行政管理學(xué)年論文范文

1、行政管理學(xué)年論文范文行政管理學(xué)年論文范文摘要：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國龐大國有資產(chǎn)的重 要組成部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好規(guī)模 日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，對構(gòu)建和諧社會、促進(jìn) 我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。 但是，由于種種原因，我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理十 分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴(yán)重影響到了 國有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問題 及成因，并從加強(qiáng)信息化建設(shè)入手探索行政事業(yè)性國有資 產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的功能, 是擺在我們面前的重要任務(wù)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用 的，在法律上確認(rèn)為國

2、家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì) 資源的總和。它們分布在行政管理、科研教育、文化衛(wèi)生 等各個系統(tǒng)，數(shù)量龐大，形態(tài)各異。近年來，我國的行政 事業(yè)性資產(chǎn)增長迅速，據(jù)財政部xx年資產(chǎn)清查的結(jié)果統(tǒng)計, 截至xx年12月31 b,全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到8 .01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部 國有凈資產(chǎn)總額的35. 14%o隨著公共財政體制改革的不斷深化，財政資金將逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出，國家對公 共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，這將進(jìn)一步促進(jìn)行政事 業(yè)性國有資產(chǎn)總量的快速增長。這樣龐大的國有資產(chǎn)如何 進(jìn)行有效的管理成為了關(guān)注焦點?，F(xiàn)階段，由于各種原因, 我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管

3、理還存在許多問題，需要釆取 新的措施，提高其管理水平。一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題一直以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理由國家所有, 政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的 視角上看，這是一種典型的委托代理關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán) 和控制權(quán)的分離。即雖然行政事業(yè)國有資產(chǎn)名義上是國家 所有，但實際上是各個單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性 人的假設(shè)前提下，委托代理關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在 著利益沖突。在國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實中，在各國有資產(chǎn)的 實際控制人的潛意識里，這就是他們部門的財產(chǎn)，由此形 成了 “各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國有 資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)是不一致的。同時由于

4、我國國有資產(chǎn) 還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對落后、監(jiān)管乏力，使得作 為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問題，主 要表現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。資產(chǎn) 配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部 門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)， 造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理 與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資 產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致“岀口”管理與“入口” 互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對單位使用非財政資金購置資產(chǎn)不受約束，一些單位購置資產(chǎn)不顧實際需要，超標(biāo)準(zhǔn)購建資產(chǎn)，不僅增加了購 置支出，而且在使用和維護(hù)方

5、面每年還需要花費一定的資 金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然財政部門每隔幾年就花 費大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊登記，但各個單位和 部門敷衍對待，草率填寫，使政府一直無法核算其真實家 底，即使財政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計報表，由于沒有考慮 損失或者增值、折舊等因素，賬面價值實際上己經(jīng)失去了 經(jīng)濟(jì)上的意義。第二，資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于可以無償占有、使用，各單位總想方設(shè)法多向財政要求資 金，多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實際需要，由此引 發(fā)單位、部門之間相互攀比，使資產(chǎn)配置不合理，造成單 位間辦公條件和福利的苦樂不均。由于部門各自為政，沒 有管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過程中缺乏

6、規(guī)范 化管理，對使用情況又疏于考核，所以，不僅設(shè)備重復(fù)購 置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費嚴(yán)重。其 中固定資產(chǎn)尤為突出，部分單位公房閑置或出租、公車私 用等，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時，多年閑置，缺乏保養(yǎng), 損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。第三，管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。從宏觀上講, 財政等部門分別從不同角度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行 監(jiān)管，但實際工作中存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和 使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方 法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn) 管理和財務(wù)管理相脫節(jié)。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)國有資產(chǎn)流失。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部門單位為

7、了多給職工發(fā)獎金、搞福 利，總是將盡可能多的剩余國有資產(chǎn)對外經(jīng)營，形成經(jīng)營 收益，但由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無人向經(jīng)營者 追索投資收益和所有者權(quán)益，單位能直接從中得到利益， 這就使得單位爭相辦經(jīng)營實體，甚至把一部分精力放在如 何創(chuàng)收上，這既違背了 '非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng) 費不足的初衷，也影響了政府社會管理職能的發(fā)揮。造成上述問題的原因是復(fù)雜多樣的，與管理體制、部 門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都 有密切的關(guān)系。總的來說，其根本原因還是由委托代理關(guān) 系引起的信息不對稱問題。相關(guān)管理部分無法將龐大的行 政事業(yè)國有資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)情況及時全面的了解和把握， 這是

8、造成國有資產(chǎn)管理難度較大的主要原因之一，信息化 則有利于解決這些問題。二、信息化建設(shè)有助于解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，分布范圍十分 廣泛，不可避免的要通過層層委托代理進(jìn)行管理，伴隨著 這種委托代理關(guān)系而來的即委托方與代理方的信息不對稱 問題。要在現(xiàn)有的體制下減少信息的不對稱性，只能增加 信息的透明度，而信息化無疑是一種有效手段。信息化通 過統(tǒng)一的技術(shù)平臺，用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)額操作流程， 及時、全面、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)的管理狀況，有利于管 理層有效的監(jiān)控、可以使國有資產(chǎn)的管理相對透明化從而 降低委托代理所帶來的代理成本包括監(jiān)督成本以及資產(chǎn)浪 費、使用效率低下

9、而引起的機(jī)會成本。另外，從發(fā)展的角 度看，管理信息化也可謂大勢所趨，信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn) 代管理中的有力武器，通常來說，管理信息化可以從根本 上改變傳統(tǒng)的管理模式，大大降低因距離和時間而造成的 管理成本，提高了管理的效率和水平。具體而言：首先，信息化有助于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)更合理的配 置。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國民人均收入的提高，財政 支出的相對規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部門及公 共資產(chǎn)規(guī)模也會相應(yīng)擴(kuò)大。而公共支出的比重提高必然帶 來公共部門的擴(kuò)張和公有資產(chǎn)的增加，政府對資源（資產(chǎn)） 的占有和使用過多，從而對資源的有效配置和國民福利帶 來了負(fù)面影響。通過國有資產(chǎn)的信息化，采集基于行政事 業(yè)

10、單位國有資產(chǎn)全過程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和 使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)膰匈Y 產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的 功能變?yōu)榭赡埽瑥亩軌驅(qū)⑿姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)層次化和 集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高國有資產(chǎn) 管理效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，使公共資源的配置 更加合理。其次，信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控, 防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本 的重要舉措，也是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手 段。它可以規(guī)范管理程序，細(xì)化管理對象，強(qiáng)化管理力度, 實現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少決策的盲目性，大大提高國有 資產(chǎn)管理的效率和水平

11、;管理信息化通過管理審計和跟蹤監(jiān) 督等，能有效降低或消除行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程 中的非客觀因素影響，保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的流 程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的 流失。再次，信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資 產(chǎn)閑置浪費。國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運 營效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個公開 公正公平的環(huán)境，國資監(jiān)管部門可以隨時了解資產(chǎn)的變動 情況，對資產(chǎn)進(jìn)行適時監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費 國有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有 資產(chǎn)配置分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的 有效運營和保值增值。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有

12、資產(chǎn)管理的信息化建設(shè) 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分, 是國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)、政府向社會公眾提供各種公共產(chǎn)品 和服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制 改革的逐步深入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需求的不斷 增強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已經(jīng)被各級 政府所重視。近幾年我國正在逐步建立健全信息系統(tǒng)，在 全面推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)上，將所有的行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 狀況統(tǒng)一在一個平臺上，實現(xiàn)管理方式和管理手段的飛躍。 在推進(jìn)信息化過程中，我們應(yīng)注意解決以下幾個問題。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運作。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合財政部門聘請社會 中介機(jī)構(gòu)對行政

13、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬 面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資 產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國資監(jiān)管部門與各單位信息化系統(tǒng)相互兼 容，實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一處置管理、統(tǒng)一辦公用房標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營和統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，提供可靠的數(shù)據(jù)保障。 利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、 閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，提高資產(chǎn)的使用效率，杜絕 隨意購建資產(chǎn)的行為，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)在事前、事中、事 后進(jìn)行不間斷的監(jiān)測。二是抓好信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。 信息化的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由專門部門實施管 理，是現(xiàn)代管理的基本特征。建立和完善信息化的支撐體 系，廣泛借鑒西方發(fā)達(dá)國

14、家的公共財產(chǎn)管理經(jīng)驗和我國經(jīng) 營性國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得的成果，在完整的法 律框架下，構(gòu)建集中統(tǒng)一監(jiān)管的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)管理體制和涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置的全過程運行機(jī) 制。形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是信息化建設(shè)的長久 之計。從機(jī)制入手、做系統(tǒng)化的整體考慮，防止只解決一 時一事的短視行為，企圖通過一次性的工程行為，一舉解 決信息化中的標(biāo)準(zhǔn)化問題是不切合實際的，而是應(yīng)結(jié)合實 際，確定信息化發(fā)展戰(zhàn)略及運行機(jī)制，推動行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理工作法制化、經(jīng)?；?、科學(xué)化、正規(guī)化，建 立正常、嚴(yán)格的管理秩序。三是重視人才隊伍建設(shè)，提高隊伍的整體管理水平。 要想順利實施行政事業(yè)單位國有資

15、產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在 于人才隊伍的建設(shè)。一方面，國有資產(chǎn)的管理無論在何種 程度上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人 員。而由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及 信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專 業(yè)知識。這是一項以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需 要復(fù)合型人才來組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、實施、運作 等復(fù)雜工作。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息 化才能健康發(fā)展。因此，實行國有資產(chǎn)的信息化首先要建 立一支緊密協(xié)作的團(tuán)隊。另一方面，委托代理問題往往是 由于代理人主觀上有其自身的利益訴求、客觀上又存在信 息優(yōu)勢而引致的。歸根到底還是受代理人即國有資產(chǎn)的實

16、 際控制人的意志支配的。因此，人才的思想道德素質(zhì)更是 重中之重。如若沒有解決利益的一致性以及實際控制人意 識層面的問題，國有資產(chǎn)信息化最終必然淪落為一個耗費 巨大的擺設(shè)。另外值得一提的是，信息化絕非信息部門或 者管理干部的專利，它關(guān)系到全體工作者，將落實到每名 員工的日常操作中。唯有全員積極參與信息資源開發(fā)和管 理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化才能發(fā)揮應(yīng)有的作 用。因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的信息化還需注重對全體 員工信息化知識、技能的培訓(xùn)。四是處理好安全與監(jiān)管的關(guān)系。行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關(guān) 系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，因 此，始終要把信息安全放在至關(guān)重要的位置，始終堅持安 全與監(jiān)管并重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的 信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括計算機(jī)安全操 作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機(jī)制(數(shù)字簽名，信息認(rèn)證， 數(shù)據(jù)加密等)，直至安全系統(tǒng)，其中任何一個安全漏洞便可 以威脅全局安全。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)控體系、密匙管理體 系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急反應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，建立完善信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估制度;發(fā)展自主 可控信息技術(shù)，爭取掌握信息安全工作的主動權(quán);完善信息 安全保障體系，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，建立確保信息安 全的應(yīng)急處理機(jī)制。努力做到未雨綢繆、防范于未然，做 到安全地監(jiān)