黃土鄉(xiāng)處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、黃府發(fā)20111 34號黃土鄉(xiāng)處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的對非法集資突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，依法、快速而有 效地處置非法集資突發(fā)事件，最大程度地減少非法集資突發(fā) 事件對社會(huì)造成的危害和損失，保障全縣經(jīng)濟(jì)、金融安全， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國 銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中華人民共和國中國人民銀行法、 中華人民共和國商業(yè)銀行法、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù) 案、黃土鄉(xiāng)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī) 定。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)非法集資突發(fā)事件的監(jiān)測 預(yù)警及應(yīng)急處置。二、工作原則（一）堅(jiān)持在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置非法集資

2、突發(fā)事 件，各村、鄉(xiāng)有關(guān)部門按照處置工作要求履行各自職責(zé)，既 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，又注重各部門間的協(xié)調(diào)配合，做到通力協(xié)作、 密切配合、資源共享、形成合力，共同打擊非法集資活動(dòng)。（二）堅(jiān)持屬地管理、明確責(zé)任、信息互通、維護(hù)穩(wěn)定 的原則，事發(fā)地要結(jié)合實(shí)際，依法、快速、高效處置非法集 資突發(fā)事件。（三）各村、鄉(xiāng)有關(guān)部門應(yīng)顧全大局，科學(xué)決策，依法開展對非法集資突發(fā)事件的處置，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、 打擊有力。同時(shí)，穩(wěn)妥處置非法集資突發(fā)事件，防止事態(tài)擴(kuò) 散和蔓延，避免對社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。一旦引發(fā)群體 性事件，應(yīng)依法做好工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。三、應(yīng)急處置指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)成立黃土鄉(xiāng)非法集

3、資突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱處置領(lǐng)導(dǎo)小組），其組成人員有:長:曾昭堂鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長副組長：楊森鄉(xiāng)黨委委員、人大主席楊煦強(qiáng)鄉(xiāng)黨委委員、黨委副書記 劉曉東鄉(xiāng)黨委委員、政法委書記 陳明洪 鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長 楊秀濤鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長 馮翠花 鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長 崔進(jìn)軍鄉(xiāng)黨委委員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長 田永剛鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長冉啟河派出所所長成員：陳躍鄉(xiāng)黨政辦副主任 肖玉葉綜治辦干事 湯曉東派出所副所長 楊再進(jìn)鄉(xiāng)扶貧辦主任田陳宇信用社主任黎進(jìn)黃土辦事處總支書記冉茂萬 李家辦事處總支書記田景周司法所所長羅濤民政辦主任肖國東安監(jiān)站站長高偉勁鄉(xiāng)企站站長肖明飛財(cái)政所所長 楊涌文廣站站長 田碧華鄉(xiāng)婦

4、聯(lián)主席田永祥鄉(xiāng)監(jiān)察室主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理 辦公室，由劉曉東同志兼任辦公室主任，肖玉葉、湯曉東、 楊再進(jìn)、田陳宇等同志負(fù)責(zé)具體辦公。必要時(shí)，處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長可指定其他部門參與。各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。（二）應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)職責(zé)1.處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全鄉(xiāng)非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案；確定 鄉(xiāng)有關(guān)部門和相關(guān)村在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)分工；分 析、研究非法集資突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措號；指 揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)有關(guān)部門和相關(guān)村實(shí)施應(yīng)急措旋，并商請司法機(jī) 關(guān)予以配合；決定重大應(yīng)急處置措施和新聞報(bào)道的有關(guān)事 項(xiàng)

5、；負(fù)責(zé)處置工作中的其他重要事項(xiàng)決策。2、處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)有關(guān)信息資料，并向有關(guān)部門通報(bào)非法集資突發(fā)事件信息；督 促、檢查鄉(xiāng)有關(guān)部門和相關(guān)村落實(shí)應(yīng)急處置措施；按照處置 領(lǐng)導(dǎo)小組的要求組織召集會(huì)議；組織有關(guān)部門和村做好政策 宣傳和解釋工作；完成鄉(xiāng)政府和處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事 項(xiàng)。3、處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：鄉(xiāng)政府辦公室（扶貧辦）：根據(jù)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)小組要求, 對相關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)文廣站：負(fù)責(zé)加強(qiáng)新聞媒體管理工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組 制定的統(tǒng)一口徑，引導(dǎo)新聞媒體正面報(bào)道。必要時(shí)，召開新 聞發(fā)布會(huì)通報(bào)事件有關(guān)情況，防止謠言蔓延，穩(wěn)定集資人情 緒。金融機(jī)構(gòu)（信用社）：負(fù)責(zé)非

6、法集資情況的調(diào)查、核實(shí)， 及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況，提出建議；對地方金融機(jī)構(gòu)受到 沖擊、各方救助失敗和監(jiān)管部門確實(shí)不能解決的，在請示上 級并獲得授權(quán)的情況下上報(bào)金融穩(wěn)定再貸款支持。負(fù)責(zé)處理 職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；向鄉(xiāng)政府報(bào)告有關(guān)信息；提出啟動(dòng)本預(yù) 案的建議；制訂處置工作方案；上報(bào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管 非法集資突發(fā)事件當(dāng)事人及其主要關(guān)聯(lián)人的資金賬戶、資金 流動(dòng)情況，防止資金抽逃轉(zhuǎn)移。公安派出所：參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非法集資突發(fā)事件的應(yīng) 急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)采取 強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)群體性 事件，保障處置工作順利開展。鄉(xiāng)綜治辦：參與處置非法集資活動(dòng)引發(fā)的

7、群體性事件的 現(xiàn)場秩序維護(hù)、現(xiàn)場勸導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)司法所：加強(qiáng)相關(guān)法律知識的宣傳教育，及時(shí)做好民 事糾紛的調(diào)解工作；研究處置過程中涉及的法律問題，與有 關(guān)司法部門協(xié)商提出解決辦法。鄉(xiāng)監(jiān)察室：負(fù)責(zé)對參與非法集資案件的干部進(jìn)行教育管 理，督促其限期退出，對拒不配合、情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果 的，按照相關(guān)要求和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各有關(guān)村：在處置本轄區(qū)非法集資突發(fā)事件中發(fā)揮重要 作用，負(fù)責(zé)保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定；確定處置非法集資突發(fā)事件 的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，保障事發(fā)單位正常 經(jīng)營，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件；及時(shí)向處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告 事件動(dòng)態(tài)及處置情況。其他部門：在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本部門的職責(zé)規(guī) 定

8、，配合做好非法集資突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）信息監(jiān)測行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)建立處置非法集資的監(jiān)測預(yù)警 制度，落實(shí)責(zé)任部門和人員。通過單位或個(gè)人舉報(bào)、新聞監(jiān) 督、日常監(jiān)管等方式，監(jiān)測預(yù)警本行業(yè)涉嫌非法集資活動(dòng)的 各類信息，重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)建立信息采集登記制度，對各 類涉嫌非法集資活動(dòng)信息進(jìn)行收集整理。1、重視單位或個(gè)人對涉嫌非法集資活動(dòng)的舉報(bào)，向社會(huì) 公開舉報(bào)電話、信箱、地址等舉報(bào)方式和渠道，認(rèn)真受理來 信、來訪、來電，及時(shí)做好登記等工作。2、建立審讀制度，定期不定期對報(bào)刊雜志、廣播電視、 互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體發(fā)布的廣告、宣傳等經(jīng)濟(jì)活

9、動(dòng)信息進(jìn)行監(jiān) 測、跟蹤和分析，從中發(fā)現(xiàn)、識別和判斷涉嫌非法集資活動(dòng) 的信息和線索，根據(jù)需要及時(shí)通報(bào)新聞單位進(jìn)行正確輿論引 導(dǎo)。3、在行業(yè)履職過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資活動(dòng)線索的，應(yīng) 做好工作記錄，收集和保全相關(guān)證據(jù)。4、認(rèn)真處理上級機(jī)關(guān)、相關(guān)單位或異地政府通報(bào)的涉嫌 非法集資活動(dòng)線索。處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除處理來自各方面的涉嫌集資活動(dòng)線索外，還要負(fù)責(zé)做好與有關(guān)成員單位之間的信息報(bào)告.通 報(bào)和交辦工作。公安機(jī)關(guān)直接按規(guī)定程序處理單位或個(gè)人反映的涉嫌非法集資活動(dòng)線索，根據(jù)實(shí)際及時(shí)向鄉(xiāng)政府和處置領(lǐng)導(dǎo)小組通 報(bào)。預(yù)防預(yù)警行動(dòng)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)將其主管（監(jiān)管）職責(zé)范圍 內(nèi)發(fā)生的非法集資突發(fā)事件在1小時(shí)內(nèi)

10、向處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室提出預(yù)警報(bào)告。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)級別非法集資突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)案范圍、涉案人數(shù)、金額和影響程度等，分為一般非法集資突發(fā)事件（iv級）、較大非 法集資突發(fā)事件（iii級）、重大非法集資突發(fā)事件（ii級）、 特別重大非法集資突發(fā)事件（i級）四級。當(dāng)非法集資突發(fā) 事件分級指標(biāo)有所交叉，難以判定級別時(shí)，應(yīng)按相對較高一 級對待。當(dāng)非法集資突發(fā)事件隨時(shí)間推移升級后，按升級后 級別的程序處置。1、一般非法集資突發(fā)事件（iv級）：指因非法集資人數(shù) 超過50人、非法集資金額超過2萬元，有可能引發(fā)影響全 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的非法集資突發(fā)事件。2、較大非法集資突發(fā)事件（iii級）：指因非法集

11、資人數(shù) 超過100人、非法集資金額超過5萬元，有可能引發(fā)影響全 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的非法集資突發(fā)事件。3、重大非法集資突發(fā)事件（ii級）；指因非法集資涉及 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且參與非法集資人數(shù)超過500人、非法集資金額 超過10萬元，有可能引發(fā)影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的非 法集資突發(fā)事件。4、特別重大非法集資突發(fā)事件（i級）：指因非法集資 涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且參與非法集資人數(shù)超過1000人、非法集 資金額超過50萬元，有可能引發(fā)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn) 定的非法集資突發(fā)事件。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)對一般非法集資突發(fā)事件，處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào) 告后提請鄉(xiāng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定啟動(dòng)本級應(yīng)急處置預(yù) 案。對較大、重

12、大、特別重大非法集資突發(fā)事件，處置領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室及時(shí)向上級非法集資應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，啟動(dòng)上級應(yīng)急處置預(yù)案，上級啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，本應(yīng)急處 置預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。處置領(lǐng)導(dǎo)小組在上級非法集資應(yīng)急處置指 揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作。（三）信息報(bào)告和處理最先獲悉發(fā)生非法集資突發(fā)事件的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)客觀真實(shí)，形式規(guī)氾。1、報(bào)告內(nèi)容包括事件所涉機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；事發(fā)原因、性質(zhì)、 等級、可能涉及金額和人數(shù)、危害程度、影響范圍、社會(huì)穩(wěn) 定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、采取的應(yīng)對措施; 其他與事件相關(guān)的內(nèi)容。2、報(bào)告程序非法集資突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)各有關(guān)單

13、位或村應(yīng)在2個(gè) 小時(shí)內(nèi)向處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，應(yīng)迅速報(bào)告處置領(lǐng)導(dǎo)小組, 提請啟動(dòng)本級應(yīng)急處置預(yù)案。較大、重大和特別重大非法集資突發(fā)事件發(fā)生后，要按規(guī)定程序報(bào)鄉(xiāng)政府及上級相關(guān)部門o1、處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)各司其職，利用本部門的業(yè) 務(wù)資源、專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施開展應(yīng)急處置 工作。2、處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要派出應(yīng)急工作組指導(dǎo)開展應(yīng)急 處置工作。（五）信息發(fā)布非法集資突發(fā)事件的消息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。鄉(xiāng)信用社、鄉(xiāng)扶貧辦會(huì)同鄉(xiāng)文廣站，按照有關(guān)規(guī)定，做 好信息發(fā)布工作。（六）應(yīng)急結(jié)束處置非法集資突發(fā)事件工作結(jié)束后,由處置領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定，由處置領(lǐng)導(dǎo)小組

14、辦公室宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。六、善后處置處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對非法集資突發(fā)事件處置工作進(jìn) 行總結(jié)評估，針對處置過程中暴露出的問題，修改完善應(yīng)急 預(yù)案，提出修訂完善監(jiān)管措施、評級體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的 相關(guān)建議。七、應(yīng)急保障（一）通信保障。處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)與鄉(xiāng)有關(guān)部 門保持必要聯(lián)系，建立金融風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制。處置領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室要加強(qiáng)與事發(fā)村和相關(guān)部門的聯(lián)系，確保信息暢 通。應(yīng)急處置工作中所有通信和信息傳遞應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保 密規(guī)定，確保文電高效、迅速、準(zhǔn)確、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，不得延誤。（二）安全保障。各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性 和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。（三）隊(duì)伍保障。處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處 置隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。八、監(jiān)督管理（一）宣傳、培訓(xùn)和演練鄉(xiāng)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)加強(qiáng)處置非法集資突發(fā)事 件應(yīng)急知識的宣傳，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng) 急處置