震災(zāi)害(6.0級至6.5級)較大地震災(zāi)害(5.5級至6.0級)一般地震災(zāi)害(4.5級至5.5級)4.2 分級響應(yīng)4.2.1 級響應(yīng)特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害半小時內(nèi)，領(lǐng)導小組辦公室及時收集地震震情、災(zāi)情向應(yīng)急領(lǐng)導小組組長、副組長報告情況，并通知領(lǐng)導小組辦公室成員召開第一次會議，宣布啟動破壞性地震應(yīng)急I級響應(yīng)，通報災(zāi)情，通知領(lǐng)導小組辦公室人員開展應(yīng)急工作。1小時內(nèi)，局辦公室、城建科、規(guī)劃科、建管科、村管站、設(shè)計室、質(zhì)監(jiān)站、市政處、供水企業(yè)等各成員單位按職責分工，及時匯總災(zāi)區(qū)情況和有關(guān)部門意見，制定應(yīng)急措施。2小時內(nèi)，召開緊急工作

12、組會議，研究情況，提出飲用水源保護、重要建筑、燃氣工程、城市交通系統(tǒng)等城鎮(zhèn)市政設(shè)施搶險搶修和人員臨時避震等建議方案。4小時內(nèi)，完成建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)災(zāi)情統(tǒng)計匯總工作，上報縣政府。4.2.2 級響應(yīng)重大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生重大地震災(zāi)害2小時內(nèi)，領(lǐng)導小組辦公室及時收集系統(tǒng)內(nèi)地震災(zāi)害情況，向縣抗震救災(zāi)指揮部報告情況，迅速啟動本預案。3小時內(nèi)，局各成員單位，按職責分工開展抗震救災(zāi)應(yīng)急工作。6小時內(nèi)，研究災(zāi)情和救災(zāi)情況，對飲用水源、重要建筑、燃氣工程、城市交通系統(tǒng)等城鎮(zhèn)市政受損設(shè)施進行搶修和檢查。4.2.3 級響應(yīng)較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生較大地震災(zāi)害1小時內(nèi)，收集地震情況和災(zāi)情，組織系統(tǒng)各單位開展抗震救災(zāi)工作，

13、并啟動本預案。4小時內(nèi)，組織各抗震救災(zāi)工作組對各類災(zāi)害情況進行處置。6小時內(nèi)，收集并向縣抗震救災(zāi)指揮部報告災(zāi)情。4.2.4  級響應(yīng)一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)得到并證實發(fā)生一般破壞性地震災(zāi)害信息后1小時內(nèi)，及時傳達地震信息，搞好防震工作安排，加強信息預報。建設(shè)系統(tǒng)各單位全體進入抗震應(yīng)急狀態(tài)，全系統(tǒng)工作以防震避災(zāi)為工作重點，搞好人員和設(shè)施排查。4.3 應(yīng)急通訊領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)存儲市、縣地震災(zāi)害防治上級部門的應(yīng)急通訊錄，以保證及時上報有關(guān)地震信息。4.4 信息報送縣住建局負責城市設(shè)施及大型公共建筑破壞性地震、震情、災(zāi)情信息收集和報送工作，明確信息報送具體負責單位，按規(guī)定配備必要的資料收集、整理

14、、報送裝備，確保及時準確、全面地報送災(zāi)情。力求快速、準確、詳盡。震情、災(zāi)情信息報送內(nèi)容包括：地震災(zāi)區(qū)震前各類房屋和城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的基本情況；震后的破壞情況；工程搶排險情況；重要建筑物、市政公用設(shè)施破壞情況，可配以圖片、錄像等。4.5 應(yīng)急處理4.5.1 工程檢查與搶險搶修地震發(fā)生后，縣住建局要迅速組織力量對全縣市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑進行檢查，發(fā)現(xiàn)險情立即制訂實施搶險、排險、搶修和應(yīng)急恢復技術(shù)方案、措施，以避免災(zāi)情的進一步發(fā)生和擴大。特別重大和重大地震災(zāi)害的技術(shù)方案，組織技術(shù)工作組組織制定。4.5.2 震害調(diào)查與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋鑒定破壞性地震發(fā)生后，領(lǐng)導小組辦公室須組織震害調(diào)查，

15、根據(jù)震害調(diào)查結(jié)果，組織技術(shù)工作組對受到破壞的市政公用設(shè)施和重要建筑進行初步技術(shù)鑒定，明確建設(shè)項目是屬于不需加固、需要修復加固或是拆除重建等類別。條件允許時，應(yīng)進一步的檢測和安全鑒定。4.5.3 恢復重建計劃制定建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)后重建恢復計劃并配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門制訂相應(yīng)的地震災(zāi)區(qū)恢復重建計劃。4.6 應(yīng)急結(jié)束按照縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排，領(lǐng)導小組及時宣布破壞性地震應(yīng)急期結(jié)束后，建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急期隨之結(jié)束。5 后期處置建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急工作結(jié)束后，縣住建局要及時總結(jié)應(yīng)急工作并提出改進意見，要對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和各類房屋建筑認真分析震害原因，為以后城鎮(zhèn)建設(shè)和工程建設(shè)抗震設(shè)防工作積累經(jīng)驗

16、。6 保障措施6.1 交通、通訊與信息保障應(yīng)急期間各成員單位要確保交通工具和通訊系統(tǒng)的正常工作；辦公室應(yīng)安排機關(guān)干部24小時值班，保證隨時接收縣地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指示和地震災(zāi)區(qū)震情災(zāi)情信息；所有參與應(yīng)急工作的所有領(lǐng)導和工作人員的通訊工具應(yīng)24小時暢通，保證聯(lián)絡(luò)。6.2 應(yīng)急裝備保障領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)提前制定應(yīng)急物資、設(shè)備的儲備、調(diào)用方案，根據(jù)災(zāi)情組織調(diào)配工程設(shè)施搶險設(shè)備、物資。6.3 應(yīng)急隊伍保障領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)對建設(shè)系統(tǒng)各成員單位抗震救災(zāi)工作基本人員力量進行摸底檢查，建立基本人員力量數(shù)據(jù)庫，為必要時組織有關(guān)力量對地震災(zāi)區(qū)進行支援做好準備。6.4 技術(shù)儲備與保障領(lǐng)導小組各成員單位要組織、鼓勵有

17、關(guān)科研單位開展工程抗震研究，為提高房屋建筑、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)能力提供科學依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋安全鑒定機構(gòu)和城市道橋管理部門應(yīng)當制訂安全鑒定支援預案，配備必要的鑒定設(shè)備，加強技術(shù)培訓，提高安全鑒定水平。   6.5 宣傳培訓和演練  領(lǐng)導小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要本著積極、穩(wěn)妥、適度的原則，有計劃的開展抗震救災(zāi)知識的宣傳，提高建設(shè)系統(tǒng)廣大干部群眾對抗震工作重要性的認識，以及地震應(yīng)急反應(yīng)和自救互救的能力。   要對城市水源和供水系統(tǒng)、重要建筑、燃氣系統(tǒng)、重要風景名勝區(qū)、公共交通、道橋和住宅區(qū)物業(yè)等管理部門

18、加強管理，并結(jié)合本預案和城市燃氣重大事故應(yīng)急預案、城市供水重大事故應(yīng)急預案、城市橋梁較大事故應(yīng)急預案等應(yīng)急預案的相關(guān)要求定期組織演練。   6.6 監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組辦公室負責定期對各成員單位的地震應(yīng)急工作進行監(jiān)督檢查。7 附則   7.1 名詞術(shù)語次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施：供水、排水、燃氣、熱力、垃圾和污水處理、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施。重要房屋建筑：建筑抗震設(shè)防分類標準（GB50223-95）中所列的甲、乙類建筑，指揮機關(guān)、學習、科研基地、金融中心的建筑。   7.2 預案管理與更