天津市社會(huì)救助審批制度改革的指導(dǎo)規(guī)程

1、天津市社會(huì)救助審批制度改革指引本指引中“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”是指設(shè)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務(wù)中心設(shè)立的社會(huì)救助窗口，承擔(dān)社會(huì)救助申請(qǐng)受理、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等事務(wù)性工作；“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門”是指街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)科室、政務(wù)服務(wù)辦公室等，承擔(dān)社會(huì)救助審核工作，并受區(qū)民政局委托負(fù)責(zé)社會(huì)救助確認(rèn)工作。一、申請(qǐng)受理(一)基本生活救助本指引規(guī)定的基本生活救助包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭救助（以下簡(jiǎn)稱低保、特困和低收入救助）。申請(qǐng)低保、低收入救助應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，也可以委托村（居）委會(huì)代為向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。按照相關(guān)規(guī)定，提交申請(qǐng)人和共同生活家庭成員以及相關(guān)贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人及其家庭成員的身份證和戶口本原件，填寫社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表），如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并依法簽署委托市、區(qū)民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書。申請(qǐng)人員也可通過(guò)電腦或手機(jī)移動(dòng)端提出申請(qǐng)。(二) 臨時(shí)救助1.符合急難型臨時(shí)救助條件的家庭和個(gè)人，可通過(guò)村(居)委會(huì)向戶籍地或居住地的一方街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：(1)申請(qǐng)人身份

3、證或其他身份證明材料，委托申請(qǐng)的還需提供代理申請(qǐng)人身份證、申請(qǐng)人簽字的授權(quán)委托書；(2)各類意外事件的相關(guān)材料等。情況緊急情況下，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可先行予以救助，緩解后補(bǔ)齊相關(guān)材料。2.符合支出型臨時(shí)救助條件的家庭，可通過(guò)村(居)委會(huì)向戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：(1)申請(qǐng)人身份證、戶口簿，委托申請(qǐng)的還需提供代理申請(qǐng)人身份證、申請(qǐng)人簽字的授權(quán)委托書；(2)教育、醫(yī)療等生活必需支出的相關(guān)材料；(3)各類意外事件發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等材料。（4）家庭成員或申請(qǐng)人收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)材料。材料齊備的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理相關(guān)救助申請(qǐng)，申請(qǐng)人和共同生

4、活的家庭成員以及法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并依法簽署委托市、區(qū)民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^(guò)本市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。二、審核確認(rèn)(一)基本生活救助1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下，組織社會(huì)救助工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況逐戶開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。(1)信息核對(duì)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)救助家庭成員及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人申報(bào)

5、的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、簽署的授權(quán)文書進(jìn)行初審，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)。區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后，委托市核對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息核對(duì)。市核對(duì)機(jī)構(gòu)接到區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)委托后，5個(gè)工作日內(nèi)完成信息核對(duì)工作并出具核對(duì)報(bào)告。核對(duì)報(bào)告為審核確認(rèn)工作提供重要依據(jù)。申請(qǐng)人及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合社會(huì)救助認(rèn)定條件的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)下發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果告知書。申請(qǐng)人自收到家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果告知書之日起4個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)材料說(shuō)明情況；無(wú)正當(dāng)理由逾期未作說(shuō)明的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將材料報(bào)送至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助分管領(lǐng)導(dǎo)同意后作出不予確認(rèn)決定，并在3個(gè)

6、工作日內(nèi)送達(dá)相關(guān)社會(huì)救助不予確認(rèn)的決定書，書面說(shuō)明理由。(2)開(kāi)展調(diào)查。申請(qǐng)人及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合社會(huì)救助認(rèn)定條件的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式開(kāi)展調(diào)查工作，填寫社會(huì)救助申請(qǐng)(定期核查)入戶調(diào)查表。入戶調(diào)查表應(yīng)由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人未如實(shí)申報(bào)家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的基本信息和經(jīng)濟(jì)狀況，且無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)補(bǔ)正材料的，視為申請(qǐng)人放棄本次申請(qǐng)。2.審核公示。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，對(duì)申請(qǐng)家庭提出初審意見(jiàn)，填寫審核確認(rèn)表并及時(shí)在村(居)委會(huì)的公開(kāi)欄公示家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和審核結(jié)果。公示期為5

7、天。對(duì)公示期間沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。特困人員可視情況開(kāi)展民主評(píng)議。對(duì)公示有異議的，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況重新進(jìn)行公示。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的家庭或個(gè)人，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并重新公示。3.確認(rèn)發(fā)證。公示、民主評(píng)議結(jié)束后，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)全面審查相關(guān)材料，提出確認(rèn)意見(jiàn)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后報(bào)送至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助分管領(lǐng)導(dǎo)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。享受低保、特困人員救助和低收入家庭救助待遇的，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在

8、村（社區(qū)）公布。并于當(dāng)月 25 日前將花名冊(cè)和月報(bào)表報(bào)送區(qū)民政局備案對(duì)確認(rèn)給予低保、特困人員供養(yǎng)和低收入救助的家庭或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定低保金、生活困難補(bǔ)助金及生活補(bǔ)貼等具體保障金額，及時(shí)送達(dá)確認(rèn)決定書并發(fā)放相應(yīng)的社會(huì)救助證件。書面告知低保、特困人員供養(yǎng)和低收入救助的家庭或個(gè)人，應(yīng)該履行報(bào)告義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。對(duì)確認(rèn)給予特困供養(yǎng)人員，應(yīng)同時(shí)明確供養(yǎng)方式，確定照料服務(wù)人，簽訂委托照料協(xié)議。相關(guān)社會(huì)救助證件需加蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公章。不符合條件、不予同意的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。4. 設(shè)立議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。為及時(shí)處理社會(huì)救助審核確認(rèn)過(guò)程中具有爭(zhēng)

9、議事項(xiàng)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可視情況設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門工作人員、村（居）委會(huì)工作人員和群眾代表組成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助審批確認(rèn)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，一般為5-7人。負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的社會(huì)救助審核確認(rèn)的審核材料、辦理過(guò)程進(jìn)行全面審查，提出審批意見(jiàn)，經(jīng)由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)簽批確認(rèn)。5區(qū)級(jí)備案管理。區(qū)民政局結(jié)合天津社會(huì)救助業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)送的花名冊(cè)和月報(bào)表進(jìn)行備案審查。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會(huì)救助政策準(zhǔn)確落實(shí)。(二)臨時(shí)救助1.急難型臨時(shí)救助審核確認(rèn)。(1)對(duì)于需立即采取救助措施以防止無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，應(yīng)實(shí)施先行救助，確保

10、申請(qǐng)24小時(shí)到位，事后及時(shí)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。(2)其他急難情形，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)安排工作人員調(diào)查了解意外事件發(fā)生情況、遭遇困難程度、救助需求等信息，提出初審意見(jiàn)后，將全部材料報(bào)送至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門提出確認(rèn)意見(jiàn)，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助分管領(lǐng)導(dǎo)做出確認(rèn)決定。并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。2.支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象生活必需支出情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)對(duì)象為特困、低保、低收入的，一般在受理申請(qǐng)后的7個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。其他申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)先進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀

11、況調(diào)查，一般在受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。不予確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知理由。三、積極推進(jìn)“就近受理、全城協(xié)辦”堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民”原則，積極推進(jìn)社會(huì)救助“就近受理、全城協(xié)辦”。申請(qǐng)人在申請(qǐng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭救助時(shí)，可以就近選擇居住地或戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人居住地和戶籍地不一致時(shí)，由受理申請(qǐng)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口對(duì)其相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，依托金民社會(huì)救助系統(tǒng)，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)介至申請(qǐng)人戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。由戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶訪問(wèn)，受理地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)配合戶籍地街道（

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行審核階段公示和審批結(jié)果公告。四、資金發(fā)放及備案各區(qū)均實(shí)行當(dāng)月審批確認(rèn)、次月社會(huì)發(fā)放。每月通過(guò)統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，將低保、低收入家庭救助金、特困人員供養(yǎng)金基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)等救助金足額發(fā)放至社會(huì)救助對(duì)象個(gè)人或其委托照料人賬戶。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門每月將新增社會(huì)救助對(duì)象審核確認(rèn)檔案及各項(xiàng)基本社會(huì)救助情況匯總表報(bào)區(qū)民政局備案。臨時(shí)救助資金一般實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，遇有特殊或緊急情況可采取現(xiàn)金或?qū)嵨锇l(fā)放，但應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)每月將臨時(shí)救助情況進(jìn)行匯總，報(bào)區(qū)民政局備案；將備用金使用情況報(bào)區(qū)財(cái)政局，并申請(qǐng)及時(shí)補(bǔ)足。五、動(dòng)態(tài)管理低保、特困人員和低收入救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，

13、貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)告制度并根據(jù)家庭類別，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門每半年或每年進(jìn)行一次復(fù)審。其中每月入戶走訪不得少?gòu)?fù)審對(duì)象的30%。社會(huì)救助對(duì)象家庭成員或者經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化情況及時(shí)提出變更或終止社會(huì)救助意見(jiàn)，明確相應(yīng)社會(huì)救助資金的增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)金額，報(bào)送至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助管理部門全面審查材料和相關(guān)意見(jiàn)，提出審批意見(jiàn)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后做出終止或變更決定。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)追繳騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的有關(guān)工作。區(qū)民政部門應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、監(jiān)督檢查區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)每月對(duì)新審核確認(rèn)的低保、特困人員和低收入救助對(duì)象檔案進(jìn)行抽查，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。通過(guò)電話訪問(wèn)、入戶調(diào)查、委托第三方社會(huì)組織入戶等多種方式，按照不低于30%的比例抽查新確認(rèn)社會(huì)救助對(duì)象的情況。對(duì)近親屬備案低保家庭實(shí)行100%入戶調(diào)查。其他社會(huì)救助按實(shí)際情況及時(shí)開(kāi)展材料審查、對(duì)象抽查等監(jiān)督檢查