林業(yè)局林地林權登記換發(fā)證工作情況匯報

1、林業(yè)局林地林權登記換發(fā)證工作情況匯報一、當前現(xiàn)狀我區(qū)林業(yè)用地面積萬畝，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個區(qū)屬農林場，20余萬農戶，林地40萬宗左右。根據國家 林業(yè)局和省市林地林權登記換發(fā)證工作的有關文件規(guī)定， 我區(qū)自xx開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個村民小組實行林地林登 記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權證面積萬畝，占全 區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝的。1、加強了領導。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于xx年相繼 下發(fā)了開展林地林權登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委 高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領導的重視與支持。 區(qū)委政府于xx年成立了*區(qū)林地林權登記換發(fā)證工作領 導小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長 任組

2、長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、 計劃、法制、建設、環(huán)保、國土、農業(yè)、水利等部門領導 為領導小組成員。領導小組下設了辦公室，辦公地點設在 林業(yè)局，專門負責組織全區(qū)林地林權登記換發(fā)證工作的具 體業(yè)務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了林地林權登記換發(fā)證工作組, 配備技術力量，認真搞好宣傳發(fā)動，負責本轄區(qū)內的林地 林權登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山 林糾紛的調處工作。2、搞好了宣傳。我局為搞好此項工作，專門召開了多 次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動員大會，明確了任務，落實了責任， 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當?shù)攸h委政府匯好報，爭取支持， 要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林 地林權登記換

3、發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對未發(fā) 證的，重新登記；對已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù), 要求要闡明本次林地林權登記換發(fā)證工作的部署和具體的 操作程序。3、制定了詳細的工作方案。根據國家、省市文件精神, 我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權登記換發(fā) 證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即： 先急后緩，濾布穩(wěn)步推進的原則；依法登記的原則； 穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則；自愿申請登記的 原則；一地一證的原則；公開、公正登記發(fā)證的原 則；統(tǒng)一規(guī)范的原則。4、開展了業(yè)務培訓。組織全區(qū)林業(yè)技術人員參加了全 市舉辦的業(yè)務培訓，明確了指導思想和基本原則，統(tǒng)一方 法步驟，統(tǒng)一標準要求。5

4、、進行了試點。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調了技術骨干20余人, 對我區(qū)滄山鄉(xiāng)進行了為期40余天的林地林權登記換發(fā)證試 點工作，試點工作涉及了滄山鄉(xiāng)1 0個村10村民小組。6、組織了工作經費。為搞好此次林地林權登記換發(fā)證 工作，我局籌措經費10萬余元購買證書，印制表冊，添置 設備等，基本保證了試點工作的順利進行。二、存在的問題我區(qū)的林地林權登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登 記發(fā)放退耕還林萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4 萬畝、鴻圖公司林權變更萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有 開展，與省市要求xx年底完成總面積80%的換發(fā)證進度相 差甚遠。1、各級領導的認識不統(tǒng)一。林地林權登記換發(fā)證工作 是各級地方政府的具體

5、行政行為，但各級都沒有將其提到 一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權登記換發(fā)證 工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都 沒有明確行文要求，導致部分領導誤認為林地林權登記換 發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不 夠。2、林農不理解。誤以為此次林地林權登記換發(fā)證是重 新分山，是違反國家的農村土地承包法的，而不理解不支 持。3、山林糾紛多。我省目前林地林權證的法律現(xiàn)狀是， 土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權證， 1989年國有林發(fā)的林權證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認可 的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產生于“四 固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證

6、書的時間 段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許 多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭 亂額，不好處理，極易誘發(fā)農村的不穩(wěn)定因素。4、技術力量嚴重不足。自xx年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理，林業(yè)局只在業(yè)務上起指導作用，導致了許多林業(yè)站的 林業(yè)業(yè)務技術骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人才欠缺。5、經費不夠。按照我們的預算，全區(qū)萬畝林業(yè)用地， 涉及農戶約有2 0余萬戶，總資金預算將達300多萬元（按 每證的發(fā)證成本15元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制 圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而

7、區(qū)財政為林地林權登記換發(fā)證工 作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本 沒有能力開展此項工作。免費公文網三、幾點建議1、明確三項原則一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體 所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重 新確定林地、林木權屬，而是進一步穩(wěn)定山林權屬。要以 林業(yè)“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確 權頒發(fā)過林地、林木權屬證書而權屬沒有發(fā)生變化的，都 要予以承認，并換發(fā)新的；對權屬已發(fā)生變化的，經縣級 以上林地林權登記發(fā)證機關核準，要依法進行新的林地和 林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發(fā)新 的；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經營或使用林地、林

8、木的, 進行初始登記，頒發(fā)。二是穩(wěn)定責任山政策不變的原則。堅持責任山歸農戶 無償使用，使用權穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉讓，實行多 種形式經營的政策。1、對林業(yè)“三定”時期劃給農村村民的責任山林地， 應予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經調整 的林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)證，但 不準擴大范圍。2、申請登記時，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶 其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林 地、林木登記發(fā)證以原的四至界址為準，實際面積與面積 不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。三是完善林業(yè)生產責任制的原則。在開展林地林木登 記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜

9、，采取統(tǒng)分 結合的雙層經營機制，進一步完善林業(yè)生產責任制。對于 已承包的山林，要按（中辦發(fā)1 997 16號）要求，壓濾機 濾布凡承包者履行合同義務的，一律不得收回。對屬于承 包經營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù) 承包經營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的, 或未經批準，用于非林業(yè)生產建設的，可由集體經濟組織 收回經營或重新發(fā)包。1、承包、租賃經營集體林地、林木的，集體經濟組織 與承包經營者之間的利益關系按承包、租賃合同執(zhí)行。對 予以登記確認林地所有權的發(fā)給集體經濟組織。2、以轉讓等形式獲得林地使用權的，依照合法有效的 轉讓合同及其確定的轉讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使

10、用權的。3、集體林地使用權、林木已作價有償轉讓給本經濟組 織所有成員的，依照合法有效的有償轉讓合同（協(xié)議），確 認林木所有權歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權的。以 分期付款形式轉讓的，受讓方須履行全部義務后，林木方 可再進行轉讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉讓，必 須按森林資源、林地使用權有償轉讓的有關規(guī)定辦理有關 手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉讓給個人時，必須明 確林地使用期限。4、合資合作造林的，林地權屬不變，林木權屬共有。 義務植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí) 行。2、解決四個問題一是林地權屬的確認問題。按照國土管理和農村土地 承包的有關法律規(guī)定，土地屬于國家所有和村級

11、農民集體所有。而我省的村級農民集體土地權屬卻按照“三級所有, 隊為基礎”的原則確認土地所有權屬于組（原小隊）。因 此在此次林地林權登記換發(fā)證工作中，林地權屬究竟應發(fā) 給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級法人機 構。）？二是發(fā)證依據問題。原在三定時確認已經發(fā)證，但由于保管不善等原因,已經遺失,檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時憑什么依據申請？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始 依據？三是原有關文件的時效性問題。免費公文網我省林地林權的法律依據是“三定”時的林權證和198 9年的國有林林權證，四固定時期沒有發(fā)證，也沒有依 據。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特 別是70年代后消滅荒山興辦的集

12、體林場，在“三定”時沒 有確權，其權屬任何一方都拿不出依據（除了土改時期農 民個人持有的土地證外）。此種情況下，權屬應發(fā)給誰？是 按土改時期的土地證確權給農民還是確權給集體林場？水庫移民區(qū)的權屬問題。我區(qū)有許多水庫建于80年 代，移民沒有任何生產生活資料，生產生活資料全部實行 調劑后（包括山林）一直經營到現(xiàn)在，而當時被調劑的山 林已經發(fā)放了林權證，國家對被調劑的農戶沒有補償或補 償?shù)?、又沒到位（當時沒有補償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下, 林地權屬是確權給原農戶還是按現(xiàn)狀確認？移民在原移出 地持有的林權證是否繼續(xù)享有權利？在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農戶 的責任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場，是否繼續(xù)維持集 體經營現(xiàn)狀？如農戶要求收回，原組建集體林場及后來維 持林場權屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？在農村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃 分農民自留山，收回了