社會救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、5社會救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告社會救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告根據(jù)*縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動總體方案的要求，20xx年4月13至17 0,我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低 保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上 莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設(shè)情況進(jìn)行 調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進(jìn) 行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會 救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會 救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的 配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。一、我縣社會救助工作的基本概況我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

2、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?18萬， 其中農(nóng)業(yè)人口 14.6萬，占總?cè)丝诘?1%o由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后， 貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助 任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災(zāi) 害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈 善救助和社會救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè) 救助等。就民政部門而言，20xx年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作： 一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居） 委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審 批，財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān) 督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高

3、。全縣現(xiàn)有納入財(cái) 政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供 養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、 伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò) 建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公 開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā) 放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了 資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會化。20xx 年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金2 36元，為 解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。 五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助 明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救

4、助全額 救助年最高不超過40 00兀。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提 高，優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困 難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金 物資達(dá)1815萬元。我縣社會救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標(biāo)管理， 抓責(zé)任落實(shí)，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實(shí)事、 做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、 難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧*和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立 了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本

5、生活, 但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。（一）存在的問題1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五 保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建 立和運(yùn)行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但 專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助 等專項(xiàng)救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上 學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城 鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困 難，他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決，但患大病、老病 的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一 定的比例報(bào)銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療 費(fèi)用。在

6、救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸 血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、 綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單 化，難以滿足救助對象的特定需求，達(dá)不到救助目的。2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會救助工作項(xiàng)目繁多, 任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會救助工作基本上是分散、各自為 政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋 困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴(yán)重浪 費(fèi)了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效 果。3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會救助資金主 要依靠財(cái)政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來 源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷

7、加大財(cái)政投入力 度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財(cái)政財(cái)力有限， 再加社會捐助的長效機(jī)制尚未形成，難以滿足不斷增加的 社會救助資金的需求，隨著社會救助項(xiàng)目的增加、社會救 助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實(shí) 行相互獨(dú)立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著 維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程的有序推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城打工的流動人口日益擴(kuò)大，相互 獨(dú)立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的 客觀要求。（二）原因分析一是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說是 吃飯財(cái)政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前，我縣又正

8、處在 歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金, 財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會救助金時(shí)，難以做到 足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制 和老年化等因素，社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張 的財(cái)政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務(wù)不 相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是 兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造 成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。三是對完善社會救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠 的認(rèn)識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān) 持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會和諧 發(fā)展的一項(xiàng)重要

9、工作的高度來認(rèn)識此項(xiàng)工作，因而在口頭 上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。三、進(jìn)一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新 形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎(chǔ)上，通 過制度創(chuàng)新、資源整合，進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)有 著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展的 核心心是以人為本，實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。 黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢， 全面建立社會救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧振社會 需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要 制度安排。二是構(gòu)建和諧振社會的必然要求。社

10、會的公平和公正, 是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項(xiàng)改 革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增 大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全 網(wǎng)”。因此，進(jìn)一步完善社會救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、 緩和社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧振的內(nèi)在要 求。三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。*是皖 東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因 病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合 素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增 多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)"三無”對象逐年增加。 這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設(shè)就無

11、從 談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水 平面的小康。四、進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的對策做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職 責(zé)。完善社會救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及 思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉及社會、 企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對 象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等 諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本, 紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作 理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群 眾構(gòu)建好社會保障的最后一道安全

12、網(wǎng)，促進(jìn)和諧振*建設(shè)。1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃社會求助 工作的緊迫感和責(zé)任感。要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的 全面開展的長遠(yuǎn)，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針 對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍 和對象的不斷擴(kuò)大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直 接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀念，積極運(yùn)用黨的方針政策， 深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、 地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會救助工作, 明確工作方面，增強(qiáng)做好社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感, 竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。2、突破難點(diǎn)，理清社會救助科學(xué)發(fā)展的思路近

13、年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧， 社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存 在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視，積極應(yīng)對，切實(shí)解 決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助 工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題，推動各項(xiàng)社會救 助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會 救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的救 助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，形 成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機(jī)制，確保社會救助制度 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、完善運(yùn)行機(jī)制，整合救助資源。在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全縣社會 救助'一盤棋”機(jī)制，整合現(xiàn)有的整個社

14、會救助資源，銜 接好各項(xiàng)社會救助制度，使各項(xiàng)社會救助達(dá)到互通、互聯(lián)、 互補(bǔ)，構(gòu)建一個有機(jī)體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。 進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會參 與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做 好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善 救助等進(jìn)行整合，并落實(shí)好大型社會救助活動的牽頭組織 工作，加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、 司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本 部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng) 救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù) 和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓 寬救助渠道。4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工 作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對社會救助工作的投入。 對于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入 比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬 救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的 企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠， 多渠道、多層次壯大救助資金。5、加強(qiáng)基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的 要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人 員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎用裾ぷ魅?員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時(shí)在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委