西部地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展中法律問題探究

1、西部地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展中法律問題探究【摘要】由于我國有關(guān)慈善的法律法規(guī)不夠完善, 嚴(yán)重影響了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我國西部地區(qū)的慈善 事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決西部地區(qū)慈善 事業(yè)發(fā)展中的法律問題：1、加快慈善事業(yè)立法進(jìn)程，制定 慈善法等基本法律；2、賦予慈善組織獨(dú)立法人的法律 地位；3、提高慈善捐款的免稅率，簡化退稅程序；4、加強(qiáng) 對(duì)慈善組織監(jiān)督的力度?！娟P(guān)鍵詞】西部；慈善事業(yè)；立法；法律地位一、我國西部慈善事業(yè)的現(xiàn)狀近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了國內(nèi)慈善事業(yè)發(fā) 展，但目前我國慈善事業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段。慈善法制觀 念的落后，法律體系的不健全以及稅收立法激勵(lì)作用的不充 分等問題

2、依然制約著我國慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慈善事業(yè) 的法律發(fā)展依然是任重而道遠(yuǎn)，扭轉(zhuǎn)落后的法制觀念，健全 慈善法律體系，加強(qiáng)稅收立法的激勵(lì)作用便成了我國現(xiàn)階段 慈善事業(yè)法律建設(shè)的重中之重，這對(duì)我國和諧社會(huì)的建設(shè)和 國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步迅猛發(fā)展有著無可替代的作用。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)慈善 事業(yè)的發(fā)展也蒸蒸日上。當(dāng)前我國慈善文化正在加快發(fā)展， 各地慈善組織也紛紛建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截至2009年底，我 國共有社會(huì)慈善組織43. 1萬個(gè)，已建成3.1萬個(gè)經(jīng)常性捐 助工作站和慈善超市，社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)初步形成。并且近年來 全國的慈善捐贈(zèng)總量也有大幅攀升，2005年之前（除大災(zāi)年 份）每年慈善捐贈(zèng)

3、總量均在幾十億元上下，2006年捐贈(zèng)總量 為100億元，2007年為309億元，而2008年高達(dá)1070億元 的歷史紀(jì)錄，2009年為440億元”。二、我國西部慈善事業(yè)存在的主要問題我國的慈善事業(yè)雖然取得了一定成就，但與世界的發(fā)達(dá) 國家相比仍存在較大差距，人均捐贈(zèng)水平不高?？傮w而言， 我國社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展還處于起步探索的初始階段，其發(fā) 展過程中出現(xiàn)的主要問題體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一、全社會(huì)尚未形成濃厚的慈善意識(shí)和社會(huì)氛圍。社 會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)和相關(guān)民間組織的認(rèn)同度還不是很高慈 善意識(shí)尚未普及，有利于慈善事業(yè)發(fā)展的自覺而濃厚的慈善 意識(shí)和慈善文化氛圍尚未形成。由于我國特有的由遠(yuǎn)及近、 由親及疏

4、的慈善原則導(dǎo)致了社會(huì)慈善事業(yè)的內(nèi)斂性和封閉 性，這與現(xiàn)代慈善事業(yè)所具有的廣泛性、開放性等基本特征 不相符合。由于人人可慈善的現(xiàn)代慈善理念未能深入人心， 還沒有形成一種能夠促進(jìn)公民積極參與慈善事業(yè)的社會(huì)氛 圍，從而直接影響到慈善事業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)的奠定。第二、社會(huì)慈善組織的公信度不高組織建設(shè)還不夠規(guī) 范。我們知道，作為一個(gè)社會(huì)慈善組織，只有具備必要的效 率以及足夠的社會(huì)公信度才能擁有生存和發(fā)展空間。然而， 目前我國的慈善組織在自身能力建設(shè)方面普遍存在不足。比 如慈善組織尚未形成支持組織發(fā)展的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力，駕馭社 會(huì)資本的能力非常有限，一些慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織建設(shè)有待 進(jìn)一步規(guī)范，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)有

5、待進(jìn)一步提高。慈 善事業(yè)的運(yùn)行還缺乏透明度，組織運(yùn)行中資金籌集渠道不 暢、勸募方式表現(xiàn)單一、慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化等 等。第三、慈善組織缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制。目前我國 社會(huì)慈善組織的發(fā)展參差不齊，其內(nèi)部管理也是良莠不齊， 慈善組織只有建立健全完善的監(jiān)管和管理機(jī)制，才能提高其 組織和成員的自律性，保證組織的健康發(fā)展。由于缺乏有效 的管理和監(jiān)督機(jī)制，慈善事業(yè)的運(yùn)行中出現(xiàn)不少問題。比如 募捐不規(guī)范，一部分慈善組織對(duì)資金的籌集、捐贈(zèng)款項(xiàng)的運(yùn) 用、以及去向未能如實(shí)向社會(huì)公布，導(dǎo)致這些慈善組織與其 捐助活動(dòng)的社會(huì)影響力降低，捐贈(zèng)資金的安全性存在隱患等 等。這些由于缺乏有效監(jiān)督和管理機(jī)制產(chǎn)生的問題

6、在一定程 度上影響著慈善事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢尚未 充分發(fā)揮出來。第四、慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不夠健全，慈善事業(yè)的 政策法規(guī)體系不夠完善，法制不夠健全是制約我國慈善事業(yè) 發(fā)展的重要原因。當(dāng)前我國慈善事業(yè)的立法滯后，沒有與國 際接軌，還未納入到市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律框架體系內(nèi)。迄 今為止，我國還沒有制定用于鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜 合性的慈善法等基本法規(guī)以及有關(guān)慈善的專門行政法規(guī), 省級(jí)的地方性法規(guī)也不多見，即使已頒布的法律法規(guī)和相關(guān) 政策，往往也由于缺乏可操作的配套政策而難以落實(shí)，所以 說政策法規(guī)體系的不完善，直接影響了社會(huì)慈善組織的發(fā)育 和慈善事業(yè)的發(fā)展。三、完善我國慈善事業(yè)的法

7、律措施（一）制定一部慈善事業(yè)基本法，我國目前關(guān)于慈善事 業(yè)的法律法規(guī)的立法位階均很低，而且以原則性要為主，可 操作性的條文較少，這不免會(huì)影響慈善事業(yè)的總體發(fā)展，制 定一部慈善事業(yè)基本法，與相關(guān)單行法構(gòu)建起一個(gè)完善的慈 善法律體系，系統(tǒng)明確地界定慈善的概念，慈善機(jī)構(gòu)以及慈 善政策，指明慈善的性質(zhì)和慈善機(jī)構(gòu)的宗旨、使命及管理、 運(yùn)行規(guī)則，規(guī)定慈善組織的法律地位，募捐主體，募捐監(jiān)督 機(jī)制以及慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序，明確各個(gè)主體相應(yīng)的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系，彌補(bǔ)立法的不足。（二）明確慈善組織的法律地位，淡化慈善事業(yè)的行政 色彩，慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的民營社會(huì)性救助 事業(yè)，主要應(yīng)該由社會(huì)力量來興辦，而不是

8、由政府包辦，其 應(yīng)該是屬于民間而非官方的。（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高公信度和透明度，對(duì)慈善組 織的監(jiān)督可以分為四個(gè)層次的監(jiān)督。第一個(gè)層次是政府的立 法和監(jiān)督，由政府部門對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)管，并 對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)經(jīng)常性地向政 府部門報(bào)告業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)雙方的交流與互動(dòng)。第二個(gè)層次是專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)慈善組織 的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行測評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，不僅為公眾捐款提供 了強(qiáng)有力的指向，也有助于慈善組織自身的發(fā)展。第三個(gè)層 次是媒體以及民眾的監(jiān)督。新聞媒體擔(dān)負(fù)起社會(huì)輿論的風(fēng)向 標(biāo)作用，每一位公民本著對(duì)自己愛心負(fù)責(zé)的態(tài)度，監(jiān)督慈善 組織對(duì)善款的使用和發(fā)放。第四個(gè)層次是慈善組織內(nèi)部的監(jiān) 督，慈善組織內(nèi)部應(yīng)制定嚴(yán)格的章程，對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行以及善 款的撥付、預(yù)算和核算等有一套嚴(yán)格的程序，以便時(shí)時(shí)向公 眾公開善款去向。（四）加強(qiáng)稅收立法的激勵(lì)作用，進(jìn)一步拓寬潛在的善 款來源渠道稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的杠桿之一，其在慈善事 業(yè)中也起著十分重要的杠桿作用。四、結(jié)語處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的慈善事業(yè)目前雖然存 在著一些不足，但其發(fā)展前景是無可限量的。就目前來看， 扭轉(zhuǎn)落后的慈善發(fā)展觀，建立健全完善的慈善法律體系，加