招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范

1、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范 （征求意見稿）1 適用范圍 11 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范。 12 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范。 13 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照本規(guī)范。 2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)和文件都會被修訂，使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的

2、最新版本。 gb/t 18508-2001 城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程 國土資發(fā)2001255號 全國土地分類 國土資發(fā)2004232號工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo) 3 依據(jù) （1）中華人民共和國土地管理法 （2）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 （3）中華人民共和國城市規(guī)劃法 （4）中華人民共和國行政許可法 （5）中華人民共和國合同法 （6）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 （7）中華人民共和國拍賣法 （8）中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 （9）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)200115號） （10）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)2

3、00428號） （11）招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第11號） 4 總 則 41 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)目的 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地出讓制度。 42 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵 本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。 本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公

4、開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。 本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。 43 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)原則 （1）公開、公平、公正原則； （2）誠實(shí)信用原則。 44 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍 （1）政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地； （2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的； （3）劃撥土地使

5、用權(quán)改變用途，國有土地劃撥決定書約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； （4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有土地劃撥決定書約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； （5）出讓土地使用權(quán)改變用途，國有土地使用權(quán)出讓合同約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； （6）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。 45 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)組織實(shí)施 451 實(shí)施主體 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實(shí)施。 452 組織方式 市、縣國土資源管理部門

6、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式： （1）自行辦理； （2）指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位承辦； （3）委托相應(yīng)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦或協(xié)辦。 453 協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu) 國有土地使用權(quán)出讓實(shí)行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據(jù)實(shí)際情況成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。 454 土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由取得土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人資格的人員主持進(jìn)行。土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人資格由國土資源部統(tǒng)一考試認(rèn)證，頒發(fā)資格證書。 455 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序 （1）確定

7、供地方式； （2）編制、確定出讓方案； （3）地價評估，確定底價； （4）編制出讓文件； （5）發(fā)布出讓公告； （6）申請和資格審查； （7）招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施； （8）簽訂合同，結(jié)果公布； （9）頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，交付土地，辦理土地登記； （10）資料歸檔。 46 地方補(bǔ)充規(guī)定 地方可對本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定，并按規(guī)定上報備案。 5 確定供地方式 51 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。 52 國有土地使

8、用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息公布后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。 公開接受申請的時間不得少于30日。 53 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。 54 勾地 有條件的地方，可以建立勾地制度。單位和個人對具體宗地有使用意向的，可以提出勾地申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)及時以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓該宗地。提出勾地申請的單位和個人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的招標(biāo)拍賣

9、掛牌出讓活動，且報價不得低于其承諾的土地價格。 55 根據(jù)意向用地者申請情況，符合34規(guī)定條件的土地出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。 對具有綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件的地塊出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他土地的出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。 采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對土地使用者有嚴(yán)格的資格限制和特別要求的，報經(jīng)上一級國土資源管理部門批準(zhǔn)（屬于直轄市的，報市人民政府批準(zhǔn)，同時報國土資源部備案）后，可以采用邀請招標(biāo)方式。 6 編制、確定出讓方案 61 編制

10、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。 屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對于各用途不動產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對于多種用途很難分割、使用者唯一的，可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。 對于尚未完成土地使用

11、權(quán)收回和拆遷安置工作的“毛地”出讓，應(yīng)當(dāng)銜接好國有土地使用權(quán)收回、補(bǔ)償安置和出讓等方面的法律關(guān)系。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案除明確擬出讓宗地的基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求等一般信息外，應(yīng)當(dāng)明確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要請市、縣人民政府批準(zhǔn)收回出讓地塊原國有土地使用權(quán)，并對原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償安置由受讓人按規(guī)定對原產(chǎn)權(quán)人拆遷安置實(shí)施，受讓人在繳清土地使用權(quán)出讓金并完成拆遷補(bǔ)償安置工作后（原國有土地使用權(quán)收回程序完成）方可申請辦理土地登記，取得土地使用權(quán)等具體內(nèi)容。 62 招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報批 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報市、縣人民政府批準(zhǔn)。 7 

12、地價評估，確定底價 71 地價評估 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。 地價評估可以由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 72 確定底價 市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定底價、招標(biāo)標(biāo)底、競買、競投保證金，拍賣和掛牌出讓的，還應(yīng)當(dāng)確定起叫價、起始價等。 標(biāo)底、底價確定后，在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。 8

13、 編制出讓文件 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。 81 招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括： （1）招標(biāo)出讓公告或招標(biāo)邀請書 （2）投標(biāo)須知 （3）標(biāo)書 （4）投標(biāo)申請書 （5）宗地界址圖 （6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求 （7）中標(biāo)通知書 （8）國有土地使用權(quán)出讓合同 （9）其他相關(guān)文件 82 拍賣出讓文件應(yīng)當(dāng)包括： （1）拍賣出讓公告 （2）拍賣競買須知 （3）競買申請書 （4）宗地界址圖 （5）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求 （6）成交確認(rèn)書 （7）國有土地使用權(quán)出讓合同 （8）其他相關(guān)文件 83 掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包

14、括： （1）掛牌出讓公告 （2）掛牌出讓須知 （3）競買申請書 （4）掛牌出讓報價單 （5）宗地界址圖 （6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求 （7）成交確認(rèn)書 （8）國有土地使用權(quán)出讓合同 （9）其他相關(guān)文件 9 發(fā)布出讓公告 91 發(fā)布公告 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過報刊或電視臺等媒體公開發(fā)布，并須同時在中國土地市場網(wǎng)（）和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌錾习l(fā)布。 出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以媒體首次發(fā)布的時間為起始日。 經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告”、“

15、國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”；經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”。發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請截止時的申請情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。 出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。 92 公告內(nèi)容 921 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等； （2）招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等； （3）

16、投標(biāo)人的資格要求及申請取得投標(biāo)資格的辦法； （4）獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)及方式； （5）招標(biāo)活動實(shí)施時間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等； （6）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法； （7）投標(biāo)保證金； （8）其他需要公告的事項(xiàng)。 922 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等； （2）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等； （3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法； （4）獲取拍賣文件的時間、地點(diǎn)及方式； （5）拍賣會的地點(diǎn)和時間； （6）競買保

17、證金； （7）其他需要公告的事項(xiàng)。 923 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等； （2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等； （3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法； （4）獲取掛牌文件的時間、地點(diǎn)及方式； （5）掛牌地點(diǎn)和起止時間； （6）競買保證金； （7）其他需要公告的事項(xiàng)。 93 公告調(diào)整 公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影

18、響土地價格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通知已報名的申請人。 10 申請和資格審查 101 申請人 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請人，可以是中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對申請人另有限制的除外。申請人可以單獨(dú)申請，也可以聯(lián)合申請。 102 申請 申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，將公告規(guī)定的競買、競投保證金匯入指定賬戶，并根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競買、競投申請： （1）法人申請的，應(yīng)提交下列文件：  申請書； &

19、#160;法人單位有效身份證明文件；  法定代表人的有效身份證明文件；  申請人委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；  保證金交納憑證；  招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。 （2）自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：  申請書；  申請人有效身份證明文件；  申請人委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；  保證金交納憑證；  招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。 （3）其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：  申請書；  表明該

20、組織合法存在的文件或有效證明；  表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；  申請人委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；  保證金交納憑證；  招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。 （4）境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：  申請書；  經(jīng)中華人民共和國駐該國、該地區(qū)大使館或領(lǐng)事館認(rèn)證的境外法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或 經(jīng)中華人民共和國司法部授權(quán)的香港律師公證并由中國法律服務(wù)（香港）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞章的中國香港地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或 經(jīng)澳門特別行政區(qū)公證部門公證的中國澳門地

21、區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或 經(jīng)有權(quán)一級人民政府臺灣事務(wù)辦公室認(rèn)證的中國臺灣地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；  申請人委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；  保證金交納憑證； 上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他附屬文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)。 （5）聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：  由聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；  聯(lián)合各方的有效身份證明文件；  聯(lián)合競買、競投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時的受讓人；

22、 申請人委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；  保證金交納憑證。 申請人競得土地后擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中表明，在競得土地后30日內(nèi)辦理完新公司注冊登記手續(xù)。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果，直接與新公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。 103 受理申請及資格審查 出讓人應(yīng)當(dāng)對出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進(jìn)行審查。 經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請： （1）申請人不具備競買資格的；  （2）未按規(guī)定交納保證金的；  （3）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的； （4）申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的； （

23、5）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的； （6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其投標(biāo)人或競買人資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競買資格的人數(shù)不得少于3人。 104 出讓人應(yīng)當(dāng)對申請人的情況進(jìn)行保密。 105 申請人對招標(biāo)拍賣掛牌文件有疑問的，可以在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請人咨詢以及查詢出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請人對擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。 11 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施招標(biāo) 111 投標(biāo) 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)

24、按照出讓公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織投標(biāo)活動。招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。 投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。招標(biāo)人登記后，負(fù)責(zé)在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。 投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前書面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。 112 開

25、標(biāo) 出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。招標(biāo)主持人邀請投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱。  標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 113 評標(biāo) 1131 按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組。以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人

26、以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評標(biāo)專家?guī)?。每次評標(biāo)前隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)小組專家成員。 1132 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 1133 評標(biāo)小組可以要求評標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 1134 評標(biāo)小組對投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件： （1）投標(biāo)文件未密封的； （2）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒的； （3）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人簽署的； （4）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或未按規(guī)定的格式內(nèi)容填寫清楚的； （5）投

27、標(biāo)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的； （6）投標(biāo)人對一個標(biāo)的有兩個或兩個以上報價的； （7）投標(biāo)人重復(fù)投標(biāo)的； （8）委托投標(biāo)的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的； （9）評標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。 1135 評標(biāo)要求 評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，綜合評分，并根據(jù)綜合評分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。 根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)、綜合評分最高的投標(biāo)人確定為中標(biāo)候選人，但低于標(biāo)底者除外。同時有有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同且為最高的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價確

28、定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價均低于底價或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。 114 定標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。 按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標(biāo)人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且為最高報價的，可以限定時間由相同報價的申請人再行報價，或者采取相同報價的申請人現(xiàn)場競價方式確定中標(biāo)人。 115 發(fā)出中標(biāo)通知書 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果同時通知其他投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書應(yīng)包

29、括招標(biāo)人與中標(biāo)人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點(diǎn)、價款，以及雙方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的時間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有合同效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，出讓人、招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人不按約定簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、放棄中標(biāo)宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 12 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施拍賣 121 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織拍賣活動。拍賣活動應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。 122 拍賣會按下列程序進(jìn)行： （1）拍賣主持人宣布拍賣會開始； （2）拍賣主持人查看競買人基本資料記錄以及到場登記記錄，宣布競

30、買人到場情況； 設(shè)有底價的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場將密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場打開查閱。 （3）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求等； （4）拍賣主持人宣布競價規(guī)則 拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價、增價規(guī)則和增價幅度，并明確提示是否設(shè)有底價。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整增價幅度。 （5）拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始； （6）競買人舉牌應(yīng)價或者報價； （7）拍賣主持人確認(rèn)該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價； （8）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有再應(yīng)價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價者為競得人；最

31、高應(yīng)價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。 123 簽訂成交確認(rèn)書 確定競得人后，拍賣人與競得人當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。 成交確認(rèn)書應(yīng)包括拍賣人與競得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點(diǎn)、價款，以及雙方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的時間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 成交確認(rèn)書對拍賣人和競得人具有合同效力。成交確認(rèn)書簽訂后，出讓人、拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競得人不按約定簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 13 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施掛牌 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織掛牌活動。掛牌活動應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌

32、主持人主持進(jìn)行。131 公布掛牌信息 在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。掛牌時間不得少于10個工作日。 132 競買人報價 符合條件的競買人應(yīng)當(dāng)填寫報價單報價。有條件的地方，可以采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)報價。 競買人報價有下列情形之一的，為無效報價： （1）報價單未在掛牌期限內(nèi)收到的； （2）不按規(guī)定填寫報價單的； （3）報價單填寫人與競買申請文件不符的； （4）競買申請人報價低于掛牌起始價的； （5）競買申請人報價低于當(dāng)前最高報價的； （6）競買申請人報價不符合增加

33、幅度要求的； （7）競買申請人報價不符合掛牌文件規(guī)定的其他要求的。 133 確認(rèn)報價 掛牌主持人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格，繼續(xù)接受新的報價。有兩個或兩個以上競買人報價相同的，先提交報價單者為該掛牌價格的出價人。 134 掛牌截止 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場打開查閱。在公告規(guī)定的掛牌截止時間，掛牌競買人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場，掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問現(xiàn)場競買人是否愿意繼續(xù)競價。 1341 有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，即屬于掛牌截止時有兩個或兩個以上競買人要求報價的

34、情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，并宣布現(xiàn)場競價的時間和地點(diǎn)，通過現(xiàn)場競價確定競得人。 1342 掛牌主持人連續(xù)三次報出最后掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果： （1）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌成交，該報價者為競得人； （2）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上競買人報價的，且最高出價不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌成交，出價最高者為競得人； （3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌主持人宣布掛牌不成交。 135 現(xiàn)場競價 現(xiàn)場競價應(yīng)

35、當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行，取得該宗地掛牌競買資格的競買人均可參加現(xiàn)場競價。現(xiàn)場競價按下列程序舉行： （1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場競價的起始價、競價規(guī)則和增價幅度，并宣布現(xiàn)場競價開始?，F(xiàn)場競價的起始價為掛牌活動截止時的最高報價。 （2）參加現(xiàn)場競價的競買人應(yīng)當(dāng)按照競價規(guī)則應(yīng)價或報價。 （3）掛牌主持人確認(rèn)該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價。 （4）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有再應(yīng)價，且該價格不低于底價的，掛牌主持人宣布最高應(yīng)價或報價者為競得人。最高應(yīng)價或報價低于底價的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場競價終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。 在現(xiàn)場競價中無人參加競買或無人加價的，以掛牌截止時出價最高者為競得人，但低于掛牌底價者除外。 136 簽訂成交確認(rèn)書 確定競得人后，掛牌人與競得人當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。 成交確認(rèn)書應(yīng)包括掛牌人與競得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點(diǎn)、價款，以及雙方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的時間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 成交確認(rèn)書對掛牌人和競得人具有合同效力。成交確