國有企業(yè)業(yè)績考核

1、國有企業(yè)業(yè)績考核的制度創(chuàng)新與實踐 李壽生李壽生 20032003年年5 5月月2727日國務院頒布的日國務院頒布的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例理暫行條例，對建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度作出，對建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度作出了明確具體的規(guī)定，其中最直接的是第十八條和第十九了明確具體的規(guī)定，其中最直接的是第十八條和第十九條。條。 第十八條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立企業(yè)負第十八條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任績合同，根據(jù)業(yè)績合同

2、對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。期考核。 第十九條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定，第十九條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出負責人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。的企業(yè)負責人的獎懲。 2003年年10月月21日主任辦公會對日主任辦公會對辦法辦法（草案）進行了（草案）進行了專題審議。專題審議。11月月25日，李榮融主任簽署主任令，日，李榮融主任簽署主任令，辦法辦法正式正式頒布執(zhí)行。頒布執(zhí)行。 200

3、42004年，國資委已分批與年，國資委已分批與187187戶中央企業(yè)負責人簽定戶中央企業(yè)負責人簽定了了20042004年度經(jīng)營業(yè)績責任書，標志著中央企業(yè)負責人經(jīng)營年度經(jīng)營業(yè)績責任書，標志著中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作已全面展開。業(yè)績考核工作已全面展開。 改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，工業(yè)增長的速國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，工業(yè)增長的速度、質(zhì)量和創(chuàng)利水平均有很大提高。度、質(zhì)量和創(chuàng)利水平均有很大提高。 一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資

4、產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 從上表可以看到，雖然從上表可以看到，雖然190戶中央企業(yè)只占全部國有企業(yè)戶數(shù)的戶中央企業(yè)只占全部國有企業(yè)戶數(shù)的0.1%，但資產(chǎn)占到了，但資產(chǎn)占到了39.1%，增加值占到了，增加值占到了51.7%，利潤總額占到了，利潤總額占到了6

5、0.7%。一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 中央企業(yè)在石油、電信和民航業(yè)具有市場支配地位。中央企業(yè)在石油、電信和民航業(yè)具有市場支配地位。 20032003年，中石油、中石化兩大公司完成石油加工量占年，中石油、中石化兩大公司完成石油加工量占全國的全國的97.5%97.5%；四大通信公司實現(xiàn)主營業(yè)務收入占全國電信；四大通信公司實現(xiàn)主營業(yè)務收入占全國電信業(yè)務收入的業(yè)務收入的98.4%98.4%；三大航空公司完成旅客運輸人次占全國；三大航空公司完成旅客運輸人次占全國的的83%83%。一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立

6、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 中央企業(yè)在電力、鋼鐵、汽車等行業(yè)具有較強的控制力。中央企業(yè)在電力、鋼鐵、汽車等行業(yè)具有較強的控制力。 20032003年，中央電力企業(yè)發(fā)電量占全國的年，中央電力企業(yè)發(fā)電量占全國的40.8%40.8%；鞍鋼、；鞍鋼、寶鋼、武鋼和攀鋼四大鋼鐵公司鋼產(chǎn)量占全國的寶鋼、武鋼和攀鋼四大鋼鐵公司鋼產(chǎn)量占全國的20.4%20.4%；一；一汽、東風兩大汽車公司汽車產(chǎn)量占全國的汽、東風兩大汽車公司汽車產(chǎn)量占全國的30.2%30.2%，其中轎車，其中轎車產(chǎn)量占產(chǎn)量占36.4%36.4%。一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要

7、性和緊迫性 1818戶科研院所，在行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和戶科研院所，在行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應用中發(fā)揮了重要作用。推廣應用中發(fā)揮了重要作用。 但國有資產(chǎn)和國有企業(yè)經(jīng)營效率不高的問題仍然是建但國有資產(chǎn)和國有企業(yè)經(jīng)營效率不高的問題仍然是建立社會主義市場經(jīng)濟中的突出矛盾。立社會主義市場經(jīng)濟中的突出矛盾。 20032003年，中央企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率僅為年，中央企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率僅為5%5%；平均總；平均總資產(chǎn)報酬率僅為資產(chǎn)報酬率僅為5%5%；虧損企業(yè)虧損面達到；虧損企業(yè)虧損面達到10%10%。一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要

8、性和緊迫性 20022002年，中國進入世界年，中國進入世界500500強的強的1111家境內(nèi)企業(yè)，與世家境內(nèi)企業(yè)，與世界發(fā)達國家企業(yè)相比，規(guī)模普遍偏小，其中：界發(fā)達國家企業(yè)相比，規(guī)模普遍偏小，其中： 中國石油天然氣集團公司營業(yè)收入中國石油天然氣集團公司營業(yè)收入37923792億元、資產(chǎn)億元、資產(chǎn)73617361億元，僅相當于美國艾克森美孚公司營業(yè)收入和資億元，僅相當于美國艾克森美孚公司營業(yè)收入和資產(chǎn)的產(chǎn)的25.1%25.1%和和58.3%58.3%；一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 中國一汽集團公司營業(yè)收入中國一汽集團公司營業(yè)收

9、入1272.41272.4億元、資產(chǎn)億元、資產(chǎn)1260.61260.6億元，只相當于美國通用汽車公司營業(yè)收入和資產(chǎn)的億元，只相當于美國通用汽車公司營業(yè)收入和資產(chǎn)的8.2%8.2%和和4.1%4.1%； 中國移動通信集團公司營業(yè)收入中國移動通信集團公司營業(yè)收入1637.31637.3億元、資產(chǎn)億元、資產(chǎn)3684.73684.7億元，只相當于日本電報電話公司營業(yè)收入和資產(chǎn)億元，只相當于日本電報電話公司營業(yè)收入和資產(chǎn)的的22.1%22.1%和和26.7%26.7%。 一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要

10、性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 20022002年，中國企業(yè)年，中國企業(yè)500500強同世界強同世界500500強相比，平均人強相比，平均人均營業(yè)收入只是世界均營業(yè)收入只是世界500500強的強的12.9%12.9%，人均利潤只是世界，人均利潤只是世界500500強的強的29.6%29.6%，人均資產(chǎn)只是世界，人均資產(chǎn)只是世界500500強的強的1.57%1.57%，中國，中國企業(yè)企業(yè)500500強平均利潤水平只是世界強平均利潤水平只是世界500500強的強的12.06%12.06%。一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的

11、重要性和緊迫性 不論是國有中央企業(yè)還是地方企業(yè)，企業(yè)負責人普遍不論是國有中央企業(yè)還是地方企業(yè)，企業(yè)負責人普遍存在存在“任命沒有任期，任期沒有目標，目標任命沒有任期，任期沒有目標，目標沒有沒有考核，考考核，考核與獎懲不掛鉤核與獎懲不掛鉤”等問題。一句話，經(jīng)營責任不落實。等問題。一句話，經(jīng)營責任不落實。 德勤會計師事務所首席執(zhí)行官德勤會計師事務所首席執(zhí)行官William William G.ParrettG.Parrett先生先生精彩的表述：精彩的表述：“加強國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制，建立科學的經(jīng)加強國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制，建立科學的經(jīng)營業(yè)績考核體系，比資產(chǎn)負債表更為重要營業(yè)績考核體系，比資產(chǎn)負債表更為重要

12、”。 一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 從管理高度上講，從管理高度上講，“沒有考核，就沒有真正意義上沒有考核，就沒有真正意義上的管理的管理”。 中央企業(yè)一致認為，中央企業(yè)一致認為，“建立業(yè)績考核，不僅是國有建立業(yè)績考核，不僅是國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，而且也是出資人必須要履行的重資產(chǎn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，而且也是出資人必須要履行的重要職責要職責”。一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 企業(yè)精彩論點：企業(yè)精彩論點： “雖然企業(yè)的大小不同，行業(yè)不同，經(jīng)營環(huán)境不雖然企業(yè)的大小不同，行業(yè)

13、不同，經(jīng)營環(huán)境不同，但沒有不能考核的企業(yè)。同，但沒有不能考核的企業(yè)?！?一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性“業(yè)績考核，這是從出資人的角度，從完善國有資業(yè)績考核，這是從出資人的角度，從完善國有資產(chǎn)管理制度的高度，必須要走出去的重要一步。產(chǎn)管理制度的高度，必須要走出去的重要一步?！?東風汽車公司副總經(jīng)理劉章民東風汽車公司副總經(jīng)理劉章民一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性“要充分發(fā)揮業(yè)績考核的引導作用，把企業(yè)目標管要充分發(fā)揮業(yè)績考核的引導作用，把企業(yè)目標管理和戰(zhàn)略管理結(jié)合起來，特

14、別要促進企業(yè)加強戰(zhàn)略管理，理和戰(zhàn)略管理結(jié)合起來，特別要促進企業(yè)加強戰(zhàn)略管理，提高企業(yè)綜合競爭能力。提高企業(yè)綜合競爭能力。” ” 招商局集團有限公司董事長秦曉招商局集團有限公司董事長秦曉一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性 中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)20032003年年1111月公布的對月公布的對31923192位企業(yè)位企業(yè)經(jīng)營者的問卷調(diào)查結(jié)果也表明，企業(yè)經(jīng)營者選擇比重排在第經(jīng)營者的問卷調(diào)查結(jié)果也表明，企業(yè)經(jīng)營者選擇比重排在第一位的是一位的是“建立經(jīng)營者激勵和約束機制建立經(jīng)營者激勵和約束機制”，比重為，比重為74%74%，其其

15、中國有企業(yè)選擇比重高達中國有企業(yè)選擇比重高達81.1%81.1%。 這表明，盡快建立科學的業(yè)績考核制度、建立激勵和這表明，盡快建立科學的業(yè)績考核制度、建立激勵和約束相結(jié)合的責任機制也是廣大企業(yè)經(jīng)營者的內(nèi)在要求。約束相結(jié)合的責任機制也是廣大企業(yè)經(jīng)營者的內(nèi)在要求。 一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要性和緊迫性二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 從一般制度學的意義上講，業(yè)績考核必須解決四個問題：從一般制度學的意義上講，業(yè)績考核必須解決四個問題：考核誰？考核什么？怎么樣考核？考

16、核與獎懲如何掛鉤？考核誰？考核什么？怎么樣考核？考核與獎懲如何掛鉤？ 難點之一：如何用一個統(tǒng)一的辦法去覆蓋中央企難點之一：如何用一個統(tǒng)一的辦法去覆蓋中央企業(yè)的巨大差別。業(yè)的巨大差別。 196戶企業(yè)的巨大差異是我們制訂經(jīng)營業(yè)績考核制度的戶企業(yè)的巨大差異是我們制訂經(jīng)營業(yè)績考核制度的最大難題。最大難題。 1、 196戶中央企業(yè)行業(yè)差別很大戶中央企業(yè)行業(yè)差別很大 2、 196戶中央企業(yè)規(guī)模差別很大戶中央企業(yè)規(guī)模差別很大 3、196戶中央企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差別很大戶中央企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差別很大 4、196戶中央企業(yè)地區(qū)差別很大戶中央企業(yè)地區(qū)差別很大二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的

17、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性1、 196戶中央企業(yè)行業(yè)差別很大戶中央企業(yè)行業(yè)差別很大二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性2、196戶中央企業(yè)規(guī)模差別很大戶中央企業(yè)規(guī)模差別很大二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 3 3、196196戶中央企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差別很大戶中央企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差別很大 20022002年年196196戶企業(yè)中實現(xiàn)利潤排前五位的中國移動、中戶企業(yè)中實現(xiàn)利潤排前五位的中國移動、中國石油、國家電力公司、中國石化、中國電信實現(xiàn)利潤

18、合計國石油、國家電力公司、中國石化、中國電信實現(xiàn)利潤合計達達16621662億元，占億元，占196196戶企業(yè)實現(xiàn)利潤總額的戶企業(yè)實現(xiàn)利潤總額的70%70%。 在同一行業(yè)中，資產(chǎn)負債率也相差較大，比如三家石在同一行業(yè)中，資產(chǎn)負債率也相差較大，比如三家石化企業(yè)，差別就很大，中海油的資產(chǎn)負債率只有化企業(yè)，差別就很大，中海油的資產(chǎn)負債率只有20.1%20.1%，中，中石油是石油是28.4%28.4%，中石化是，中石化是50.4%50.4%。二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性4、196戶中央企業(yè)地區(qū)差別很大戶中央企業(yè)地區(qū)差別很大

19、二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 難點之二：從出資人的角度進行考核，我們沒難點之二：從出資人的角度進行考核，我們沒有先例，沒有經(jīng)驗。有先例，沒有經(jīng)驗。 既不能當既不能當“婆婆加老板婆婆加老板”，又要承擔起國有資產(chǎn)保值，又要承擔起國有資產(chǎn)保值增值的增值的責任。責任。 出資人既不能缺位，又不能越位，更不能不到位。出資人既不能缺位，又不能越位，更不能不到位。二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核

20、暫行辦法從從20032003年年5 5月初完成第一稿，到月初完成第一稿，到1111月月2525日正式頒布實施，共六易其稿。日正式頒布實施，共六易其稿。其間半年多時間，我們走訪了全部中央企業(yè)，充分聽取中其間半年多時間，我們走訪了全部中央企業(yè)，充分聽取中央企業(yè)和相關(guān)部門對考核辦法的意見和建議。央企業(yè)和相關(guān)部門對考核辦法的意見和建議。二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 李李榮融主任要求榮融主任要求: :“業(yè)績考核辦法要體現(xiàn)業(yè)績考核辦法要體現(xiàn)分類考核的原則，考核指標不在于多，而在于分類考核的原則，考核指標不在于多，而在于準準”，

21、“按行業(yè)分別聽取意見和建議，先簡后按行業(yè)分別聽取意見和建議，先簡后全，扎實細致推進全，扎實細致推進”。二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 李李毅中書記批示毅中書記批示: :“業(yè)績考核方案要從業(yè)績考核方案要從實際出發(fā)具體分析，認真設(shè)計實際出發(fā)具體分析，認真設(shè)計”，“把共性把共性指標和個性指標結(jié)合起來指標和個性指標結(jié)合起來”。 二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 經(jīng)過學習研究和初步調(diào)研，形成了業(yè)績考核的總經(jīng)過學習研究和初步調(diào)研，形成了業(yè)績考核的總體思路

22、，即體思路，即“按照目標管理的要求，形成一個年度考核按照目標管理的要求，形成一個年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一，考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一，考核結(jié)果與獎懲相掛鉤結(jié)果與獎懲相掛鉤” 的考核體系。的考核體系。二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性 中央企業(yè)中央企業(yè)負責人負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的出臺，是國資經(jīng)營業(yè)績考核辦法的出臺，是國資委履行出資人職責，落實經(jīng)營者責任，實現(xiàn)約束和激勵委履行出資人職責，落實經(jīng)營者責任，實現(xiàn)約束和激勵機制相結(jié)合的有益探索，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一機制相結(jié)合的有

23、益探索，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項制度創(chuàng)新。項制度創(chuàng)新。 二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新二、建立科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度的艱巨性和創(chuàng)新性性三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 國資委正式頒發(fā)的國資委正式頒發(fā)的中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法行辦法共分為五章三十七條：共分為五章三十七條：第一章是總則（第一章是總則（5 5條），第條），第二章是年度經(jīng)營業(yè)績考核（二章是年度經(jīng)營業(yè)績考核（7 7條），第三章是任期經(jīng)營業(yè)績條），第三章是任期經(jīng)營業(yè)績考核（考核（7 7條），第

24、四章是獎懲（條），第四章是獎懲（1010條），第五章是附則（條），第五章是附則（8 8條）。條）。 主要介紹主要介紹辦法辦法的四個重點問題：的四個重點問題： （一）關(guān)于考核對象問題（一）關(guān)于考核對象問題 （二）關(guān)于考核指標的選擇問題（二）關(guān)于考核指標的選擇問題 （三）關(guān)于考核計分問題（三）關(guān)于考核計分問題 （四）關(guān)于考核與獎懲掛鉤問題（四）關(guān)于考核與獎懲掛鉤問題三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 （一）關(guān)于考核對象問題（一）關(guān)于考核對象問題 業(yè)績考核是對業(yè)績考核是對“團隊團隊”的考核，它同考核個人是有的考核，它同考核個人

25、是有區(qū)別的。區(qū)別的。 中央企業(yè)業(yè)績考核是考核企業(yè)負責人這個中央企業(yè)業(yè)績考核是考核企業(yè)負責人這個“團團隊隊”。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 按照按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第十七條第十七條的規(guī)定，任免或建議任免的企業(yè)負責人分為四種類型：的規(guī)定，任免或建議任免的企業(yè)負責人分為四種類型： 第一種類型是第一種類型是“國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人總會計師及其他企業(yè)負責人”； 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央

26、企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第二種類型是第二種類型是“國有獨資公司的董事長、副董事長、國有獨資公司的董事長、副董事長、董事董事, ,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議建議”； 第三種類型是第三種類型是“依照公司章程，提出向國有控股公司依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議理、總會計師人選的建議”；三、中

27、央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第四種類型是第四種類型是“依照公司章程，提出向國有參股公依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選司派出的董事、監(jiān)事人選”。 但在實際操作過程中，我們遇到了三個繞不開的問但在實際操作過程中，我們遇到了三個繞不開的問題：題： 一是對于一是對于條例條例規(guī)定的第二種、第三種和第四種規(guī)定的第二種、第三種和第四種類型的企業(yè)負責人，現(xiàn)行的干部管理體制對其任免的范類型的企業(yè)負責人，現(xiàn)行的干部管理體制對其任免的范圍與圍與公司法公司法和和條例條例的規(guī)定還不盡相同。的規(guī)定還不盡相同。三、中央企業(yè)負責人

28、經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 二是企業(yè)黨群系統(tǒng)負責人是否納入考核范圍，如何對二是企業(yè)黨群系統(tǒng)負責人是否納入考核范圍，如何對其進行業(yè)績考核。類似的問題還有，對國有股權(quán)代表出任其進行業(yè)績考核。類似的問題還有，對國有股權(quán)代表出任的監(jiān)事是否應當納入考核范圍，如何對其進行考核。的監(jiān)事是否應當納入考核范圍，如何對其進行考核。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 三是對于一些處于非正常經(jīng)營狀態(tài)的、組織形態(tài)比較特殊三是對于一些處于非正常經(jīng)營狀態(tài)的、組織形態(tài)比較特殊的企業(yè)負責人是

29、否納入考核范圍，如何對其進行考核。這也是的企業(yè)負責人是否納入考核范圍，如何對其進行考核。這也是一個比較復雜的問題，因為在中央企業(yè)中除了國有獨資企業(yè)、一個比較復雜的問題，因為在中央企業(yè)中除了國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司外，還有國有參股公司、事業(yè)法國有獨資公司和國有控股公司外，還有國有參股公司、事業(yè)法人單位和在建項目法人單位；人單位和在建項目法人單位； 除了一些正常經(jīng)營的企業(yè)外，還有一些處于兼并破產(chǎn)中的除了一些正常經(jīng)營的企業(yè)外，還有一些處于兼并破產(chǎn)中的企業(yè)。對這些企業(yè)負責人的考核顯然不應與正常經(jīng)營狀態(tài)下的企業(yè)。對這些企業(yè)負責人的考核顯然不應與正常經(jīng)營狀態(tài)下的國有及國有控股公司企業(yè)負責人

30、的考核方法完全一樣。國有及國有控股公司企業(yè)負責人的考核方法完全一樣。 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 在充分聽取企業(yè)和各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與我在充分聽取企業(yè)和各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與我委相關(guān)廳局充分討論研究，根據(jù)業(yè)績考核對象同現(xiàn)行干委相關(guān)廳局充分討論研究，根據(jù)業(yè)績考核對象同現(xiàn)行干部管理權(quán)限相一致的原則、下位法規(guī)可以細化上位法規(guī)部管理權(quán)限相一致的原則、下位法規(guī)可以細化上位法規(guī)的慣例，同時在兼顧企業(yè)改革方向和個別企業(yè)特殊性的的慣例，同時在兼顧企業(yè)改革方向和個別企業(yè)特殊性的情況下，在情況下，在辦法辦法第一章總則和第五

31、章附則中用了五第一章總則和第五章附則中用了五條的篇幅對考核對象進行了具體的表述條的篇幅對考核對象進行了具體的表述 。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第二條第二條 “ “本辦法考核的中央企業(yè)負責人是指國務院確定本辦法考核的中央企業(yè)負責人是指國務院確定的由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履的由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的下行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的下列負責人列負責人: : （一）國有獨資企業(yè)和不設(shè)董事會的國有獨資公

32、司的總（一）國有獨資企業(yè)和不設(shè)董事會的國有獨資公司的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師；經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師； 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 （二）設(shè)董事會的國有獨資公司的董事長、副董事長、（二）設(shè)董事會的國有獨資公司的董事長、副董事長、董事董事, ,總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師；總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師； （三）國有控股公司國有股權(quán)代表出任的董事長、副董（三）國有控股公司國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事事長、董事, ,總經(jīng)理（總裁）總經(jīng)理

33、（總裁）, ,列入國資委黨委管理的副總經(jīng)列入國資委黨委管理的副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師理（副總裁）、總會計師”。 第三十一條對黨群負責人表述為：第三十一條對黨群負責人表述為：“國有獨資企業(yè)、國國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司黨委（黨組）書記、副書記、常有獨資公司和國有控股公司黨委（黨組）書記、副書記、常委（黨組成員）、紀委書記（紀檢組長）的考核及其獎懲依委（黨組成員）、紀委書記（紀檢組長）的考核及其獎懲依照本辦法執(zhí)行照本辦法執(zhí)行”。 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第三十二條對監(jiān)事及其它人員出任的董事具體表

34、述為：第三十二條對監(jiān)事及其它人員出任的董事具體表述為：“國有獨資公司和國有控股公司獨立董事、職工代表出任的董國有獨資公司和國有控股公司獨立董事、職工代表出任的董事、監(jiān)事等的考核及其獎懲辦法另行制定事、監(jiān)事等的考核及其獎懲辦法另行制定”。 第三十三條對特殊企業(yè)的考核對象具體表述為：第三十三條對特殊企業(yè)的考核對象具體表述為：“國有國有參股企業(yè)以及實施被兼并破產(chǎn)企業(yè)、基本建設(shè)項目法人單位等參股企業(yè)以及實施被兼并破產(chǎn)企業(yè)、基本建設(shè)項目法人單位等企業(yè)中，由國資委黨委管理的企業(yè)負責人的考核參照本辦法執(zhí)企業(yè)中，由國資委黨委管理的企業(yè)負責人的考核參照本辦法執(zhí)行。具體經(jīng)營業(yè)績考核事項在經(jīng)營業(yè)績責任書中確定行。具

35、體經(jīng)營業(yè)績考核事項在經(jīng)營業(yè)績責任書中確定”。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第三十四條對如何從改革方向上與有關(guān)法律法規(guī)銜接，具第三十四條對如何從改革方向上與有關(guān)法律法規(guī)銜接，具體表述為：體表述為：“企業(yè)應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和企業(yè)應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和公司公司法法的規(guī)定，抓緊建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范的法人的規(guī)定，抓緊建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)建立健全后，本辦法規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核對象將治理結(jié)構(gòu)建立健全后，本辦法規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核對象將按按公司法公司法等有關(guān)法律法規(guī)進

36、行調(diào)整等有關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整”。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 從出資人和經(jīng)營者相結(jié)合的角度，對分類考核指標的選擇從出資人和經(jīng)營者相結(jié)合的角度，對分類考核指標的選擇主要考慮了以下幾個原則：主要考慮了以下幾個原則：兼顧行業(yè)和企業(yè)特點原則；鼓勵創(chuàng)兼顧行業(yè)和企業(yè)特點原則；鼓勵創(chuàng)新原則；規(guī)范、可量化原則；同基本指

37、標鉤稽嵌套原則。新原則；規(guī)范、可量化原則；同基本指標鉤稽嵌套原則。 在分類指標的具體選擇過程中，我們廣泛聽取了企業(yè)的意在分類指標的具體選擇過程中，我們廣泛聽取了企業(yè)的意見。經(jīng)初步整理，不包括重復計算，企業(yè)共提出分類指標建議見。經(jīng)初步整理，不包括重復計算，企業(yè)共提出分類指標建議3838個（類）。個（類）。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 年度分類指標在聽取企業(yè)大量建議指標的基礎(chǔ)上，年度分類指標在聽取企業(yè)大量建議指標的基礎(chǔ)上，我們按照工業(yè)（我們按照工業(yè)（4444戶）、軍工（戶）、軍工（1111戶）、電力（戶）、電力（9 9

38、戶）、戶）、電信（電信（6 6戶）、貿(mào)易（戶）、貿(mào)易（3737戶）、交通（戶）、交通（1212戶）、建筑（戶）、建筑（1212戶）、科研（戶）、科研（1919戶）及其他（戶）及其他（3939戶）九類企業(yè)進行了初戶）九類企業(yè)進行了初步的選擇。步的選擇。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 1 1、工業(yè)、工業(yè) （1 1）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（% %） （2 2）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率( (次）次） （3 3）主要產(chǎn)品產(chǎn)量）主要產(chǎn)品產(chǎn)量( (油氣當量、黃金、氧化鋁等油氣當量、黃

39、金、氧化鋁等) )三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 2 2、軍工、軍工 （1 1）軍品計劃項目完成率（）軍品計劃項目完成率（% %） （2 2）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（% %） 3 3、電力、電力 （1 1）發(fā)電量）發(fā)電量 ( (千瓦時千瓦時) ) （2 2）售電量）售電量( (千瓦時千瓦時) ) （3 3）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率( (次次) )三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 4 4、電信、電

40、信 （1 1）寬帶（數(shù)據(jù)）用戶增長率（）寬帶（數(shù)據(jù)）用戶增長率（% %） （2 2）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（% %） （3 3）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率( (次次) ) 5 5、貿(mào)易、貿(mào)易 （1 1）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（% %） （2 2）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率( (次次) )三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 6 6、交通、交通 （1 1）運輸周轉(zhuǎn)量）運輸周轉(zhuǎn)量 （2 2）資產(chǎn)負債率（）資產(chǎn)負債率（% %） （3 3）

41、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率( (次次) ) 7 7、建筑、建筑 （1 1）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（）成本費用總額占主營業(yè)務收入比重（% %） （2 2）應收賬款周轉(zhuǎn)率）應收賬款周轉(zhuǎn)率( (次次) )三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容8 8、科研、科研（1 1）科研投入增長率（）科研投入增長率（% %）（2 2）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率( (次次) )9 9、其他、其他 與企業(yè)具體商定與企業(yè)具體商定三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容

42、為了體現(xiàn)考核指標為了體現(xiàn)考核指標“少而精少而精”的原則，我們強的原則，我們強調(diào)要抓住關(guān)鍵績效指標，原則上每個責任書考核指調(diào)要抓住關(guān)鍵績效指標，原則上每個責任書考核指標均不超過四個。標均不超過四個。 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 一是設(shè)計了各項考核指標的權(quán)重。一是設(shè)計了各項考核指標的權(quán)重。 年度經(jīng)營業(yè)績各項考核指標的權(quán)重分別為：凈資產(chǎn)收益率年度經(jīng)營業(yè)績各項考核指標的權(quán)重分別為：凈資產(chǎn)收益率為為40%40%，利潤總額為，利潤總額為30%30%，兩項分類指標各為，兩項分類指標各為15%15%。 任期經(jīng)營業(yè)績各項考核指標的

43、權(quán)重分別為：國有資產(chǎn)保值任期經(jīng)營業(yè)績各項考核指標的權(quán)重分別為：國有資產(chǎn)保值增值率為增值率為40%40%，三年主營業(yè)務收入平均增長率為，三年主營業(yè)務收入平均增長率為20%20%，分類指標，分類指標為為20%20%，其余，其余20%20%為任期內(nèi)三年的年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標的為任期內(nèi)三年的年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標的權(quán)重。權(quán)重。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 二是在起步階段采取自己與自己比的打分辦法。二是在起步階段采取自己與自己比的打分辦法。 業(yè)績考核的目的是為了促進所有的企業(yè)都獲得業(yè)績考核的目的是為了促進所有的企業(yè)都獲

44、得A A。 類似體育跳高比賽，達到一個高度后再提出一個新的高度。類似體育跳高比賽，達到一個高度后再提出一個新的高度。也類似中醫(yī)針灸，先找準穴位然后逐步加力。也類似中醫(yī)針灸，先找準穴位然后逐步加力。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 三是關(guān)于經(jīng)營難度系數(shù)。三是關(guān)于經(jīng)營難度系數(shù)。 在綜合了國際國內(nèi)通行做法的基礎(chǔ)上，設(shè)置的經(jīng)營難度系在綜合了國際國內(nèi)通行做法的基礎(chǔ)上，設(shè)置的經(jīng)營難度系數(shù)主要包含六個方面的因素，即企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)數(shù)主要包含六個方面的因素，即企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)（銷售）收入、利潤總額、職工平均人數(shù)、離

45、退休人員占職工（銷售）收入、利潤總額、職工平均人數(shù)、離退休人員占職工人數(shù)比重。取值區(qū)間定為人數(shù)比重。取值區(qū)間定為1-1.151-1.15三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 經(jīng)營難度系數(shù)測算圖例經(jīng)營難度系數(shù)測算圖例 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 四是多項指標均設(shè)計了加減分標準。為避免指標目標值同實四是多項指標均設(shè)計了加減分標準。為避免指標目標值同實際值有較大的誤差，也為了避免在目標確定時企業(yè)千方百計壓低際值有較大的誤差，也為了避免在目標確定時企

46、業(yè)千方百計壓低目標值，我們在記分中采取了最高加分目標值，我們在記分中采取了最高加分20%20%的封頂辦法。的封頂辦法。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 五是關(guān)于考核分級。五是關(guān)于考核分級。 辦法辦法第二十條中規(guī)定：第二十條中規(guī)定：“根據(jù)企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核根據(jù)企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核得分，年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為得分，年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為A A、B B、C C、D D、E E五個級別，完成考核目標值為五個級別，完成考核目標值為C C級進級點。級進級點。” 按照目前的考慮，不論是年

47、度考核還是任期考核，處于按照目前的考慮，不論是年度考核還是任期考核，處于A A級級的企業(yè)負責人所占的比例為的企業(yè)負責人所占的比例為10%10%左右，處于左右，處于B B級的企業(yè)負責人占級的企業(yè)負責人占40%40%左右；處于左右；處于C C級的企業(yè)負責人占級的企業(yè)負責人占35%35%左右；處于左右；處于D D級的企業(yè)負責級的企業(yè)負責人占人占10%10%左右；處于左右；處于E E級的企業(yè)負責人占級的企業(yè)負責人占5%5%左右。左右。 三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 根據(jù)根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫

48、行條例第十九條的規(guī)第十九條的規(guī)定，即定，即“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定，確定所國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。人的獎懲。” 在在辦法辦法中，考核與獎懲掛鉤的基本思路是：中，考核與獎懲掛鉤的基本思路是：三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)

49、三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 對績效年薪的兌現(xiàn)，對績效年薪的兌現(xiàn)，辦法辦法第二十五條作了具體規(guī)定，第二十五條作了具體規(guī)定，即績效年薪的即績效年薪的60%60%在年度考核結(jié)果確定后當期兌現(xiàn)，其余在年度考核結(jié)果確定后當期兌現(xiàn)，其余40%40%根根據(jù)任期考核結(jié)果等因素延期到離任或連任的下一年兌現(xiàn)。據(jù)任期考核結(jié)果等因素延期到離任或連任的下一年兌現(xiàn)。 企業(yè)負責人獎懲在內(nèi)部兌現(xiàn)時，企業(yè)負責人獎懲在內(nèi)部兌現(xiàn)時，辦法辦法第二十四條作了第二十四條作了原則性規(guī)定，即原則性規(guī)定，即“被考核人擔任企業(yè)法定代表人的，其分配系被考核人擔任企業(yè)法定代表人的，其分配系數(shù)為數(shù)為1 1，其余被考核人的

50、系數(shù)根據(jù)企業(yè)各負責人的責任和貢獻，其余被考核人的系數(shù)根據(jù)企業(yè)各負責人的責任和貢獻，由企業(yè)確定。由企業(yè)確定?！比?、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 任期考核結(jié)果同任免掛鉤的辦法是：對任期考核結(jié)果為任期考核結(jié)果同任免掛鉤的辦法是：對任期考核結(jié)果為A A、B B、C C三個級別的企業(yè)負責人，按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪。三個級別的企業(yè)負責人，按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪。對任期考核結(jié)果為對任期考核結(jié)果為A A級和級和B B級的企業(yè)負責人，除按期兌現(xiàn)全部級的企業(yè)負責人，除按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪外，還給予相應的中長期獎項。對延期績效年薪外

51、，還給予相應的中長期獎項。對D D、E E兩個級兩個級別的企業(yè)負責人，國資委除根據(jù)考核分數(shù)扣減延期績效年薪別的企業(yè)負責人，國資委除根據(jù)考核分數(shù)扣減延期績效年薪外，將根據(jù)具體情況，可不再對其任命、續(xù)聘或?qū)ζ溥M行工外，將根據(jù)具體情況，可不再對其任命、續(xù)聘或?qū)ζ溥M行工作調(diào)整。作調(diào)整。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第二十八條企業(yè)虛報、瞞報財務狀況的，除由有關(guān)部門第二十八條企業(yè)虛報、瞞報財務狀況的，除由有關(guān)部門依照依照中華人民共和國會計法中華人民共和國會計法、企業(yè)會計準則企業(yè)會計準則等有關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理外，酌情扣發(fā)

52、企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責人的律法規(guī)規(guī)章處理外，酌情扣發(fā)企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責人的績效年薪或延期績效年薪；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。觸犯績效年薪或延期績效年薪；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 第二十九條企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責人違反國家法律第二十九條企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責人違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，導致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責任事故、法規(guī)和規(guī)定，導致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責任事故、嚴重環(huán)境污染事故、重

53、大違紀事件，給企業(yè)造成重大不良影響嚴重環(huán)境污染事故、重大違紀事件，給企業(yè)造成重大不良影響或造成國有資產(chǎn)流失的，除由有關(guān)部門依法處理外，酌情扣發(fā)或造成國有資產(chǎn)流失的，除由有關(guān)部門依法處理外，酌情扣發(fā)其績效年薪或延期績效年薪；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。觸其績效年薪或延期績效年薪；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 從總體上看，從總體上看，辦法辦法是一個起步性、過渡性的辦法，是一個起步性、過渡性的辦法，有四個特點和兩個不

54、足：有四個特點和兩個不足： 特點：特點： 較好地處理了分類考核的原則；較好地處理了分類考核的原則； 較好地銜接了企業(yè)短期發(fā)展計劃和中長期發(fā)展的關(guān)系；較好地銜接了企業(yè)短期發(fā)展計劃和中長期發(fā)展的關(guān)系； 較好地解決了考核的起步問題；較好地解決了考核的起步問題； 較好地實現(xiàn)了考核與獎懲的掛鉤。較好地實現(xiàn)了考核與獎懲的掛鉤。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容 不足：不足： 考核同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的掛鉤還不緊密；考核同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的掛鉤還不緊密； 考核從辦法到體系還有大量的工作要做。考核從辦法到體系還有大量的工作要做。 如績效管理成功的

55、四大關(guān)鍵原則：反饋原則，指導如績效管理成功的四大關(guān)鍵原則：反饋原則，指導原則，培訓原則和溝通原則都要在實踐中提高完善。原則，培訓原則和溝通原則都要在實踐中提高完善。三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)三、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的基本框架和主要內(nèi)容容四、四、四、四、四、四、四、四、淡馬錫淡馬錫企業(yè)董事會企業(yè)董事會企業(yè)管理層企業(yè)管理層四、四、董事會素質(zhì)董事會素質(zhì)價值創(chuàng)造價值創(chuàng)造 業(yè)務范疇業(yè)務范疇薪酬薪酬 業(yè)績業(yè)績四、四、四、四、（萬元萬元）銷售收入銷售收入經(jīng)營費用經(jīng)營費用 實現(xiàn)利潤實現(xiàn)利潤稅（稅（33%） 稅后凈利潤（稅后凈利潤（NOPAT）投入資本投入資本資本成本（資本成

56、本（*10%）EVA+1,000 -500500-1653354,000-400-65NOPAT：公司的稅后凈利潤公司的稅后凈利潤并不能真實客觀的并不能真實客觀的反映公司的經(jīng)營業(yè)反映公司的經(jīng)營業(yè)績?？儭Ｋ?、四、采用采用EVA體系的公司是否比未采用的體系的公司是否比未采用的比照組公司產(chǎn)生更高的股東回報？比照組公司產(chǎn)生更高的股東回報？采用采用EVA體系第體系第1年，業(yè)績優(yōu)于參照組年，業(yè)績優(yōu)于參照組2.87%采用采用EVA體系第體系第2年，業(yè)績優(yōu)于參照組年，業(yè)績優(yōu)于參照組12%采用采用EVA體系第體系第3年，業(yè)績優(yōu)于參照組年，業(yè)績優(yōu)于參照組12.2%四、四、四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、

57、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系（一）年度考核的基本做法（一）年度考核的基本做法（二）中長期考核的基本做法（二）中長期考核的基本做法（三）業(yè)績考核的主要形式（三）業(yè)績考核的主要形式平衡計分卡平衡計分卡（四）英國企業(yè)考核的主要特點（四）英國企業(yè)考核的主要特點四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系（一）年度考核的基本做法（一）年度考核的基本做法 1 1、考核指標通常分財務指標和非財務指標，財務指標的、考核指標通常分財務指標和非財務指標，財務指標的權(quán)重約占權(quán)重約占60%60%，非財務占非財務占 40% 40%。 2 2、利潤是最常用的年度考核財務指標、利潤是最

58、常用的年度考核財務指標。四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系英國英國3030家公司的家公司的5454種考核方案中所使用的年度考核指標種考核方案中所使用的年度考核指標注：個人目標包括財務指標，也包括非財務指標，主要是財務指標注：個人目標包括財務指標，也包括非財務指標，主要是財務指標四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系（二）中長期考核的基本做法（二）中長期考核的基本做法 1 1、考核期限通常為三年。、考核期限通常為三年。 2 2、每股收益是最常

59、用的中長期考核指標、每股收益是最常用的中長期考核指標。四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系 考察中了解的英國企業(yè)的中長期考核方案多數(shù)為三年滾考察中了解的英國企業(yè)的中長期考核方案多數(shù)為三年滾動計劃，比如英國煤氣公司、蘇格蘭電力、動計劃，比如英國煤氣公司、蘇格蘭電力、BPBP等。等。02年年 04年年 05年年 06年年 07年年年份年份計劃計劃四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系 3030個公司個公司5454個方案所使用的中長期考核指標個方案

60、所使用的中長期考核指標四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系另一組另一組180180個樣本數(shù)反映的企業(yè)中長期考核使用的指標個樣本數(shù)反映的企業(yè)中長期考核使用的指標四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系（三）業(yè)績考核的主要形式（三）業(yè)績考核的主要形式平衡計分卡平衡計分卡 考察中了解到，英國不少企業(yè)都采用平衡計分卡的考察中了解到，英國不少企業(yè)都采用平衡計分卡的方法考核企業(yè)。方法考核企業(yè)。四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系四、加快建立科學完善的經(jīng)營業(yè)績考核體系 平衡計分卡是哈佛大學財會學教授羅伯特平衡計分卡是哈佛大學財會學