新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃所需材料

1、一、項(xiàng)目基本情況2010年到2013年，我省共安排土地綜合整治項(xiàng)目？個(gè)、總 投資？萬元，（其中國家投資、省級投資、市縣投資）共安排土地綜合整治重大項(xiàng)目共計(jì)19個(gè)子項(xiàng)目（共五個(gè)年 度，已安排前四個(gè)年度），建設(shè)規(guī)模322萬畝，新增耕地20萬畝, 預(yù)算投資486952.93萬元；二、項(xiàng)目建設(shè)情況1項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況（1）土地綜合整治項(xiàng)目2010年安排土地綜合整治項(xiàng)目120個(gè)，已驗(yàn)收項(xiàng)目110個(gè)。2011年安排土地綜合整治項(xiàng)目38個(gè)，整體工程（兩年度） 已竣工并通過終驗(yàn)的項(xiàng)目2個(gè)；第一年度工程已竣工項(xiàng)目37個(gè), 其中己驗(yàn)收項(xiàng)目16個(gè)，竣工未驗(yàn)收項(xiàng)目21個(gè)。未竣工項(xiàng)目1個(gè)。2013年安排規(guī)模整治項(xiàng)目1

2、2個(gè)，南樂縣項(xiàng)目已開工，新蔡 縣、清豐縣項(xiàng)目已完成招標(biāo)，其它大部分正在進(jìn)行招投標(biāo)工作。 平頂山鄭縣項(xiàng)目進(jìn)度較慢，正在編制年度實(shí)施方案。（2）土地綜合整治重大項(xiàng)目第一年度5個(gè)子項(xiàng)目已全部竣工并完成驗(yàn)收工作（38萬畝）, 第二年度5個(gè)子項(xiàng)目基本完工（共94萬畝，其中鄧州市子項(xiàng)目 已竣工驗(yàn)收，其他4個(gè)子項(xiàng)目已完工未驗(yàn)收），第三年度5個(gè)子 項(xiàng)目已經(jīng)完成量約占總建設(shè)任務(wù)（110萬畝）的75% （約82萬畝）。 已完成214萬畝，剩余建設(shè)任務(wù)約28萬畝尚未完工。第四年度4個(gè)子項(xiàng)目通過了國土廳組織的審查，已報(bào)財(cái)政廳審查。2.項(xiàng)目組織實(shí)施情況我省成立以主管副省長為組長的河南省土地綜合整治工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全

3、省土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo) 工作。各省轄市成立市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市土 地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)工作。土地整治項(xiàng)目所 在縣（市）區(qū)也成立了以縣（市）長為指揮長的項(xiàng)目指揮部，作 為項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并成立了相關(guān)局委參加的工作小組， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)度和質(zhì)量檢查驗(yàn)收監(jiān)督等工作。縣工程建設(shè) 指揮部成立由縣監(jiān)察局牽頭的土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)工作效能 監(jiān)察組，加強(qiáng)了對成員單位和工程管理人員的監(jiān)督和管理。進(jìn)展 過程中，效能監(jiān)察組會同土地整治項(xiàng)目工作牽頭單位，經(jīng)常性地 對責(zé)任單位進(jìn)行綜合評價(jià)。對責(zé)任單位和責(zé)任人履行職責(zé)情況及 時(shí)作出評定，將獎(jiǎng)懲材料交組織、人事部門

4、存檔，作為考核和使 用干部的重要依據(jù)。為了更好地加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建設(shè)，我省制定、完善各項(xiàng) 制度，形成以制度管理人的良好工作氛圍。1）落實(shí)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。項(xiàng)目一定要按照相關(guān)文件的要 求完善項(xiàng)目招投標(biāo)程序，不能以任何名義規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)的過程 要透明、公開，廣泛接受各個(gè)部門、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。 針對現(xiàn)階段土地整治項(xiàng)目招標(biāo)過程中減少人為因素干擾，杜絕借 資質(zhì)現(xiàn)象，為土地整治項(xiàng)目選好隊(duì)伍，河南省國土資源廳下發(fā)了 河南省土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)文件（試行）和河南省土地整治項(xiàng) 目施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（試行）（豫國土資發(fā)20111 54號）, 項(xiàng)目工程招標(biāo)全部采用合理低價(jià)中標(biāo)法。2）建立項(xiàng)目聯(lián)系人、負(fù)

5、責(zé)人制度。項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)相對比 較長的周期，項(xiàng)目的管理和聯(lián)系人員要相對固定，落實(shí)項(xiàng)目管理 各個(gè)環(huán)節(jié)的人員責(zé)任。3）領(lǐng)導(dǎo)分片包干制。省國土廳相關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) 分片包干制度，明確分工強(qiáng)化責(zé)任，對分片包干的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn) 行日常督導(dǎo)、檢查。4）建立督導(dǎo)巡查制度。各市及各縣（市）建立定期督導(dǎo)巡 查制度。巡查采取項(xiàng)目現(xiàn)場查驗(yàn)、查閱資料等辦法，重點(diǎn)監(jiān)督工 程建設(shè)過程中的原材料質(zhì)量、施工流程操作、建立人員在崗在位、 施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室也將根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查。5）落實(shí)定期例會制度。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù) 重，工期相對比較緊張，省、市土地綜合整治

6、工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室每個(gè)月召開會議，聽取項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況的匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解 決每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部每周召開項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場 工作會，布置每周的工作任務(wù)，解決出現(xiàn)的問題，確保不影響工 程進(jìn)度。6）落實(shí)檔案專人管理制度。檔案資料是項(xiàng)目實(shí)施過程的歷 史見證，我省在重視工程質(zhì)量的同時(shí)，亦高度重視檔案資料的整 理和保管，指定專門人員負(fù)責(zé)檔案管理工作。7）建立對從業(yè)單位法人的約談機(jī)制。約談機(jī)制的建立是把 別的管理機(jī)制引入到土地整治項(xiàng)目中的一種嘗試，從對南水北調(diào) 渠首及沿線土地整治重大項(xiàng)目從業(yè)單位法人的約談效果看，是非 常成功的，引起了企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視，有力的促進(jìn)了項(xiàng)目的 建設(shè)。8）建立評比、

7、通報(bào)、退出機(jī)制。對監(jiān)理單位、施工單位不 能履約合同，在施工過程中發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備不能到位、偷工減料、 不服從管理、拖延工期、出現(xiàn)質(zhì)量問題的，建立通報(bào)、處罰、退 出機(jī)制。定期評比、考核，對優(yōu)秀單位進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等。9）建立目標(biāo)考核制度。效能監(jiān)察組要定期對各組的工作情 況進(jìn)行考核，納入縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容。三、主要做法1狠抓工程質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。一是將工程質(zhì)量放在首位, 將質(zhì)量監(jiān)管融入施工建設(shè)全過程。組織有關(guān)方面的專家深入項(xiàng)目 現(xiàn)場，配備取芯機(jī)、回彈儀等設(shè)備對工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要 求對檢查中存在的問題限期整改，并定期復(fù)查，追蹤問效。二是 建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干和督導(dǎo)巡查制度。實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，

8、明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，對分片包干的片區(qū)進(jìn)行日常督導(dǎo)、檢查。 通過深入現(xiàn)場，深入工地，實(shí)行面對面的指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及 時(shí)研究，及時(shí)解決。做到層層督辦落實(shí)，把督辦檢查落實(shí)到實(shí)處。 三是建立專家技術(shù)指導(dǎo)把關(guān)制度。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、變更、驗(yàn) 收等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專家作用，聘請相關(guān)行業(yè)專家參與重大項(xiàng)目管 理全過程，確?？茖W(xué)合理、規(guī)范有序。四是加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍管理。 為嚴(yán)格管理從業(yè)隊(duì)伍，先后制定了河南省土地整治從業(yè)隊(duì)伍管 理暫行辦法、河南省土地整治項(xiàng)目從業(yè)單位信用管理細(xì)則。 建立對從業(yè)單位通報(bào)、考核及法人約談機(jī)制，對不能履約合同的 單位進(jìn)行通報(bào)、企業(yè)信用降級、退出等處罰，并約談單位法人代 表，引起了企業(yè)負(fù)責(zé)人的高

9、度重視，提高了從業(yè)單位的誠信度。 五是進(jìn)一步建立由監(jiān)察部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)等部門及當(dāng)?shù)厝罕?參與的監(jiān)管機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)中，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性, 吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目監(jiān)督，讓農(nóng)民的意愿在項(xiàng)目建設(shè)中得到充 分體現(xiàn)，真正將土地整治工程建成優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔和安全的工 程。2健全制度，規(guī)范管理。一是先后制定了河南省南水北調(diào) 渠首及沿線土地整治重大項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法、南水北調(diào)渠 道及沿線土地整治重大工程項(xiàng)目資金管理辦法、河南省土地整 治專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理辦法、河南省土地整治工程施工質(zhì)量 檢驗(yàn)與評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）等一系列規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建 立了例會通報(bào)制度、聯(lián)系人制度、定期報(bào)告制度、通報(bào)制度

10、等。 截至目前，共印發(fā)工作簡報(bào)141期。二是規(guī)范檔案管理。按照檔 案管理的有關(guān)法規(guī)和河南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目檔案管理辦 法（試行）的通知要求，分階段、分類別進(jìn)行歸檔，并指定專人 負(fù)責(zé)。三是積極探索后期管護(hù)的新途徑。為使項(xiàng)目建成的基礎(chǔ)設(shè) 施能夠長期發(fā)揮使用效益，我省在項(xiàng)目建成后，不僅將工程交付 當(dāng)?shù)卣腿罕?，還制定一套較為完善的后期管護(hù)機(jī)制，按照“誰 受益、誰管護(hù)”的原則，執(zhí)行“三有模式”：有管護(hù)主體、有經(jīng) 費(fèi)落實(shí)、有制度保障，切實(shí)抓好項(xiàng)目后期管護(hù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為 項(xiàng)目后期管護(hù)主體責(zé)任單位，對項(xiàng)目區(qū)所有設(shè)施的管護(hù)負(fù)全責(zé)； 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣指揮部及時(shí)簽訂接管協(xié)議， 落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

11、；出臺監(jiān)管制度，明確農(nóng)業(yè)部門為項(xiàng)目后期管護(hù)牽 頭監(jiān)管單位，水利部門為中小農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體，嚴(yán)格履行 項(xiàng)目建成后的監(jiān)管職責(zé)。3嚴(yán)格重大項(xiàng)目資金使用和管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目投資評審。 我省加大了對南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大項(xiàng)目的財(cái)政投 資評審工作力度，對項(xiàng)目投資預(yù)算和決算進(jìn)行評審。項(xiàng)目預(yù)算一 經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整，確保財(cái)政資金的使用效 益。截止目前已對四個(gè)年度19個(gè)子項(xiàng)目的工程預(yù)算進(jìn)行了評審, 審減36026.61萬元，占總投資的6.92%,有效提高了財(cái)政資金的 使用效益。二是建立績效評價(jià)制度。為加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理，提高土 地整治專項(xiàng)資金支出效益，制定了河南省土地整治專項(xiàng)資金績

12、 效評價(jià)管理辦法（豫財(cái)綜2012129號），并組織專家對重大 項(xiàng)目鄧州片區(qū)（第一年度）財(cái)政支出進(jìn)行了績效評價(jià)，撰寫了鄧 州市渠首土地整治重大項(xiàng)目（第一年度）財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào) 告。通過對資金的到位率、資金支出情況、資金制度的有效性 及會計(jì)核算的準(zhǔn)確性及時(shí)性等的評價(jià)，充分了解專項(xiàng)資金的使用 狀況及使用的合理性，提高土地整治專項(xiàng)資金的安全性。通過這 次績效評價(jià)工作的開展，逐步建立一整套科學(xué)合理、切實(shí)可行、 系統(tǒng)規(guī)范的項(xiàng)目績效評價(jià)體制，更好地指導(dǎo)和推動河南省土地整 治項(xiàng)目建設(shè)工作。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。2012年3月6日至5月10日，省審計(jì) 廳對重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施以來的建設(shè)績效情況和資金管理使用情 況進(jìn)行

13、了審計(jì)。此次審計(jì)以重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和建設(shè)績效情 況為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目建設(shè)過程的科學(xué)規(guī)范性和專項(xiàng)資金使用的真實(shí) 合法效益情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果總體情況不錯(cuò)，已建成 項(xiàng)目區(qū)發(fā)揮了保護(hù)耕地、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建 設(shè)和增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾利益等作用。同時(shí)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，重大項(xiàng)目 建設(shè)存在一些問題，有些項(xiàng)目建設(shè)緩慢、部分專項(xiàng)資金滯留閑置、 一些監(jiān)理單位失職等問題。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，有關(guān)項(xiàng)目單位 及時(shí)作了整改。4加強(qiáng)廉政教育。重大項(xiàng)目涉及的資金量較大，容易引發(fā)腐 敗案件，對此我們高度重視，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針， 認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng) 制度。認(rèn)真貫徹

14、中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理 工作有關(guān)精神，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動，按照專項(xiàng)治理 方案要求，深入開展排查，取得了明顯效果。四、取得的成效(1)保障了耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。通過土地整治項(xiàng)目建設(shè)，新增加40多萬畝耕地，整治后的 農(nóng)田普遍變成了設(shè)施配套、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，河南很 好地完成了國家下達(dá)的保紅線及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。(2 )改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力。河南通過開展項(xiàng)目建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)灌排、農(nóng)業(yè)機(jī)械通行 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)田灌溉率由不足60%提高到95%以上，基本 解決了旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，耕地產(chǎn)能得到明顯提升，糧食單 產(chǎn)平均提高20%以上，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo),支撐了河南省 糧食核心區(qū)建設(shè)，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。(3)增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活條件，支持了社會 主義新農(nóng)村建設(shè)。大規(guī)模土地整治有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將以往田間小 道變?yōu)槠教沟乃嗦?，田間道路通達(dá)率達(dá)到100%,平原區(qū)農(nóng)業(yè) 機(jī)