衡水市商務(wù)局關(guān)于我市畜禽屠宰管理行業(yè)的調(diào)研

1、衡水市商務(wù)局關(guān)于我市畜禽屠宰管理行業(yè)的調(diào)研文章來源：衡水市商務(wù)局 作者：解振峰 發(fā)布時(shí)間：2011-11-30 10:44:00多年來，我市將畜禽定點(diǎn)屠宰和肉品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)“民心工程"，給了大力支持 和強(qiáng)力推動(dòng)，成立了全市畜禽定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組和定點(diǎn)屠宰管理辦公室，不斷加大私屠 濫宰、注水肉杏處力度，市場(chǎng)肉品殆質(zhì)有了明顯改觀。但由于多方而原因，生豬私屠濫宰時(shí) 有發(fā)生，畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作還存在一些問題亟待解決。市商務(wù)局作為定點(diǎn)屠宰管理工作 的責(zé)任部門，有決心、有信心將以更加強(qiáng)硬的措施手段，進(jìn)一步提高畜禽定點(diǎn)屠宰管理水平。一、主要現(xiàn)狀和問題（-）豬肉來源多元化，私屠濫宰占比小

2、。冃前進(jìn)入市場(chǎng)消費(fèi)的豬肉主要冇三個(gè)來源。 一是個(gè)體屠宰戶生豬經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠代宰后上市；二是外地品牌肉上市，如：雙匯、金鑼、千 喜鶴、眾品、雨潤(rùn)、雙鴿等,在我市市區(qū)都有代理商,有111家專賣店;三是私屠濫宰的豬 肉或外地（非品牌）流入我市的豬肉上市。以市區(qū)為例，每犬豬肉消費(fèi)量400450頭，其 中：木地屠宰廠代宰牛潴150頭左右，約占35%,市場(chǎng)份額逐年減少；外地站牌肉銷售250 頭左右，約占60%,市場(chǎng)份額逐年增加；經(jīng)調(diào)研分析仍冇私屠濫宰或外地（非品牌）豬肉 進(jìn)市銷偉30頭左右，約占5%。（二）豬肉零售環(huán)節(jié)較為規(guī)范，私屠濫宰或外地（非品牌）豬肉主要流入部分賓館、飯 店、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院。目前，豬

3、肉市場(chǎng)零售情況：一是品牌肉主要以專賣丿占或?qū)９裥问角?售；二是個(gè)體屠宰戶將生豬經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠代宰后，在市場(chǎng)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售，這些豬肉蓋冇農(nóng)牧 部門的檢疫合格章和商務(wù)部門的肉品檢驗(yàn)合格章;三是私屠濫宰和部分外地非品牌肉避開農(nóng) 牧、工商和商務(wù)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，流入部分賓館、飯店、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等集體伙食單 位，這些豬肉沒有加蓋農(nóng)牧部門的檢疫合格章和商務(wù)部門的肉品檢驗(yàn)合格章，這是冃前我市 私屠濫宰的主要滋生土壤。（三）私屠濫宰屢打?qū)曳福瑹o縫監(jiān)管亟待加強(qiáng)。疑有流入賓館、飯店、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī) 院等集體伙食單位注水肉的根源就是私屠濫宰，私屠濫宰主要集中在屠宰專業(yè)村，如桃城區(qū) 馬村、饒陽(yáng)縣邵村、棗強(qiáng)縣酋關(guān)等專業(yè)

4、村，這也是傳統(tǒng)屠宰業(yè)遺留問題。多年來，我局將私 屠濫宰和注水肉的監(jiān)管，作為執(zhí)法工作的重中之重，不斷加大打擊力度，使私屈濫宰行為得 到冇效遏制。但只要利益驅(qū)使而r冇市場(chǎng)，私屠濫宰、注水肉就冇生存的空間。由于市場(chǎng)監(jiān) 管職能在工商部門，賓館、飯店的肉品質(zhì)量監(jiān)管在衛(wèi)生部門，一些“釘子村“專業(yè)戶”只靠 商務(wù)部門的職能和能力得不到徹底根除。徹底鏟除私屠濫宰和注水肉必須多管齊下，聯(lián)合出 擊，使私屠濫宰、注水肉無地牛存、無縫可鉆。（四）生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)施陳iu落后，牛羊雞的定點(diǎn)屠宰亟需建設(shè)。冃前全市（豬、牛、 羊、雞）屠宰廠、點(diǎn)總計(jì)86家。其屮列入全省生豬屠宰廠設(shè)置規(guī)劃的廠、點(diǎn)50家（生豬 屠宰廠22家、生豬屠

5、宰點(diǎn)28家），牛屠宰廠2家，羊屠宰廠1家，雞屠宰廠3家，另外30 家耒被列入全省屠宰廠、點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的生豬屠宰點(diǎn)，生豬屠宰許對(duì)資格將于今年年底取消。 在生豬屠宰方面，5（）家生豬屠宰廠、點(diǎn)屮，除深州市晨光肉聯(lián)廠、景縣津龍食品有限公司2 家較人型的屠宰金業(yè)設(shè)施規(guī)范，具備較人的屠宰規(guī)模和住產(chǎn)能力外，其余廠、點(diǎn)近兒年雖經(jīng) 多次改造和升級(jí)，但由于資金欠缺，仍然普遍存在廠房設(shè)備老化簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)管理不規(guī)范等問 題，與上級(jí)要求和牛豬屠宰點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。在牛羊雞定點(diǎn)屠宰方血，我市少數(shù) 民族人口少，牛羊肉消費(fèi)不成主流，沒有規(guī)?；Ｑ蛲涝灼髽I(yè)，民間資本對(duì)推行牛羊雞定點(diǎn) 屠宰投資熱情也不高，致使大部分縣（市）牛羊

6、雞定點(diǎn)屠宰至今沒冇實(shí)池。截止冃前，我市 只有饒陽(yáng)華陽(yáng)牛屠宰廠、棗強(qiáng)綠源雞定點(diǎn)屠宰廠、冀州雞定點(diǎn)屠宰廠、饒陽(yáng)冠丁雞定點(diǎn)屠宰 廠、武強(qiáng)和大牛屠宰廠、武強(qiáng)羊定點(diǎn)屠宰廠通過了上級(jí)部門的驗(yàn)收。景縣、阜城、武邑、深 州市、故城縣、桃城區(qū)、安平縣牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠述是空白。（五）畜禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法力量十分薄弱，難以應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作需求。目前，全市共有畜禽 屠宰管理機(jī)構(gòu)11個(gè)（多為口收口支事業(yè)單位），屠宰執(zhí)法人員96人，其中80%為社會(huì)聘用 人員。市定點(diǎn)屠宰管理辦公室全額事業(yè)編制僅為5人，目前社會(huì)聘用人員20人，除口常管 理人員以外，執(zhí)法人員全部為社會(huì)聘用人員，且這些人員執(zhí)法能力一般較差、待遇低，人員 隊(duì)伍非常不穩(wěn)定

7、，使監(jiān)管工作經(jīng)常陷入被動(dòng)局面。二、主要強(qiáng)化措施做好畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，是市商務(wù)局的神圣使命。針對(duì)當(dāng)前存在的問題適時(shí)召開各 縣市區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)、定點(diǎn)辦主任、定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)負(fù)責(zé)人和一些豬肉銷售業(yè)主參加 的嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和注水肉工作會(huì)議，并組織人員到各地定點(diǎn)屠宰廠和一些售賣攤點(diǎn)進(jìn)行 了實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，就進(jìn)一步定崗、定人、定責(zé)，強(qiáng)化、硬化畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管措施，加強(qiáng)常 態(tài)化巡查監(jiān)管，做出了安排部署。目前，全市商務(wù)系統(tǒng)正在開展拉網(wǎng)式嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和 注水肉行動(dòng)。（一）強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格遵守規(guī)程、制度，實(shí)現(xiàn) 對(duì)肉品質(zhì)雖安全的可追溯管理；進(jìn)一步落實(shí)定點(diǎn)廠（場(chǎng)）檢查

8、登記制度、生豬屠宰管理制度、 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、無害化處理制度、質(zhì)量追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、信息報(bào)送制度； 派住駐廠監(jiān)督員，檢查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生豬進(jìn)廠驗(yàn)收、肉品銷售、臺(tái)帳管理、檢疫檢驗(yàn) 和無害化處理等管理情況。（二）強(qiáng)化檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)屠宰檢疫管理制度，配合畜牧部門加強(qiáng)屠宰檢疫 管理，依法開展屠宰檢疫工作，保證屠宰檢疫與生豬屠宰同步進(jìn)行。活豬進(jìn)廠必須提供動(dòng)物 防疫監(jiān)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格出具檢疫“三證”，對(duì)不符合檢疫條件的，不予發(fā)放肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。 配合畜牧部門對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物含量的檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕檢疫不合格產(chǎn)品出廠，確保上市 肉品安全。（三）強(qiáng)化對(duì)病害豬無害化處理監(jiān)管。按照生豬

9、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理 管理辦法規(guī)定，監(jiān)骨全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)完善無害化處理設(shè)施設(shè)備，對(duì)病害生豬及其產(chǎn) 品嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，防止病害牛豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證出廠肉品質(zhì)量安全。（四）嚴(yán)丿萬打擊私屠濫宰。聯(lián)合工商、公安等單位，根據(jù)私屠濫宰發(fā)生的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì) 高發(fā)時(shí)段和地域的巡查，盯緊城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工比較集中的區(qū)域, 嚴(yán)厲查處私屠濫宰、給生豬注水行為。對(duì)查獲的違法分子依法給予嚴(yán)厲處罰，并列入“黑名 單”，實(shí)行重點(diǎn)hj防；涉嫌犯罪的依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)査處。（五）繼續(xù)壓縮全市定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）數(shù)量。到年底將現(xiàn)有的八十個(gè)廠點(diǎn)壓縮到五十個(gè), 將省規(guī)劃內(nèi)保留的廠點(diǎn)逐一驗(yàn)收，合

10、格一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，到年底凡不達(dá)標(biāo)的廠點(diǎn)堅(jiān)決予以収締, 完成省商務(wù)廳“四個(gè)-批”（即“關(guān)閉取締一批、停產(chǎn)整頓一批、改造升級(jí)一批、駐廠監(jiān)督一 批”）的工作計(jì)劃。（六）強(qiáng)化商務(wù)流通領(lǐng)域“12312”投訴舉報(bào)服務(wù)屮心平臺(tái)作用。做好依法受理、處理對(duì) 違反生豬屠宰管理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)行為的舉報(bào)投訴，配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法和 政策咨詢服務(wù)工作，并加強(qiáng)跟蹤督辦問責(zé)，確保投訴案件事事有回音、件件有著落，不斷提 高群眾的滿意度。三、主要工作建議（一）盡快增加我市商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量。將綜合執(zhí)法 辦公經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，使商務(wù)綜合執(zhí)法人員徹底解除其后顧之憂，確保我市商務(wù)執(zhí)法 隊(duì)伍的戰(zhàn)斗

11、力。（二）成立商務(wù)執(zhí)法派出所或派駐公安干警長(zhǎng)期協(xié)助商務(wù)執(zhí)法。屠宰戶基本上“刀不離 手”，而且文化索質(zhì)程度偏低，私白屠宰和注水肉眾力抗法事件時(shí)有發(fā)牛。我市在屠宰執(zhí)法 過程中，每年都有執(zhí)法人員被打事件，造成不同程度的身體傷害。因此建立山公安部門協(xié)助 執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。（三）桃城區(qū)商務(wù)局成立畜禽屠宰管理辦公室，負(fù)責(zé)桃城區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工 作。桃城區(qū)是全市最人的肉品消費(fèi)區(qū)域，“城屮村”“城鄉(xiāng)結(jié)合部”乂是私屠濫宰和黑窩點(diǎn)的多 發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，點(diǎn)多面廣。目前，桃城區(qū)的定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作由市定點(diǎn)辦負(fù)責(zé)。多年來，非 法屠宰戶與執(zhí)法人員經(jīng)常開展游擊戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)，逃避、阻礙執(zhí)法檢查的手段很多，使執(zhí)法工 作

12、異常艱巨，牽扯了市定點(diǎn)屠宰辦現(xiàn)有5名執(zhí)法人員絕大部分精力，影響了全市定點(diǎn)屠宰監(jiān) 管管理工作的正常有效開展。因此，應(yīng)將桃城區(qū)與其他縣市區(qū)一樣，實(shí)行定點(diǎn)屠宰工作屬地 化管理。（四）市區(qū)鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決鏟除市區(qū)私屠濫宰窩點(diǎn)。責(zé)成桃城區(qū)政府組織商務(wù)、公 安、衛(wèi)生、工商以及鄉(xiāng)辦事處、村委會(huì)，對(duì)市區(qū)私屠濫宰集中地馬村進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)屠 宰黑窩點(diǎn)一律取締。必要時(shí)采取停水、停電等冇力扌鑿施，堅(jiān)決徹底地予以鏟除。（五）市縣兩級(jí)政府出資補(bǔ)貼，加人對(duì)各縣市區(qū)定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的投入。定點(diǎn) 屠宰經(jīng)營(yíng)投入大、成本高、利潤(rùn)很低、投資回報(bào)期長(zhǎng)，民間投資積極性不高，多數(shù)縣市區(qū)定 點(diǎn)屠宰廠歷史包袱沉重，根本無力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，致便我市定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)落 后的狀況長(zhǎng)期以來得不到改善。因此政府必須加大対定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)硬件的支持投入，并給予 相關(guān)企業(yè)了以補(bǔ)貼，以期盡快捉升我市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的牛產(chǎn)設(shè)施和管理水平，提高定點(diǎn)屠宰 廠點(diǎn)發(fā)展增加代宰業(yè)務(wù)的積極性，從源頭上保障廣大群眾吃上“放心肉j（六）由桃城區(qū)政府組織籌建牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠。鑒于市區(qū)牛羊雞消費(fèi)量最人的實(shí)際, 采収政府出資和補(bǔ)貼扶持，吸引民間資本投資或者入股等方式，由桃城