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文檔簡(jiǎn)介
1、地方職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中管理現(xiàn)狀及弊端【摘要】地方職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分, 在為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用,職業(yè)教育的發(fā)展與地 方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中,由于地方 職業(yè)教育管理體制及模式上出現(xiàn)的弊端,從而導(dǎo)致職業(yè)教育 資源浪費(fèi)、職業(yè)教育辦學(xué)目的發(fā)生偏差,嚴(yán)重阻礙著地方職 業(yè)教育的發(fā)展。研究地方職業(yè)教育的管理弊端,從而探索職 業(yè)教育的發(fā)展新途徑是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?!娟P(guān)鍵詞】職業(yè)教育;管理弊端自國(guó)務(wù)院在2002年出臺(tái)關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革 與發(fā)展的決定和2005年出臺(tái)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的 決定以后,地方職業(yè)教育發(fā)展的步伐不斷加快,職業(yè)教育 辦學(xué)思想、辦學(xué)體制、培養(yǎng)
2、模式的變革不斷深化,職業(yè)教育 的基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是,地方職業(yè)教育的現(xiàn)狀與 地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比,不論是體制、規(guī)模,還是質(zhì)量都 存在諸多不適應(yīng)之處。一、 地方職業(yè)教育的管理現(xiàn)狀1. 地區(qū)職業(yè)教育的投資體制:眉山市成立于1997年, 因成立時(shí)間較短,財(cái)政經(jīng)費(fèi)薄弱,同時(shí)市政府在職業(yè)教育上 的重視程度不夠,沒(méi)有形成固定的投資制度。市級(jí)職業(yè)院校 由市財(cái)政統(tǒng)籌,市財(cái)政以現(xiàn)有教師人數(shù)實(shí)行差額撥款方式撥 給職業(yè)院校教職工工資,其余為收取學(xué)生個(gè)人學(xué)費(fèi);而各縣 職業(yè)學(xué)校是由縣教育局統(tǒng)籌,由于國(guó)家未對(duì)中央、省、市和 縣級(jí)政府的具體投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任進(jìn)行劃分,就在客觀 上形成了以縣級(jí)政府投入為主的投入機(jī)
3、制。職業(yè)教育近幾年 雖發(fā)展很快,但從觀念上依然沒(méi)有擺脫被邊緣化的境地,職 業(yè)教育依然備受學(xué)生和社會(huì)的冷落;市、縣各職業(yè)教育學(xué)校 存在明顯差距。市級(jí)學(xué)校硬件好、教師超編;而財(cái)政薄弱的 縣職業(yè)學(xué)校、教師合格的少,甚至需要找代課老師上課。因 此眉山市發(fā)展職業(yè)教育的體制和外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善, 依法治教的工作需要進(jìn)一步深化和落實(shí)。2. 地區(qū)職業(yè)教育的學(xué)校管理體制:眉山的職業(yè)院校分 為兩類,一是高職類,二是中專、職高和技校類。高職受省 職教處領(lǐng)導(dǎo),而業(yè)務(wù)上受眉山市教育局指導(dǎo);中專、職高和 技校等學(xué)校直屬于眉山市教育局職教科管理。各職業(yè)院校受 國(guó)家大統(tǒng)一的制約,如當(dāng)前職業(yè)教育的證書(shū)體系它包括了學(xué) 歷證書(shū)
4、、職業(yè)資格證書(shū)兩類。職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)由教育部門(mén) 頒發(fā)、管理,職業(yè)資格證書(shū)則由勞動(dòng)人事保障局核發(fā)、管理。 這種大統(tǒng)一下的職業(yè)教育證書(shū)體系的多頭管理,導(dǎo)致了地區(qū) 之間不同種類的職業(yè)資格證書(shū)在內(nèi)容上缺乏溝通,在認(rèn)證時(shí) 存在互不相認(rèn)的現(xiàn)象。3. 地區(qū)職業(yè)教育的師資管理:眉山市人事局按照事 業(yè)單位人員聘用管理實(shí)施辦法對(duì)各職業(yè)學(xué)校在只職教職工 實(shí)行聘用制,轉(zhuǎn)變?nèi)耸律矸?,改進(jìn)用人機(jī)制;在職稱評(píng)審上 實(shí)行結(jié)構(gòu)比例條控。同時(shí)對(duì)新進(jìn)教師實(shí)行公開(kāi)招考,由市人 事局統(tǒng)一組織考試。這些措施對(duì)提高教師工作積極性,保證 各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量起著重要作用。但實(shí)行聘用制后教師的流出 自由,而在進(jìn)人上受市政府的進(jìn)人計(jì)劃控制,進(jìn)人必須先
5、申 報(bào)計(jì)劃,再層層報(bào)批,手續(xù)復(fù)雜,效率低下,一般各職校當(dāng) 年選的人要第二年才能辦完用人手續(xù),對(duì)招聘的教師質(zhì)量也 缺少必要的資格控制和質(zhì)量監(jiān)控手段,導(dǎo)致職業(yè)教育院校師 資隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)職業(yè)教育的改革與發(fā)展;因此地區(qū)職業(yè)教 育的師資管理也是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。目前,職業(yè)院校專 業(yè)教師隊(duì)伍兼職多、流動(dòng)性大等問(wèn)題的存在,歸根到底是人 才管理制度的弊端所致。長(zhǎng)期以來(lái),教師由國(guó)家"統(tǒng)購(gòu)統(tǒng) 銷”,缺乏開(kāi)放的教師人才市場(chǎng),傳統(tǒng)體制下國(guó)家指令性計(jì) 劃配置方式所導(dǎo)致的強(qiáng)制性、非流動(dòng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的缺點(diǎn)在 各地區(qū)仍然存在。因此,打破地區(qū)職業(yè)院校與地區(qū)各企業(yè)專 業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)的壁壘,疏通流動(dòng)的渠道,建立統(tǒng)一的
6、師資 市場(chǎng),顯得非常重要。4. 地區(qū)職業(yè)教育的教學(xué)組織管理:由于眉山各職業(yè) 院校在學(xué)校管理上受大統(tǒng)一下的職業(yè)教育證書(shū)體系的多頭 管理,因此這些職業(yè)院校的在教學(xué)組織管理上采用的大都是 傳統(tǒng)的以教師為本位的、以班級(jí)為單位的、封閉式的、全日 制教學(xué)組織形式。在課堂管理上,教師主要是知識(shí)的提供者, 學(xué)生幾乎沒(méi)有選擇的余地,無(wú)論是任課教師的安排,還是學(xué) 習(xí)內(nèi)容、方式、地點(diǎn)、考核辦法的選擇,學(xué)生基本上處于完 全服從的位置。教學(xué)組織形式比較單一、古板,難以滿足部 分學(xué)時(shí)制的學(xué)生的學(xué)習(xí)需要,教學(xué)管理工作效率十分低下。 職業(yè)教育要求重視實(shí)踐教學(xué),教育部強(qiáng)調(diào)在編制教學(xué)計(jì)劃 時(shí),實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例一般不少于50%,
7、綜合實(shí)習(xí)一般不 少于一學(xué)期,以此來(lái)強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練,增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用 能力。但是,在各地區(qū)由于受資金方面的限制,目前職業(yè)教 育的實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件、實(shí)訓(xùn)基地條件還十分有限,普遍落后于 行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀,難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。二、地方職業(yè)教育管理的弊端從歷史看,眉山市現(xiàn)有的職業(yè)教育管理模式在很長(zhǎng)一段 時(shí)間對(duì)我市職業(yè)教育的發(fā)展起著重要作用。但是由于眉山市 是從樂(lè)山地區(qū)劃分出來(lái)后新成立市,全市職業(yè)教育發(fā)展歷史 比較短,職業(yè)學(xué)校和在校學(xué)生的數(shù)量也很少,在這種情況下 形成的職業(yè)教育管理模式或多或少帶有普通教育教學(xué)管理 主要特征的、組織嚴(yán)密、運(yùn)作有序、效率較高的行政化教學(xué) 管理模式,隨著職業(yè)教育的發(fā)展
8、,特別是眉山市職業(yè)技術(shù)學(xué) 院成立后,原有的職業(yè)教育管理模式存在的弊端就逐步顯現(xiàn) 出來(lái)。但這種管理還存在著一些難以克服的弊端:1.大統(tǒng)一管理,缺乏地區(qū)差異:眉山職業(yè)教育在管理 上實(shí)行的是大統(tǒng)一管理,沒(méi)有考慮各區(qū)縣之間的經(jīng)濟(jì)地域差 異。在眉山仁壽縣人口多,地處小山區(qū),農(nóng)民收入低,多數(shù) 家庭難以承擔(dān)子女教育費(fèi)用,加之當(dāng)前職校畢業(yè)生就業(yè)和升 學(xué)機(jī)會(huì)少,導(dǎo)致仁壽職業(yè)教育招生難、辦學(xué)難的矛盾更為突 出。在這些地區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)本來(lái)相當(dāng)薄弱,這些地區(qū)職 校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)還不到眉山市區(qū)的一半,辦學(xué)條件與 眉山市區(qū)的差距更大。市政府在生均投入,教師工資劃撥, 實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)采取統(tǒng)一管理模式,對(duì)眉山市整個(gè)職業(yè)教
9、育的 發(fā)展起作阻礙作用。同時(shí),眉山市原有的職業(yè)教育管理模式 促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展給力不足,甚至可能束縛職業(yè)教育發(fā)展。 面對(duì)職業(yè)教育市場(chǎng)的挑戰(zhàn),職業(yè)教育管理部門(mén)的管理思路和 市場(chǎng)內(nèi)在邏輯尚沒(méi)有達(dá)成有效的統(tǒng)一,現(xiàn)有政府的職能對(duì)職 業(yè)教育還有相當(dāng)程度的束縛力,如硬性要求各縣職業(yè)教育必 須達(dá)到5060%的比例,(職教動(dòng)態(tài)1998二期)這種忽視具 體地區(qū)差異的指令,造成了職業(yè)教育脫離實(shí)際,產(chǎn)生教育、 效用“兩張皮”的后果。 2.職業(yè)教育分散,資源浪費(fèi):國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定指出,'推動(dòng)公辦 職業(yè)學(xué)校資源整合和重組,走規(guī)?;⒓w化、連鎖化辦學(xué) 的路子”,形成"在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)
10、管理,地方為主, 政府統(tǒng)籌,社會(huì)參與"的管理體制。決定為深化職業(yè)教 育改革、協(xié)調(diào)發(fā)展職教事業(yè)明確了主攻方向。但眉山市職業(yè) 教育辦學(xué)管理體制改革長(zhǎng)期滯后,條塊分割,普通教育、成 人教育、職業(yè)教育分離,五縣一區(qū)各有重點(diǎn)高中2-3所, 同時(shí)中專,職高、技工學(xué)校中既有民辦又有公辦,特別是民 辦學(xué)校,為吸引生源,不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研,不管師資、設(shè)備, 盲目擴(kuò)大招生專業(yè),形成各校專業(yè)重復(fù),眉山市31所職業(yè) 院校,每所學(xué)校都開(kāi)辦了計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè),有8所學(xué)校開(kāi)辦 機(jī)電一體化專業(yè),原有3所學(xué)校開(kāi)辦學(xué)前教育專業(yè),現(xiàn)各中 職學(xué)校又一擁而上一起申報(bào),不但造成資源的浪費(fèi),專業(yè)質(zhì) 量也參差不齊,不能形成合力,缺乏有影
11、響的專業(yè)品牌;各 校缺乏有效的溝通和整合,"各唱各的調(diào)”,各求各的生存 道,難以形成合力。加之中職學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),互相挖奪生源, 不僅導(dǎo)致招生成本提高,辦學(xué)效益下降,而且嚴(yán)重?fù)p害了職 業(yè)教育的整體形象。3.職業(yè)教育辦學(xué)目的發(fā)生偏差:作為教育的一個(gè)重要 組成部分,職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要是針對(duì)不同的職業(yè)或職 業(yè)崗位培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的中、高級(jí)應(yīng)用型 技術(shù)人才。教育部職業(yè)成人教育司200011號(hào)文件關(guān)于全 面推進(jìn)素質(zhì)教育深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)中對(duì)職業(yè)教 育培養(yǎng)目標(biāo)的最新規(guī)定是“職業(yè)教育要全面貫徹黨的教育 方針,轉(zhuǎn)變教育思想,樹(shù)立以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本 位的新觀念,培養(yǎng)與
12、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng),德智 體美等全面發(fā)展,具有綜合職業(yè)能力,在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù) 和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門(mén)人才?!边@ 個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)人才能力要求的綜合性,素質(zhì)要求的全 面性,突出了非專業(yè)能力對(duì)個(gè)人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性、決定 性作用。但是在眉山市,很大一部分職業(yè)院校在辦學(xué)目的上 出現(xiàn)了偏差,片面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能,許多職業(yè)院校 把頂崗實(shí)習(xí)即作為培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力的主要手段,又作為降 低辦學(xué)成本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。的確頂崗實(shí)習(xí)確實(shí)是提高學(xué)生實(shí)踐 動(dòng)手能力的重要途徑,對(duì)學(xué)生崗位技能的形成起著重要的作 用。但需要大家關(guān)注的是,在實(shí)際的頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中,企業(yè) 為了降低生產(chǎn)成本,往往把
13、學(xué)生作為廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)使用, 不是按照培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力來(lái)安排頂崗實(shí)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié), 使學(xué)生在不同的工作崗位熟悉工作任務(wù),了解工作過(guò)程,提 高不同崗位的職業(yè)技能,而是把學(xué)生固定在某一工作崗位, 作為勞動(dòng)力來(lái)使用。這雖然有助于提高學(xué)生某一崗位的就業(yè) 技能,卻不利于學(xué)生職業(yè)能力的形成,更不利于學(xué)生將來(lái)的 職業(yè)流動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì) 建設(shè)服務(wù),為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù),是無(wú)可厚非的,但過(guò) 度關(guān)注職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能,忽視職業(yè)教育的育人功能就違 背了教育的基本規(guī)律。4.職業(yè)教育缺乏深層次體系:完善職業(yè)教育人才培養(yǎng) 體系對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。教育部副部長(zhǎng) 魯昕前不久在重
14、慶市教育工作情況匯報(bào)會(huì)上表示,上中職中 專的孩子今后有望繼續(xù)學(xué)到本科甚至專業(yè)碩士, “我們正在 建設(shè)這樣一個(gè)體系”。她認(rèn)為,職業(yè)教育當(dāng)前要解決的首要 問(wèn)題就是比例問(wèn)題,“1:1”結(jié)構(gòu)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí) 現(xiàn)教育增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略指標(biāo)。(中國(guó)青年報(bào)2009年9月23日王壽斌,職教“立交橋” 亟須架好“最后一公里”)地方職業(yè)教育目前學(xué)歷最高為大 專。由于學(xué)歷的限制,使職業(yè)教育的地位、生源等受到極大 的限制。職業(yè)教育自身的體系應(yīng)該由???、本科及研究生三 個(gè)層次組成,可以實(shí)行學(xué)分制,根據(jù)積分情況頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。 根據(jù)眉山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次、不同專業(yè)人才 的需求,進(jìn)一步調(diào)
15、整教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展多層次、多形式的 職業(yè)教育,深入推進(jìn)以初中后分流為重點(diǎn)的教育分流,進(jìn)一 步建立和完善符合眉山市實(shí)際的職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn) 并舉,與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。目 前的職業(yè)教育按照2006年教育部關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì) 量的16號(hào)文件我們可以定義為分為類型教育,那么它就包 含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育,高等職業(yè) 教育它就應(yīng)該具有大專、本科,甚至工程碩士、工程博士等 不同層次的一套完整的支撐體系。改革現(xiàn)有職教人才培養(yǎng)體 系,架設(shè)職教青年成才的“立交橋”,以讓優(yōu)秀的學(xué)生一進(jìn) 職教門(mén)就能看到希望,讓髙分學(xué)生敢進(jìn)門(mén);讓學(xué)有余力的學(xué) 生能夠擁有進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)1 教育部高等教育司.高等職業(yè)教育教師基礎(chǔ)知識(shí)讀 本教學(xué)相長(zhǎng)第一版北京:高等教育出版社,2004. 第 166-194 頁(yè).2 技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn).21世紀(jì)展望一一致
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