脫硫特許經(jīng)營實施方案secret

1、 編號： 發(fā)電集團公司火電廠脫硫特許經(jīng)營試點項目實施方案編制框架（討論稿）*電力企業(yè)聯(lián)合會第一章概述一、依據(jù)1、國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（國發(fā)200539號）；2、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）；3、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（建設(shè)部令第126號）；4、燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）（發(fā)改價格20071176號）；5、關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知（發(fā)改辦環(huán)資20071570號），以下簡稱為通知。二、試點項目簡介1、項目概況（包括名稱，項目規(guī)模，地址，項目性質(zhì)：新建/改建/擴建/技改，是否為國債項

2、目等）；2、項目核（批）準(zhǔn)情況簡介（項目批準(zhǔn)的基本情況，例如土地、環(huán)評、主管部門核準(zhǔn)等，可將有關(guān)文件作為附件）；3、推選作為試點項目的簡要說明;4、同意作為試點項目的必要文件（包括電廠股權(quán)狀況；根據(jù)項目的股權(quán)狀況，可能需要的支持性文件，例如董事會決議等）。第二章脫硫?qū)I(yè)公司的確定一、對脫硫?qū)I(yè)公司的要求1、脫硫?qū)I(yè)公司概況(應(yīng)符合通知中對脫硫?qū)I(yè)公司的要求，通過資格預(yù)審及協(xié)調(diào)小組審核同意)；2、其他要求（根據(jù)不同的項目，視具體情況提出的要求）。二、脫硫?qū)I(yè)公司的確定1、確定脫硫?qū)I(yè)公司的方式（采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接議標(biāo)等，如果采用議標(biāo)方式，應(yīng)說明原因）；2、確定脫硫?qū)I(yè)公司的工作計劃。第

3、三章特許經(jīng)營權(quán)一、特許經(jīng)營權(quán)依照國家的相關(guān)政策及通知的規(guī)定，在國家有關(guān)部門組織指導(dǎo)下，發(fā)電企業(yè)將其擁有的脫硫電價的收益權(quán)授予脫硫?qū)I(yè)公司，脫硫?qū)I(yè)公司擁有獨占的特許經(jīng)營權(quán)利用于投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、管理脫硫設(shè)施，享有脫硫電價及脫硫副產(chǎn)物所帶來的收益。二、特許經(jīng)營范圍概述三、特許經(jīng)營期限四、工程界限劃分五、實施安排1、發(fā)電集團公司組織實施脫硫特許經(jīng)營試點的組織機構(gòu)安排；2、工作程序；3、參加通知中規(guī)定的協(xié)調(diào)小組的成員。六、特許經(jīng)營合同的簽訂1、特許經(jīng)營權(quán)的授予方（明確具體的名稱）；2、簽訂特許經(jīng)營合同的基本原則（依據(jù)通知的精神，參照脫硫特許經(jīng)營合同示范文本、結(jié)合發(fā)電集團公司的實施方案，經(jīng)

4、雙方協(xié)商一致后簽訂）。第四章項目建設(shè)一、基本建設(shè)條件1、脫硫設(shè)施用地(依據(jù)通知，脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一辦理手續(xù)，并無償提供);2、煤質(zhì)、水質(zhì)、石灰石或石灰等脫硫劑的品質(zhì);3、五通一平（作出適當(dāng)規(guī)定）。二、脫硫工程技術(shù)要求1、脫硫工藝要求；2、主要系統(tǒng)及設(shè)備要求（是否需要，可由發(fā)電集團公司自行確定）；3、質(zhì)量安全要求；4、工期安排要求。二、主要的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)在編制方案階段，可按國家、行業(yè)的現(xiàn)行法律法規(guī)，依據(jù)電廠工程的情況，暫定部分基本的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，例如脫硫效率、脫硫裝置可用率等。需進行專門的電價測算。三、建設(shè)管理1、電廠的協(xié)調(diào)和管理（主要明確電廠對脫硫設(shè)施基本建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全有協(xié)調(diào)和

5、管理權(quán)）;2、竣工驗收（包括整套裝置啟動、初步移交、環(huán)保驗收等的基本程序和責(zé)任劃分）。四、融資脫硫?qū)I(yè)公司承擔(dān)脫硫裝置的建設(shè)、運營、維護責(zé)任，所需的全部資金（包括注冊資本、流動資金等）均由脫硫?qū)I(yè)公司負(fù)責(zé)籌措。第五章項目運營與維護一、電廠的責(zé)任與義務(wù)對電廠的責(zé)任與義務(wù)作概要描述，例如機組穩(wěn)定運行、脫硫入口技術(shù)參數(shù)、基本電量、及時轉(zhuǎn)付脫硫電價收益等。二、脫硫?qū)I(yè)公司的責(zé)任與義務(wù)對脫硫?qū)I(yè)公司的責(zé)任與義務(wù)作概要描述，例如脫硫裝置的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo):脫硫效率、脫硫裝置可用率等。三、脫硫電價收益1、收益權(quán)脫硫電價的收益權(quán)，在發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司簽訂脫硫特許經(jīng)營合同后，由脫硫?qū)I(yè)公司全額享有。2、收益的計

6、算脫硫電價收益=上網(wǎng)電量×脫硫電價四、結(jié)算1、脫硫電價收益結(jié)算以不改變現(xiàn)有購售電的結(jié)算流程為基礎(chǔ)，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)依據(jù)購售電合同進行結(jié)算，發(fā)電企業(yè)將收到的脫硫電價的收益轉(zhuǎn)付給脫硫?qū)I(yè)公司。2、水電汽費的結(jié)算依據(jù)通知，水電汽的費用按廠用價格結(jié)算，由發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司在特許經(jīng)營合同中約定。五、財務(wù)處理對財務(wù)處理作原則規(guī)定，可在特許經(jīng)營合同中約定。附件一：實施方案編制說明一、實施方案的編制依據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（國發(fā)200539號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（建設(shè)部令第126號）、燃煤發(fā)電機

7、組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）（發(fā)改價格20071176號），以及關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知（發(fā)改辦環(huán)資20071570號）（以下簡稱為通知）。二、總原則1、確定試點項目應(yīng)按通知要求提出符合要求的試點項目，項目數(shù)量不少于兩個，項目的實施要具有可行性。其中，項目實施的可行性最為重要，主要包括：是否符合通知的要求，是否具有吸引力（項目應(yīng)具有盈利性，且明確責(zé)任和風(fēng)險），其他股東方是否同意（非獨資項目，應(yīng)有相應(yīng)的法律文件支持）。2、確定組織實施的機構(gòu)發(fā)電集團公司按通知要求明確組織實施脫硫特許經(jīng)營試點項目的機構(gòu)，包括負(fù)責(zé)人、參加部門、參加協(xié)調(diào)小組的人員名單，工作流程等。3、明

8、確脫硫特許經(jīng)營的基本要素特許經(jīng)營權(quán)的核心要素應(yīng)在方案中予以明確，包括特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、范圍、期限等。特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容應(yīng)明確國家主管部門的主導(dǎo)權(quán)。4、確定脫硫?qū)I(yè)公司的方式及時間發(fā)電集團公司組織編制實施方案時，應(yīng)明確采用何種方式選擇脫硫?qū)I(yè)公司及對其的一般要求，并確定選擇脫硫?qū)I(yè)公司的計劃安排（時間、程序等）。5、提出建議編制實施方案時，對可能存在的問題應(yīng)當(dāng)明確提出解決的建議，在協(xié)調(diào)小組組織進行方案論證時落實解決。三、核心要素1、核心內(nèi)容脫硫特許經(jīng)營既不是國家專營權(quán)的授予，也不同于企業(yè)專有權(quán)的授予，是在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同

9、形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。2、基本要素（1）政府推動：政府是脫硫特許經(jīng)營的主導(dǎo)者，為推動脫硫特許經(jīng)營提供政策支持。（2）專項電價：在脫硫特許經(jīng)營中，國家核準(zhǔn)的發(fā)電分解成兩部分即火力發(fā)電和火電廠二氧化硫污染治理，相應(yīng)的上網(wǎng)電價也分解為發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫?qū)ｍ楇妰r，獲得脫硫特許經(jīng)營權(quán)的脫硫?qū)I(yè)公司享有脫硫?qū)ｍ楇妰r帶來的收益。（3）脫硫裝置融資及產(chǎn)權(quán)：獲得脫硫特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人自行籌措資金，落實項目建設(shè)資金并保證及時到位，擁有財產(chǎn)所有權(quán)。（4）優(yōu)惠政策：脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供，脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由

10、專業(yè)化脫硫公司全額享受，與脫硫設(shè)施運行相關(guān)的水、電、汽等按廠用價格結(jié)算。（5）法律責(zé)任：脫硫特許經(jīng)營是在當(dāng)前已有法律框架下進行的，特許經(jīng)營并未改變污染治理的法律責(zé)任主體。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設(shè)施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；由于專業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設(shè)施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)。4、相關(guān)方相關(guān)方包括：政府、發(fā)電企業(yè)、專業(yè)化脫硫公司和咨詢（中介）機構(gòu)。國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)?？偩殖闪⒒痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作協(xié)調(diào)小組，主要成員由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、國家電網(wǎng)公司、中國電力企

11、業(yè)聯(lián)合會及參加試點工作的集團公司等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。5、基本流程即通知附件中的“特許經(jīng)營試點實施步驟”。四、選擇并確定試點項目1、試點項目選擇為保證脫硫特許經(jīng)營試點的順利開展，應(yīng)選擇國家已核準(zhǔn)的、手續(xù)齊備的火電廠。原則上選取經(jīng)國家核準(zhǔn)的2×30萬千瓦及以上新、擴、改建（含脫硫設(shè)施技術(shù)改造）火電機組配套的脫硫設(shè)施作為試點對象。每個發(fā)電集團公司原則上推薦2個項目，并填報火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目推薦表，于7月底前報送國家發(fā)展改革委，抄送國家環(huán)保總局。對于選擇的項目，非發(fā)電集團公司獨資的，應(yīng)征得其他股東方的同意，履行相關(guān)程序，并簽署相應(yīng)的法律文件。2、試點項目批準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組在發(fā)電集團

12、公司推薦的基礎(chǔ)上進行篩選確定試點項目，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩謱ν夤荚圏c項目名單。3、試點項目實施方案試點項目確定后，發(fā)電集團公司組織編制試點實施方案。協(xié)調(diào)小組組織召開專家論證會對試點項目實施方案進行論證和確認(rèn)。中電聯(lián)提出試點項目實施方案編制原則，供發(fā)電集團公司參考。4、專業(yè)化脫硫公司選擇脫硫公司填寫脫硫公司申請參加煙氣脫硫物主經(jīng)營試點登記表，于7月底前報送國家發(fā)改委，抄送國家環(huán)保總局和中電聯(lián)。中電聯(lián)結(jié)合脫硫產(chǎn)業(yè)登記情況，制定參加脫硫特許經(jīng)營試點的脫硫公司入選條件，對脫硫公司進行資格預(yù)審，并向國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩痔岢鐾扑]意見。發(fā)電集團公司通過市場競爭的辦法，在具備資格的脫硫?qū)I(yè)公司中

13、選擇。對于直接選擇符合上述要求的脫硫?qū)I(yè)公司實施特許經(jīng)營項目的，發(fā)電集團公司應(yīng)作必要說明。五、過程監(jiān)控及試點項目總結(jié)試點周期三年。發(fā)電集團公司負(fù)責(zé)全過程監(jiān)控所屬試點項目的執(zhí)行情況，定期向協(xié)調(diào)小組匯報項目進展情況。中電聯(lián)負(fù)責(zé)試點項目的全過程跟蹤，協(xié)助協(xié)調(diào)小組進行階段性檢查，完成階段性檢查報告。中電聯(lián)協(xié)助協(xié)調(diào)小組進行試點總結(jié)，對試點項目在試點期間的成果、經(jīng)驗及存在的問題進行總結(jié)，提出建設(shè)性意見。六、實施方案的一般原則1、界限劃分脫硫特許經(jīng)營的界限劃分應(yīng)盡量遵從現(xiàn)有的脫硫島的劃分，即從脫硫裝置入口擋板門（含）始，至煙囪入口處止（含旁路擋板門及其下游需防腐處理的煙道）。具體界限亦可根據(jù)實際情況，由合同

14、雙方協(xié)商商定。合同雙方可針對特許經(jīng)營的特點，對上述界限劃分進行優(yōu)化，以有利于脫硫特許經(jīng)營的開展，并有利于分清責(zé)、權(quán)、利。2、基本邊界條件（1）遵守國家現(xiàn)有的基本建設(shè)制度和程序，如環(huán)境影響評價、國家對項目的核準(zhǔn)、土地的征用、環(huán)?？⒐を炇盏?。（2）特許經(jīng)營期限：脫硫特許經(jīng)營的期限原則與發(fā)電項目的經(jīng)營期限相同；（3）特許經(jīng)營方式：BOOM方式，即特許經(jīng)營項目由特許經(jīng)營單位建設(shè)、運營、擁有與維護脫硫設(shè)施，享有脫硫?qū)ｍ楇妰r帶來的收益，承擔(dān)風(fēng)險和污染治理責(zé)任。（4）煙氣含硫量、煙氣含塵量、煙氣量、煙氣溫度等參數(shù)應(yīng)當(dāng)明確，可由合同雙方在合同談判期間協(xié)商確定。（5）脫硫裝置用電、水、汽自電廠系統(tǒng)接入，價格按廠

15、用價格結(jié)算。具體結(jié)算方式可在合同中約定。3、定價和結(jié)算（1）定價：依據(jù)當(dāng)前國家確定的脫硫電價，脫硫?qū)I(yè)公司在上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上收取脫硫電價0.015元/kW.h。當(dāng)燃煤含硫量大于2%或小于0.5%時，以政府核定的脫硫電價為準(zhǔn)。（2）結(jié)算：發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，脫硫電價項下的收入由發(fā)電企業(yè)代收并劃轉(zhuǎn)給脫硫?qū)I(yè)公司。4、財務(wù)處理（1）發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算時，應(yīng)依據(jù)包含脫硫?qū)ｍ楇妰r的上網(wǎng)電價與上網(wǎng)電量計算結(jié)算價格，電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付全部價款。（2）發(fā)電企業(yè)依據(jù)特許經(jīng)營合同，將上述價款劃分為發(fā)電收入和脫硫收入，其中脫硫收入是脫硫?qū)ｍ楇妰r與上網(wǎng)電量之乘積；發(fā)電收入是不含脫硫?qū)ｍ楇妰r的上網(wǎng)電

16、價與上網(wǎng)電量之乘積。（3）發(fā)電企業(yè)確認(rèn)發(fā)電收入，并向電網(wǎng)企業(yè)開具正式發(fā)票；脫硫?qū)I(yè)公司確認(rèn)脫硫收入，并向電網(wǎng)企業(yè)開具正式發(fā)票。發(fā)電企業(yè)收到的脫硫價款不計入發(fā)電企業(yè)的收入。發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司開具的正式發(fā)票之和與電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)的總金額相符。5、納稅在上述各自確認(rèn)發(fā)電收入與脫硫收入的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司分別依法繳納稅費。6、責(zé)任劃分（1）發(fā)電企業(yè)¨ 統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)、征地、五通一平等基本建設(shè)手續(xù)，無償提供脫硫裝置用地、建設(shè)用地、脫硫石膏堆放用地（若用）；¨ 確保發(fā)電裝置的正常運行，以保證在政府提供的基本條件下的上網(wǎng)電量；¨ 確保進入脫硫裝置中的煙氣

17、量、含硫量、灰分、煙溫等參數(shù)在合同約定的范圍內(nèi)；¨ 繳納達到合同約定的脫硫效率后仍需繳納的排污費；¨ 提供脫硫裝置用電源、水源、汽源。（2） 脫硫?qū)I(yè)公司¨ 融資建設(shè)、運行、維護、管理脫硫裝置，確保脫硫裝置與發(fā)電設(shè)施建設(shè)的“三同時”，確保脫硫裝置符合環(huán)保工程竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)；¨ 保證脫硫裝置的正常運行，保證脫硫裝置的投運率、脫硫效率、排煙溫度等參數(shù)符合或優(yōu)于合同約定值；承擔(dān)污染治理的責(zé)任，在脫硫裝置未按期投運、不能正常運行，投運率、脫硫效率等達不到合同約定值時，承擔(dān)對發(fā)電企業(yè)造成的損失，例如繳納排污費、發(fā)電損失等；¨ 承擔(dān)投運率、脫硫效率等達不到國

18、家規(guī)定的指標(biāo)水平時需要接受的處罰，例如部分或全部取消脫硫?qū)ｍ楇妰r、罰款等。7、風(fēng)險劃分下列風(fēng)險，對于能否順利開展至關(guān)重要，應(yīng)在合同談判期間在合同雙方之間合理分擔(dān)并明確：（1）脫硫裝置的建設(shè)、運行期間的不當(dāng)事件可能對發(fā)電企業(yè)造成損失，這種損失可能十分巨大。（2）發(fā)電企業(yè)和脫硫?qū)I(yè)公司共同面臨上網(wǎng)電量不能完全保證在合理范圍內(nèi)的風(fēng)險，及國家對電價體系進行調(diào)整或特許經(jīng)營政策調(diào)整可能帶來的風(fēng)險。（3）考慮到脫硫裝置投資大、運營時間長、項目競爭激烈、造價壓力尚未緩解、國產(chǎn)化設(shè)備還有待長期運行考驗等因素，專業(yè)化脫硫公司對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟上和技術(shù)上的風(fēng)險應(yīng)有足夠的準(zhǔn)備。8、變更（1）國家的法律、法規(guī)，或后續(xù)文件（相對通知而言）對脫硫特許經(jīng)營做出明確規(guī)定時，相應(yīng)的試點項目應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，作為合同雙方的發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，對特許經(jīng)營合同進行變更。（2）發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司在協(xié)商一致的前提下，可就特許經(jīng)營合同中的局部條款進行變更。（3）變更應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策。9、轉(zhuǎn)讓（1）經(jīng)發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司協(xié)商一致，脫硫裝置和特許經(jīng)營權(quán)可進行轉(zhuǎn)讓。（2）受讓方為發(fā)電企業(yè)時，則特許經(jīng)營權(quán)終止，特許經(jīng)營試點項目轉(zhuǎn)為常規(guī)發(fā)電項目。受讓方為另一個脫硫?qū)I(yè)公司時，特許經(jīng)營權(quán)仍然有效。（3）轉(zhuǎn)讓（含轉(zhuǎn)讓方案）需經(jīng)過協(xié)調(diào)小組的批準(zhǔn)。1