試論監(jiān)獄基層警察對罪犯的現場直接管理

1、試論監(jiān)獄基層警察對罪犯的現場直接管理管理是一個永恒的主題，自從有了人類社會，就有了管理的內容和形式，管理將伴隨人類的進步而進步，發(fā)展而發(fā)展。 凡有人群活動的地方都需要管理，大到一個國際組織，一個國家，小到一個班組，一個家庭。管理的內容非常廣泛，涉及到人們的生產勞動、工作、學習、生活、休息、娛樂的方方面面。管理的形式多種多樣，既有上升到國家法律的管理形式，也有較為簡單的約定俗成的管理形式。 我這里講的管理，是監(jiān)獄管理中的一種形式，即監(jiān)獄基層警察在執(zhí)行警務活動中對罪犯的現場直接管理。為講清或闡明我的觀點，必須特別點明，這種管理的前提一是監(jiān)獄基層警察，二是在執(zhí)行警務活動中，很顯然，管理的對象是在押罪

2、犯。為什么要特別強調和突出現場直接管理呢，這正是我想談的一些體會和認識。 一、現場直接管理的重要意義。 當前我國正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，但同時又處于經濟轉軌、社會轉型的挑戰(zhàn)期，各種經濟利益相互沖撞，矛盾凸現，刑事犯罪高發(fā)，監(jiān)獄承擔著繁重的收押改造罪犯的任務，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄工作任何時候都要服務于、服從于黨的以經濟建設為中心，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會這個大局。要服務好大局，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定尤為重要，在強化管理，保證安全中要人防、物防，技防并舉，但在當前的條件下仍然是以人為主，在人防中要突出現場直接管理的重要作用。 （一）現場直接管理是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的需要 現場直接管理是監(jiān)

3、獄基層警察警務活動的基本內容，是獲取獄情犯情的主要渠道。只有直接管理才能了解犯情，熟悉犯情，才能發(fā)現問題，掌握動向，及時清除隱患。只有直接管理，才能打掉“拐棍”，根除犯群中的牢頭獄霸，維護監(jiān)獄正常的改造、生產、生活秩序，實現監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。 （二）現場直接管理是教育改造罪犯的需要 對罪犯的大會教育、課堂教育、個別談話、心理咨詢、服刑指導都要由警察去實施完成。離開了警察的直接管理，這些活動無任何實際意義，教育改造罪犯要攻心為上，只有了解罪犯想什么，渴望什么，才能有針對性地做好思想工作，化解思想矛盾，解開思想疙瘩，才能有效地改造罪犯的舊思想，舊觀念，徹底轉變他們的立場，幫助他們樹立正確的人生觀、世

4、界觀、價值觀、榮辱觀，樹立集體主義、愛國主義思想，化消極因素為積極因素，化破壞力量為建設力量。 （三）現場直接管理是組織罪犯進行有效生產的需要 勞動改造罪犯是改造罪犯的三大手段之一，在組織罪犯進行生產勞動中需要警察進行勞動組織、安全檢查、紀律檢查、質量檢查、總結講評，這些活動都是面對面地進行，在直接管理中實施完成的。罪犯在生產勞動中需要嚴密的組織、嚴格的紀律。警察的管理是否到位，是否盡職，對產品的數量，質量，勞動效率的高低，安全狀況的優(yōu)劣起著至關重要的作用。監(jiān)獄組織罪犯生產勞動，不僅是彌補監(jiān)獄經費不足，減輕國家負擔，創(chuàng)造社會財富的需要；同時也是為了矯正罪犯好逸惡勞，不勞而獲，貪圖享受的惡習，培

5、養(yǎng)他們的勞動習慣，學習勞動技能，樹立勞動為榮，奮發(fā)向上的思想和集體主義觀念的需要，還是為了調節(jié)罪犯的獄中生活，培養(yǎng)他們的勞動習慣，學習勞動技能，樹立勤勞為榮，奮發(fā)向上的思想和集體主義觀念的需要；也是為了調節(jié)罪犯的獄中生活，鍛煉他們的身體，磨練他們的意志的需要。在生產勞動中，罪犯的勞動態(tài)度、勞動表現基本能反映罪犯接受改造的程度，因此，直接管理是組織罪犯進行生產勞動的基本管理方法，在實踐中要強化、完善直接管理工作。 二、現場直接管理的主要內容及范圍 現場直接管理的概定，是指監(jiān)獄有關職能部門的警察及監(jiān)區(qū)警察業(yè)務所涉及到的對罪犯管理的全部工作，可大致分為四大類，一是獄政管理，二是生活衛(wèi)生，三是教育改造

6、，四是生產勞動。 （一）獄政管理 基層警察現場直接管理罪犯體現在四項制度上 1、檢查：檢查分為身體健康檢查、違禁物品檢查、警戒設施檢查、書信檢查。 2、登記：入監(jiān)登記、各種考核登記、獎懲登記。 3、點名：罪犯在監(jiān)室內警察必須分時段點名；罪犯離開監(jiān)室到室外學習、勞動、進行文化體育活動、看病，警察必須帶出點名、帶入點名，在活動中根據不同條件、不同情況進行期間點名，在礦山，野外勞動遇地形復雜，隱蔽物多，雨大霧濃天氣，要加大點名次數。 4、報告：分兩種情況，一是罪犯向警察的報告，罪犯需要離開犯群，離開指定活動區(qū)域或者有特殊事項都必須向警察當面報告、書面報告；二是值班帶班警察遇有自己職權范圍內無法處理的

7、問題或有緊急特殊情況必須向相關部門或分管領導及時報告。 （二）生活衛(wèi)生 基層警察現場直接管理罪犯體現在“五項督促”上 1、督促罪犯勤洗勤換衣服，衣著干凈整潔，在服刑期間一律穿囚服，不能穿便服。 2、督促炊事人員搞好伙食衛(wèi)生，在罪犯伙食標準內盡量調節(jié)好、改善好罪犯伙食，要做到讓罪犯吃飽、吃熱、吃熟、吃得衛(wèi)生，要公布菜譜，公布伙食帳目，要保證生活用水，供應開水，要落實快口刀具、用具的保管使用安全措施。罪犯就餐應定位，按順序打菜打飯，就餐時注意節(jié)約，禁止拋灑浪費。要加強對炊事人員的管理，注意個人衛(wèi)生，飯菜分發(fā)要均勻，杜絕搞特殊化。 3、督促罪犯按床鋪定位就寢，按時熄燈睡覺，按時起床。監(jiān)室內保持干凈整

8、潔，被子、鋪單勤洗勤換，被子衣物折疊整齊，統(tǒng)一擺放。 4、督促罪犯外出時必須按序號列隊行走，隊列保持肅靜，罪犯乘車時點名后方可依序上車，按指定座號入座，上車后保持安靜，禁止高聲喧嘩。 5、督促有病罪犯依序排隊就診，看病后需要服藥的督促按時服藥，醫(yī)務人員對就診罪犯應耐心、細心、熱心。監(jiān)獄醫(yī)院應定期派出醫(yī)務人員到監(jiān)區(qū)巡診。需要到獄外醫(yī)院就診或住院治療的病犯，監(jiān)獄應派出警察全天候守侯管理。 （三）教育改造 基層警察現場直接管理體現在”四個親自”上 1、大會教育警察親自帶隊、整隊、維護會場秩序。 2、課堂教育警察親自將罪犯帶入教室、親自點名、親自維護課堂紀律；思想課警察親自授課、親自批改作業(yè)。 3、個

9、別談話教育、心理測試、心理咨詢警察親自作好相關準備工作，作好記錄。 4、社會幫教警察必須在現場親自組織。 （四）生產勞動 基層警察現場直接管理必須做到“五個到位” 1、跟班到位，罪犯前往勞動工地、車間，警察必須帶出帶入，人數要清楚，隊列要整齊、肅靜。 2、組織到位，對罪犯的勞動要精心組織、合理安排，禁止組長、監(jiān)督崗代行警察職責安排布置生產，勞動工地要認真落實“六件事”，要有良好的勞動紀律。 3、點名到位，根據不同的條件，帶班警察進行定時不定時的點名，隨時做到“心中有數”。 4、檢查到位，在勞動工地、車間，警察應在具有充分安全保證的前提下深入到較為直接的現場，檢查罪犯的勞動紀律、勞動態(tài)度、掌握罪

10、犯完成生產任務的數量和質量，檢查安全生產規(guī)章制度是否落實，是否存在安全生產隱患和事故苗頭。 5、講評到位，每次勞動結束，帶班警察都應進行勞動紀律、勞動態(tài)度、生產進度、效率、安全生產狀況的講評。 三、現場直接管理“五忌” 一忌淡，即敵情觀念淡化，警惕性差，思想麻痹，在警務活動中缺乏安全防護、戒備意識。第一種表現是在崗位上看書看報、無所用心睡覺甚至玩樂，雖在崗位，如同擺設；第二種表現是擅離崗位，玩忽職守。 二忌懶，履職不認真，不到位，喜歡用事務犯干這干那，工作不離開“拐棍”，該檢查的不檢查，該督促的不督促，該報告的不報告，辦事簡單草率，不愿意做深入細致的調查研究，不愿意做耐心細致的思想工作，不愿意

11、做周密的安排部署。 三忌貪。罪犯中的反改造分子及一些不法親屬無時無刻不在尋找監(jiān)獄管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，千方百計拉攏和腐蝕干部?；鶎泳熘苯庸芾碜锓?，是反改造分子和不法親屬選擇的一個重要突破口，如果警察經受不住誘惑、貪圖小利，和罪犯沆瀣一氣，就會給罪犯進行逃脫及其他新的犯罪活動提供便利和條件，釀成影響和危害監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴重后果。 四忌亂。對罪犯的管理既要嚴格，又要依法依規(guī)依制度辦事，不能感情用事，不能以言代法。要多學習，熟練地掌握相關的法律知識和各種管理的規(guī)章制度，時時處處體現依法、嚴格、科學、文明管理。要勤用腦，掌握管理工作中的客觀規(guī)律，掌握管理工作中的辯證法，對罪犯要教育為本,攻心為上.

12、堅決貫徹執(zhí)行好司法部提出的監(jiān)獄人民警察的“六條禁令”堅決禁止在管理工作中的打罵體罰虐待罪犯的行為。 五忌偏。一是不調查不研究，渾渾然主觀武斷表態(tài)和處理問題，二是憑個人好惡，有意識傾向一方，執(zhí)法不公，處理問題不平將會在罪犯中造成心理不平衡，積有怨氣，改造中心理負擔沉重，也會讓一些反改造分子有機可乘，借機尋事，埋下監(jiān)管中不穩(wěn)定因素。因此，在管理中遇事多調查，多請示，多匯報，一時掌握不準的問題和矛盾通過集體的力量加以研究和處理。同時要有監(jiān)獄人民警察寬廣的胸懷、坦然的胸襟處理好罪犯中發(fā)生的矛盾和問題。 四、現場直接管理中需要明確的幾個問題 （一）直接管理不等于不使用“事務犯”，所有管理中的事務都由警察

13、管到底、辦到底，這既辦不好，也辦不完。使用“事務犯”的前提是在警察的管理之下、安排之下、控制之下?！笆聞辗浮弊瞿男┦聭撚杀O(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)定，“事務犯”的確定必須由分監(jiān)區(qū)提名，監(jiān)區(qū)討論上報，獄部獄政管理部門審查批準。事務犯的主觀是真心悔過的，所從事的事務是直觀可控的，事務犯的使用客觀上對維護監(jiān)內正常秩序，對監(jiān)獄安全穩(wěn)定起積極的作用。 （二）強調增強警察的安全防護意識，自我保護意識不等于弱化現場直接管理，警察在慎密的安全防護下要強化直接管理，要深入三大現場，靠前指揮，靠前做好罪犯的各項管理工作。 （三）直接管理不全部是面對面的管理，還有部分崗位雖不直接面對面的管理罪犯，但仍屬直接管理的范圍，如監(jiān)獄大門

14、的值班、接見室的工作、服刑指導工作、總監(jiān)空室的工作、防暴巡邏工作，這些崗位既是“窗口”，也是“眼睛”，也必須時時提高警惕，處處加強安全防范。 現場直接管理是監(jiān)獄基層警察基本的大量的警務工作，基層警察處于管理、教育改造工作的第一戰(zhàn)線，工作任務重，工作單一枯燥，工作風險大。監(jiān)獄黨委、領導機關要重視、關心一線警察隊伍建設。首先要從嚴治警，政治建警，精心育警，加強一線警察的管理、教育和培訓，加強思想政治工作，使基層警察的政治素質、業(yè)務素質不斷提高，確?，F場直接管理管出成績，管出實效。二是實行“三個傾斜”，即警力向基層一線傾斜，基層一線警力應超過監(jiān)獄在職警察總數的70%；政治待遇向基層一線傾斜，在黨團組織建設，考察選拔、培養(yǎng)、使用干部方面把重點放在基層，在同等條件下優(yōu)先考慮基層的同志；經濟待遇向基層一線傾斜，在崗位補貼、進監(jiān)補貼、上課補貼、獎金分配上應高于機關工作的