湖北省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

1、湖北省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量治理兩年行動方案>的通知（建市2014130號）精神，結(jié)合實際，制定我省實施方案。一、工作目標(biāo)通過兩年治理行動，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，全面落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，堅決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，建立健全建筑市場誠信體系，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行為，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

2、，促進(jìn)工程質(zhì)量常見問題得到有效整治，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。二、重點工作任務(wù)（一）全面落實五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任1、明確項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。按照建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號）的規(guī)定，進(jìn)一步明確建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量終身責(zé)任，細(xì)化對負(fù)有質(zhì)量責(zé)任的人員實施責(zé)任追究的具體措施。2、推行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。新建工程辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方項

3、目負(fù)責(zé)人必須簽署并提交質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。工程竣工后，必須在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；未設(shè)置永久性標(biāo)牌的，依法不予辦理竣工驗收備案。3、嚴(yán)格落實施工項目經(jīng)理責(zé)任。貫徹落實建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（建質(zhì)2014123號），建立完善項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理制度。督促企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全管理責(zé)任。嚴(yán)厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職的行為，堅決遏制項目經(jīng)理將施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管

4、理責(zé)任委托項目執(zhí)行經(jīng)理代履行的現(xiàn)象。4、建立項目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案。建設(shè)單位必須建立健全五方項目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，竣工驗收后連同其他工程檔案一并移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理存檔。凡未移交信息檔案或信息檔案不完整的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法不予辦理城建檔案手續(xù)。5、加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按照建設(shè)工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法、建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。對只掛名不履職的，一律計入市場行為不良信息“黑名

5、單”。（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包掛靠及違法分包行為1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。按照建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（建市2014118號）規(guī)定，研究制定全省統(tǒng)一的建筑市場行為專項檢查記錄表。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對照專項檢查記錄表，在資料和人員比對中發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場記錄、鎖定證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。2、開展全面檢查。對全省在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面排查，重點檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。現(xiàn)階段，各市州住建部門要嚴(yán)格按照全省

6、綜合整治建筑市場秩序?qū)ｍ椆ぷ鞣桨傅牟渴鸷鸵?，?lián)合工商局、質(zhì)監(jiān)局、公共資源交易監(jiān)管局開展好為期三個月的全省綜合整治建筑市場秩序?qū)ｍ椆ぷ鳌Ｊd將組織建筑市場專項檢查，在發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為的同時，總結(jié)各地市場執(zhí)法經(jīng)驗，進(jìn)一步充實完善建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為認(rèn)定的查處管理辦法。3、嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新

7、核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。加強建筑市場、施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，各方主體的違法違規(guī)行為，一律按建筑市場不良行為記錄辦法予以記錄公示；對質(zhì)量安全檢查中不合格的項目，要倒查各方主體的市場、質(zhì)量安全行為，一律開展企業(yè)市場行為的檢查；存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，一律對其啟動資質(zhì)動態(tài)核查；凡是存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被列入“黑名單”的責(zé)任主體，一律按規(guī)定實施處罰。對建設(shè)單位，在其項目報建、竣工備案中依法實施行政處罰，對其他市場主體給予限制其資質(zhì)升級、增項和參加投標(biāo)活動等處罰。4.建立社會監(jiān)督機制。加大政府信息公開力度，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門均要設(shè)立投訴舉報電話和信

8、箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。建立實施湖北省建筑市場“黑名單”管理制度，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入“黑名單”管理，并依法依規(guī)對其進(jìn)行相應(yīng)處罰，使其一處失信、處處受制。（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制1、完善監(jiān)督檢查制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。加強層級監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全省市縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

9、。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測管理制度，強化實體工程質(zhì)量抽測管理，實施建設(shè)工程檢測在線監(jiān)控管理和巡查抽查，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報告行為。2、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。3、突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓滲漏、

10、開裂及安裝工程實體質(zhì)量突出問題治理。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度。要制定質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評分細(xì)則，明確企業(yè)和項目達(dá)標(biāo)的具體技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo)，并將達(dá)標(biāo)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)等掛鉤。4、整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。鼓勵有實力的工程監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，形成一批有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干連鎖企業(yè)。推動監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展，扶持監(jiān)理企業(yè)做大做強，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量，凈化監(jiān)理市場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費實行市場調(diào)節(jié)價，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系

11、，加強現(xiàn)場項目部人員的配備和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，尹維真廳長任組長，占世良、徐武建、張弘等廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建筑工程管理局，張弘兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作專班：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專班由設(shè)科處負(fù)責(zé)，政策研究專班由法規(guī)處負(fù)責(zé)，住宅產(chǎn)業(yè)化基地專班由房產(chǎn)處負(fù)責(zé)，項目試點專班由住房保障局負(fù)責(zé)。同時，組建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，為全省開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)服務(wù)。2、加強政策引導(dǎo)。研究制定促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施，協(xié)調(diào)出臺減免相應(yīng)稅費、給

12、予財政補貼、土地規(guī)劃優(yōu)先、拓展市場空間等激勵政策。選擇武漢、鄂州等城市作為試點示范城市，明確新建政府投資工程應(yīng)有一定比例的工程采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。2015年要建設(shè)1到2家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，啟動1到2個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目建設(shè)。3、實施技術(shù)推動。2014年啟動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的制定，完成主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制審定工作。組織編制省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，依托湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育和組建區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑

13、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，積極開展試點示范工作。4、強化監(jiān)管保障。要適應(yīng)工程項目建設(shè)方式改革的要求，及時調(diào)整監(jiān)管模式，把監(jiān)管重點向結(jié)構(gòu)部品質(zhì)量控制、安裝、二次澆搗、結(jié)構(gòu)節(jié)點質(zhì)量、起重機械安全等方面轉(zhuǎn)移。加強監(jiān)管隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代建造方式改革的需要。（五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)按照全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)和全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)的要求，到2015年6月底，完善企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫，2015年底前建成全省建筑市場綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建管部門日常監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接，實現(xiàn)資源

14、共享，數(shù)據(jù)庫實時更新。推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)的社會化運作，將建筑市場信用體系與社會信用體系對接，融入湖北省社會信用體系，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。各地要按照國家和省的要求，抓緊開展試點工作，建立工程建設(shè)項目、工程建設(shè)企業(yè)和注冊人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)1、進(jìn)一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。按照關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見（建市2014112號）要求，指導(dǎo)、檢查和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工

15、資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任，施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。各地在各類檢查中，要把作業(yè)人員培訓(xùn)上崗作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機制，加快完善技能鑒定制度，加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理。探索建立工人技能分級管理并與崗位工資掛鉤的機制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動性和積極性。研究建立施工企業(yè)培訓(xùn)激勵懲戒機制，督促施工企業(yè)充分利用培訓(xùn)資源，建立校企合作培訓(xùn)機制，利用實習(xí)實訓(xùn)基地、農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等場所廣泛開展作業(yè)人員培訓(xùn)工作。全省8000平方米以上的工地必須建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

16、對不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，用于建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。3、全面推行施工現(xiàn)場勞務(wù)人員實名制管理。全省在建項目施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要推行勞務(wù)人員實名制，加強對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場必須配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，建立勞務(wù)人員信息檔案。從2015年1月1日起，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場開展市場行為、質(zhì)量安全檢查時應(yīng)將勞務(wù)人員實名制納入檢查范圍。各地要在施工現(xiàn)場實行實名制管理的基礎(chǔ)上，積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況

17、、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通；逐步推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報，對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法清出建筑市場或取消從業(yè)人員的從業(yè)資格。三、工作計劃（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上中旬，制定全省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案，動員和部署相關(guān)工作。9月下旬，各地按照統(tǒng)一部署制定具體實施方案，安排治理行動，組織企業(yè)按照工作要求全面開展自查自糾。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在9月28日前將實施方案報省廳。（二）組織實施階段(2014年10月一2016年6月)

18、。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行全面檢查。2014年9月開始，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面開展監(jiān)督檢查活動，11月，省廳組織督查。今后每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，省住建廳將根據(jù)各地監(jiān)督檢查的情況，每半年對各地的工程項目進(jìn)行一次重點抽查和專項行動督導(dǎo)檢查，并做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織的全國督查準(zhǔn)備工作。(三)總結(jié)分析階段(2016年7月一8月)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告，并于2016年8月中旬前