建設項目安全設施7075519226

1、建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法（草案）第一章總則第一條 為貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方 針，確保建設項目符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保障從 業(yè)人員安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關法律、行 政法規(guī)，制定本辦法。第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以 下簡稱建設項目）安全設施的監(jiān)督管理，適用本辦法。法 律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 本辦法所稱的建設項目安全設施是指，生產(chǎn)經(jīng) 營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健 康危害因素的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全設施建設的責任主體。安 全設施必須與主體工程同時設計、同時

2、施工、同時投入生 產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資及其相關 費用應當納入建設項目概算。第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實行綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬 地監(jiān)管、分級負責的原則，在本部門職責范圍內(nèi)對建設項 目安全設施“三同時”的實施監(jiān)督管理。第二章 建設項目安全條件論證與安全預評價第六條下列高危建設項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價：（一）礦山建設項目；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品的建設項目;（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設項目。第七條生

3、產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其高危建設項目進行安全條件論證,并編寫安全條件論證報告。報告應當包括下列!內(nèi)容:（一）建設項目內(nèi)在的危險和有害因素及其對安全生產(chǎn)的影響;（二）建設項目對周邊設施、單位生產(chǎn)和居民生活安全方面的影響；（三）周邊設施、單位生產(chǎn)和居民生活對建設項目安全生產(chǎn)的影響；（四）當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響;（五）其他需要論證的內(nèi)容。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評 價機構對其高危建設項目進行安全預評價，并編制建設 項目安全預評價報告。建設項目安全預評價報告應當 符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的要求。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其非高危建設項目的安全 生產(chǎn)條件和安全設施進行綜合

4、分析，并形成書面報告。第三章 建設項目安全設施設計審查第十條 建設項目安全設施設計，應當委托具有相應資 質(zhì)的設計單位承擔，設計人、設計單位應當對安全設施設 計負責。設計單位應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家 標準和行業(yè)標準以及行業(yè)技術規(guī)范，對建設項目安全設施 進行設計，并編制安全設施設計專篇。高危建設項目安全設施設計除按照本條第一、二款規(guī) 定設計外，還應當依據(jù)建設項目安全預評價報告的要 求，完善安全設施設計，落實安全生產(chǎn)措施。第十一條建設項目安全設施設計安全專篇應當包括下 列內(nèi)容：（-）建設項目概況；（二）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害 程度;（三）高危建設項目安全預評價報告中的

5、安全對策和 建議采納情況說明；（四）采用的安全設施和措施；（五）可能出現(xiàn)事故預防及應急救援措施；（六）安全管理機構的設置及人員配備；（七）安全設施投資概算；（八）結論和建議。第十二條高危建設項目安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng) 營單位應當向項目所在地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列資料:（一）建設項目安全設施設計審查申請;（二）建設項目設計說明及安全專篇;（三）高危建設項目安全預評價報告；（四）依法需要提交的其他資料。縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部 門職責范圍內(nèi)的應當及時審查，并在收到申請資料后5個 工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。對不屬于本部門 職責范圍內(nèi)的，

6、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將有關資 料轉送有審查權的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申 請人。第十三條 對已經(jīng)受理的高危建設項目安全設施設計審查申請，負責審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指派有關 人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者 不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，并岀具建設項 目安全設施設計的審查意見書。第十四條高危建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過:（一）未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計的；（二）未按照有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行設計的;（三）未采納高危建設項目安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的;（四）不符合其他

7、法定條件的。高危建設項目安全設施設計未經(jīng)審查或者審查未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設，施工單位不得施工。第十五條高危建設項目安全設施設計審查未通過的， 生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設 項目安全設施設計的審查。對已經(jīng)審查通過的高危建設項目及其安全設施設計有 下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向原審查部門申請建 設項目安全設施變更設計的審查：（一）建設項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的;（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的;（三）在施工期間重新設計的。高危建設項目安全設施設計未經(jīng)變更審查或者審查未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設，施工單位不得施工。第十六條非高

8、危建設項目安全設施設計專篇，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，并形成書面報告。所在地安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門認為必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全設施設計專篇和審查情況報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第四章建設項目安全設施施工和竣工驗收第十七條 建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質(zhì)的施工單位進行。施工單位應當嚴格依照建設項目安全設施設計文件和施工技術標準、規(guī)范施工，并對建設項目安全設施的工程 質(zhì)量負責。第十八條 高危建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，生 產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構進行安 全驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建 設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)

9、標 準規(guī)定的要求。第十九條 建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向負責安全設施設計審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 申請安全設施竣工驗收，并提交下列資料:安全設施竣工驗收申請;（二）安全設施設計審查意見書（復印件）;（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復印件）;（四）安全設施試運行自查報告;（五）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題整改確認材料;（六）依法需要提交的其他資料。第二十條 已經(jīng)受理的建設項目安全設施竣工的驗收申請，負責驗收的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指派有關人員 或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同 意建設項目安全設施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建 設項目安全設施竣工

10、驗收意見書。第二十一條 高危建設項目的安全設施，有下列情形之 一的，竣工驗收不予通過：（一）未選擇有相應資質(zhì)的施工單位施工的；（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；（四）未選擇具有相應資質(zhì)的安全評價機構進行安全 評價或者安全驗收評價不合格的；（五）安全設施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有 關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求的；（六）發(fā)現(xiàn)建設項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱 患未整改的；（七）未按規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備人員 的；（八）提供虛假資料的；（九）不符合的其他法定

11、條件的。建設項目未通過安全設施竣工驗收的，生產(chǎn)經(jīng)營單位 不得投入生產(chǎn)或者使用。第二十二條 高危建設項目安全設施竣工驗收未通過的, 生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設 項目安全設施竣工驗收。第二十三條 非高危建設項目安全設施竣工驗收，有生 產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，并形成書面報告。所在地安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門認為必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將驗收情況 報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第五章罰則第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，對其高危建設項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預評價的，責令 限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，對其非高危建設項目 未進行

12、安全生產(chǎn)條件和安全設施進行綜合分析，并形成書 面報告的，責令限期改正，可以并處500 0元以上2萬元以 下的罰款。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位對其高危建設項目有下列行 為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設 和使用，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款：（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的;（二）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的。施工單位未按批準的安全設施設計進行高危建設項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違法本辦法規(guī)定，對其已經(jīng)審查通過的高危建設項目或者安全設施設計發(fā)生重大變 更，未向原審查部

13、門申請變更審查擅自開工建設的，責令 限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對其非高危建設項目有下列行為之一的，責令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：（一）沒有安全設施設計的;（二）未組織審查，形成書面審查報告的;施工單位未按安全設施設計進行非高危建設項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。第二十八條 承擔建設項目安全評價機構，弄虛作假、出具虛假報告的，依照安全生產(chǎn)法第七十九條的規(guī)定 處罰。第二十九條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅 度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

14、門行政執(zhí)法人員違反本 辦法規(guī)定的，依照有關規(guī)定給予行政處分。第六章附則第三十一條本辦法自 年 月日起施行。關于建設項目安全設施寫三同時”監(jiān)督管理辦法（送審稿）的說明根據(jù)會議安排，現(xiàn)對建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法（送審稿）（以下簡稱送審稿）說明如下。、立法的必要性開展建設項目安全設施“三同時”工作是貫徹安全牛產(chǎn)法第二十四條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項 目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時 投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！钡木?體體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎工作。但是，安全生產(chǎn)法僅對礦山建設項 目和生產(chǎn)儲存危險物品的建設項目安

15、全設施設計審查和竣工驗收作出了較為明確的規(guī)定， 對其他非高危行業(yè)“三同時”只作出了原則性規(guī)定，需要希ij定建設項目安全設施“三 同時”監(jiān)督管理辦法，予以細化，增強其可操作性。二' 立法簡要經(jīng)過11月16日遵照元元同志指示，規(guī)劃司起草了建設項目安全設施 “三同時”監(jiān)督管理辦法（征求意見稿），并于今年1 0月召開座談會，聽取了遼寧、山 東、浙江、江蘇、陜西、黑龍江等省級安全監(jiān)管部門的意見。，元元同志對“三同時”管理 辦法的起草工作作出重要批示，指出所有建設項目均應執(zhí)行“三同吋”規(guī)定，并區(qū)分建設 項目分別予以規(guī)定，等等。照此要求，政法司對“三同時”進行了審核，研究、修改和完 善了送審稿的有關

16、條款。三' 需要說明的問題建設項目安全設施“三同吋”監(jiān)督管理辦法共六章，三十一條。在起草過程中，嚴格 遵照安全生產(chǎn)法和國務院所賦予總局的職責，結合“三同時”的工作特點，盡量做到 職責明確，程序清晰，易于操作。1. 關于法名。送審稿原名為建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法。為 開宗明義，按照元元同志要求，我們將法名修改為建設 項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法。2. 關于適用范圍。送審稿從三個方面規(guī)定了其適用范圍：一是規(guī)定辦法調(diào)整的主體。送審稿第二條規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設 項目）安全設施的監(jiān)督管理，適用本辦法。也就是說，所 有建設項目均應執(zhí)行“三同時”的規(guī)定

17、。二是界定建設項目安全設施的范圍。送審稿第三 條規(guī)定，本辦法所稱的建設項目安全設施是指，生產(chǎn)經(jīng)營 單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康 危害因素的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。三是考慮到總局現(xiàn)有規(guī)章已分別對煤礦、非煤礦山和 危險化學品建設項目的“三同時”作出了具體規(guī)定，為做 好新舊規(guī)章的銜接，送審稿第二條同時規(guī)定，法律、法 規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，煤礦、非煤 礦山和危險化學品建設項目的“三同時”，不適用送審稿 的規(guī)定，仍然執(zhí)行原規(guī)章的規(guī)定。3. 關于的監(jiān)管內(nèi)容。一是規(guī)定了不同建設項目安全設施的不同監(jiān)管方式和 內(nèi)容。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，送審稿將建設項目 區(qū)分為礦山、危險物品的生產(chǎn)、儲存等高危項目和其他非 高危項目，送審稿第六條明確規(guī)定了高危建設項目的范 圍。二是對高危和非高危建設項目的監(jiān)管內(nèi)容和方式作出 了不同的規(guī)定。其中，對高危建設項目安全設施，送審稿 規(guī)定的具體監(jiān)管程序包括：安全生產(chǎn)條件論證、安全預評價、安全設施設計、審查、施工和驗收等。（第七條、第 八條、第十條、第十二條、第十五條等）三是對非高危建設項目，考慮到安全生產(chǎn)法對其 設計審查和竣工驗收并未設定行政許可，因此，送審稿 不宜作出這方面的規(guī)定。但是，為了使生產(chǎn)經(jīng)