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文檔簡介
1、推薦充分發(fā)揮財政職能著力構(gòu)建和諧社會充分發(fā)揮財政職能著力構(gòu)建和諧社會構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、 怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是 以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社 會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì) 社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo), 意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政 府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配 置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu) 建和諧社會作出貢獻(xiàn),并把它貫徹、落實到具體的財政工 作中
2、去。一、充分發(fā)揮財政職能,著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能 力要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,正確處理生財、聚財和用財?shù)?關(guān)系,通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長壯大財政實力。要按照公共財政 的改革方向,充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控 經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能,依據(jù)“有進(jìn)有退,有所為有所不 為”的原則,逐步規(guī)范財政資金的供給范圍,減少對競爭 性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補 貼等多種調(diào)控手段,加強財政政策和資金的引導(dǎo)作用。要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用,壓 濾機(jī)濾布培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主 體,為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、 寬松的財稅環(huán)境,不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在
3、動力。要積極 培育消費熱點,努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,努力提高城鄉(xiāng) 居民消費能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行,提高財稅部門的服務(wù) 質(zhì)量和工作效率,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財政收入中得到及 時反映,進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制, 努力做到應(yīng)收盡收。二、堅持以人為本,著力提高為民理財?shù)墓脖U夏?力財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”,財政 收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力 調(diào)整支出結(jié)構(gòu),規(guī)范財政供給范圍。首先,要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,努力縮小城鄉(xiāng)差距。 “三農(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn) 在各個方面,而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。 主要表現(xiàn)在:農(nóng)村公路
4、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不 足,人均擁有量較低;農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺,農(nóng)業(yè)科技 化、信息化水平低下,農(nóng)民受教育程度低、范圍??;農(nóng)村 社會保障體系不完善,除少量的民政救濟(jì)外,大部分農(nóng)民 被排除在社會保障安全網(wǎng)之外;農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重, 農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化,生活飲用水水質(zhì)普遍 降低,生活垃圾幾乎無處理措施等等。要解決這些不和諧的因素,需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給投資體制、融資體制、公共決策制度;提高農(nóng)村公共產(chǎn) 品供給的比例;進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格 局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本 制度和模式,加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與 完善,逐步建立起適
5、應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際 慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公 共產(chǎn)品供給體制和制度;堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對 城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一 待遇,并按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共 產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品 的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級政府應(yīng)提供 哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。其次,要充分發(fā)揮財政分配職能作用,縮小地區(qū)差 距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和 諧社會的重要方面。1979年以來,對外開放的重點一直集 中于東部沿海地區(qū),國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、 濾布信貸、投
6、資等方面支持,而西部卻相對較少,因此, 要充分發(fā)揮財政的分配職能作用,調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì) 利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。最后,要通過完善稅收政策,縮小人與人之間收入的 差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配,它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個 人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在 很多漏洞,稅收征管力度不夠,稅收體系仍不夠完善,對 收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得 稅收入中,工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅, 目前已占到全部個人所得稅的60%以上;而高收入階層對個 人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%o因此,建立和完善我國調(diào)節(jié)個 人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面
7、來考 慮:一是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國稅法規(guī)定個 人所得稅的免征額為800元,這是改革開放初期制定的標(biāo) 準(zhǔn),二十多年過去了,人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚 至十幾倍、幾十倍,這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入 水平格格不入。二是在適度提高免征額的同時,還應(yīng)減少級次、擴(kuò)大 級距并降低稅率,特別是對月薪3000-500 0元這一中等收 入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入,釆取低稅率政策,從而刺激中層階級的 消費增長。三是個人所得稅可以以家庭為單位申報,綜合納稅人 的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況,并 將這些因素納入稅前扣除項目考慮。四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度,對高收入個人建 立檔案、追蹤管理;
8、對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查, 嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為,在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高 收入多納稅,低收入少納稅或不納稅的原則。五是在改革個人所得稅的同時,盡快開征遺產(chǎn)稅與贈 與稅。六是要適時出臺社會保障稅,發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng) 作用。另外,要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策, 設(shè)立專項基金,加強職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),同時加強對城 鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助,完善最低生活保障制度, 逐步縮小貧富差距,從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。當(dāng)然,以上所有方面實現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧, 即要有良好的自然環(huán)境。所以,財政還要采取各種手段, 推動環(huán)保投資的市場化改革,增加環(huán)境保護(hù)投入,提高環(huán) 保支出占整個財政
9、支出的比重,增加環(huán)保投資效益,發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟(jì),最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。三、強化統(tǒng)籌兼顧,著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用,加快城市道 路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐,提高城市運行效率,更好 地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入,調(diào)整和 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、 專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工 程”,大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),加快農(nóng) 村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬就業(yè)渠道,拓展農(nóng)民增收 空間。依法保證財政對義務(wù)教育的投入,提高基礎(chǔ)教育水 平。發(fā)展群眾體育活動,加大對公益性文化事業(yè)的扶植力 度,加強村鎮(zhèn)的基
10、層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn) 步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度,推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。四、深化管理改革,著力提高科學(xué)理財?shù)哪芰σ钥茖W(xué)安排資金,集中財力辦大事為核心目標(biāo),繼續(xù)深化財政管理改革,完善財政預(yù)算決策機(jī)制。整合財力 資源,增強事前核算意識,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué) 性。要深化“收支兩條線”改革,加快非稅收入收繳制度 改革步伐,完善綜合財政預(yù)算管理。要加快推進(jìn)國庫集中 收付制度改革,發(fā)揮對財政性資金的監(jiān)管作用。加強政府 債務(wù)管理,防范和化解財政風(fēng)險。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購 范圍,加強對采購活動的監(jiān)督和管理,提高政府采購效率。 要扎實推進(jìn)“金財工程”建設(shè),整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料,夯 實財政基礎(chǔ)工作,做到政策清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。積極開 展財會誠信體系建設(shè),加強會計信息質(zhì)量檢查,努力提高 財會人員的專業(yè)技術(shù)
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