施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范專題PPT課件

1、建筑施工安全檢查評定專題培訓(xùn)班建筑施工安全檢查評定專題培訓(xùn)班 一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方針、政策、法規(guī)解讀一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方針、政策、法規(guī)解讀；二、二、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ 59-99)(JGJ 59-99)應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決辦法辦法；三、三、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景、依據(jù)、調(diào)研過程及意義修訂的背景、依據(jù)、調(diào)研過程及意義；四、四、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)內(nèi)容（檢查評定項目，評定等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)，修訂的主要技術(shù)內(nèi)容（檢查評定項目，評定

2、等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)，碗扣式腳手架檢查評分表，承插型盤扣式鋼管支架檢查評分表，高處作業(yè)吊籃檢查評碗扣式腳手架檢查評分表，承插型盤扣式鋼管支架檢查評分表，高處作業(yè)吊籃檢查評分表，滿堂腳手架檢查評分表及檢查評分表內(nèi)容的調(diào)整）解讀分表，滿堂腳手架檢查評分表及檢查評分表內(nèi)容的調(diào)整）解讀； 第1頁/共249頁五、五、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容（總則，術(shù)語，檢查評定項目，檢查評分辦法，主要技術(shù)內(nèi)容（總則，術(shù)語，檢查評定項目，檢查評分辦法，檢查評定等級，附錄）解讀檢查評定等級，附錄）解讀；六、建筑施工安全檢查的分類及評分方法六、建筑施工安全檢查的分類及評分方法；七、施工安全檢查評定實施要

3、點、檢查要點、評分要點及安全生產(chǎn)等級評定和相應(yīng)的注意事七、施工安全檢查評定實施要點、檢查要點、評分要點及安全生產(chǎn)等級評定和相應(yīng)的注意事項項；八、施工安全檢查評分表解析及其規(guī)范填寫八、施工安全檢查評分表解析及其規(guī)范填寫；九、結(jié)合九、結(jié)合施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范及及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基規(guī)范解析建筑施工企解析建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的主要內(nèi)容、具體措施、辦法和工作要求業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的主要內(nèi)容、具體措施、辦法和工作要求；十、結(jié)合十、結(jié)合施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)解析安全生產(chǎn)考評體系的健全完善解析安全生產(chǎn)考

4、評體系的健全完善；十一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理案例分析及管理創(chuàng)新成功經(jīng)驗交十一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理案例分析及管理創(chuàng)新成功經(jīng)驗交流流。第2頁/共249頁一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方針、政策、法規(guī)解讀方針、政策、法規(guī)解讀（一）、（一）、當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析勢分析（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求 ( (三三) )、我國施工安全生產(chǎn)的法規(guī)第3頁/共249頁（一）、（一）、當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析當(dāng)前施

5、工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析1 1、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢 第4頁/共249頁1 1、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢 (1)(1)事故總量明顯下降。事故總量明顯下降。 (2)(2)事故死亡人數(shù)明顯下降。事故死亡人數(shù)明顯下降。 (3)(3)較大及以上事故明顯下降。較大及以上事故明顯下降。 (4)(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。顯下降。 (5)(5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 第5頁/共249頁 “十一五”期間，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全

6、發(fā)展理念，切實履行安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實，有力地促進(jìn)了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第6頁/共249頁 全國建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的基礎(chǔ)上，2010年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故627起、死亡772人，比2009年同期事故起數(shù)減少57起、死亡人數(shù)減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%; 2011年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故561起、死亡707人，比2010年同期事故起數(shù)減少66起、死亡人數(shù)減少65人，同比分別下降10.53%和8.42%;(1)(1)事故總量明顯下降。事故總量

7、明顯下降。第7頁/共249頁(2)(2)事故死亡人數(shù)明顯下降。事故死亡人數(shù)明顯下降。 2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。 “十一五”時期，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2010年事故起數(shù)減少388起，死亡人數(shù)減少421人，分別下降38.23%和35.29%。 第8頁/共249頁(3)(3)較大及以上事故明顯下降。較大及以上事故明顯下降。 2010年房屋市政工程較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是29起、125人，比

8、2005年分別下降32.56%和26.47%。 “十一五”時期,全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。 第9頁/共249頁(4)(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。 “十一五”期間，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計2010年增加值比2005年增長124%，預(yù)計2010年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數(shù)約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)這個相對指標(biāo)的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產(chǎn)工作所取得的成績。 第10頁/共249頁(5)(5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn) 20

9、10年與2005年相比，全國房屋和市政工程安全事故起數(shù)下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個??；2010年與2005年相比，死亡人數(shù)全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個??；第11頁/共249頁 有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢一直相對比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國平均水平的一半左右，如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。 第12頁/共249頁第13頁/共249頁第14頁/共249頁

10、2、重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題（1）事故總量仍然比較大。 （2）較大及以上事故仍然較多。 （3）各地安全工作不平衡。 （4）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。 （5）建筑市場的監(jiān)管不到位。 （6）事故查處不到位。 第15頁/共249頁 我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，我們在肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。第16頁/共249頁（1 1）事故總量仍然比較大。）事故總量仍然比較大。 “十一五”時期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。 2010年共發(fā)生事

11、故627起、死亡772人。 2011年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故561起、死亡707人。第17頁/共249頁（2 2）較大及以上事故仍然較多）較大及以上事故仍然較多 “十一五”期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內(nèi)蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）。第18頁/共249頁“十一五”時期還發(fā)生了6起重大事故，分別是： 2010年8月1

12、6日吉林梅河口事故，死亡11人2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。第19頁/共249頁中華人民共和國國務(wù)院令第中華人民共和國國務(wù)院令第493493號號（一）特別重大事故特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以

13、下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者（100萬元以上 ）1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第20頁/共249頁（3 3）各地安全工作不平衡。）各地安全工作不平衡。 2010年與2005年相比，全國事故起數(shù)下降38.23%，其中有9個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數(shù)下

14、降35.29%，其中有7個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。第21頁/共249頁 從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達(dá)到3倍。如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海達(dá)到15.24人、貴州達(dá)到12.95人、海南達(dá)到8.40人、上海達(dá)到8.09人、云南達(dá)到7.89人。第22頁/共249頁（4 4）建筑市場活動中的不規(guī)范）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。行為仍然比較多。 從招投標(biāo)環(huán)節(jié)看:既有建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，肢解工程、化整為零，或者直接指

15、定施工單位等違法違規(guī)行為； 又有投標(biāo)單位弄虛作假、騙取中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，陰陽合同，低價中標(biāo)、高價結(jié)算等違法違規(guī)行為； 還有招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“中介不中”，與招標(biāo)、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。 第23頁/共249頁 從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。 從企業(yè)經(jīng)營管理看： 由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價，壓縮合理工期、降低標(biāo)準(zhǔn)； 如有的勘察設(shè)計單位不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計，勘察設(shè)計深度不夠； 有的施工單位不按強制性標(biāo)準(zhǔn)施工，甚至偷工減料、以次充好； 有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正、不報告、不反映。第24頁/共249頁 從企

16、業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看： 有的弄虛作假， 有的出借、出租， 有的資質(zhì)掛靠， 有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。 以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上?！?1.15”火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。第25頁/共249頁（5 5）建筑市場的監(jiān)管不到位。）建筑市場的監(jiān)管不到位。 歸納為“三多三少”:即法律法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少； 市場準(zhǔn)入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少； 企業(yè)資質(zhì)和個

17、人資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少。 大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴(yán)重擾亂了我們的市場。 第26頁/共249頁（6 6）事故查處不到位。）事故查處不到位。 雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人，值得我們反思。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處罰中，經(jīng)濟(jì)處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。第27頁/共249頁按照處罰權(quán)限，涉及特級、一級施工企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級建造師及監(jiān)理工程師資格的，應(yīng)由地方向

18、我部提出處罰建議，然后由我部進(jìn)行處罰，但實際上各地上報要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人。第28頁/共249頁2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（即北京）要求對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有20家是特級或一級企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進(jìn)行處罰的建議。以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們

19、的處罰還很不到位。第29頁/共249頁第30頁/共249頁第31頁/共249頁第32頁/共249頁生產(chǎn)安全事故分類生產(chǎn)安全事故分類2010年建筑工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分：1、高處墜落事故297起，占總數(shù)的47.37%2、物體打擊事故105起，占總數(shù)的16.75%3、坍塌事故93起，占總數(shù)的14.83%4、起重傷害事故44起，占總數(shù)的7.02%5、機(jī)具傷害事故37起，占總數(shù)的5.90%6、其他事故51起，占總數(shù)的8.13%注：共627起第33頁/共249頁第34頁/共249頁生產(chǎn)安全事故分類生產(chǎn)安全事故分類2010年建筑工程生產(chǎn)安全事故按部位劃分：1、洞口和臨邊事故128起，占總數(shù)的20.4

20、1%2、腳手架事故78起，占總數(shù)的12.44%；3、塔吊事故59起，占總數(shù)的9.41%4、基坑事故53起，占總數(shù)的8.45%5、模板事故47起，占總數(shù)的7.50%6、其他事故262起，占總數(shù)的41.79%。第35頁/共249頁事故類別事故類別01物體打擊 02車輛傷害 03機(jī)械傷害 04起重傷害 05觸電 06淹溺 07灼燙 08火災(zāi) 09高處墜落 010坍塌 011冒頂片幫 012透水 013放炮 014火藥爆炸 015瓦斯爆炸 016鍋爐爆炸017容器爆炸 018其它爆炸 019中毒和窒息020其它傷害 摘自（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)摘自（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)UDCUDC 65865838

21、2382 GB644186GB644186 ）建筑業(yè)主要事故類別：建筑業(yè)主要事故類別：1 1、高處墜落 2、物體打擊 3、坍塌 4、起重傷害 5、機(jī)械傷害 6、觸電 7、火災(zāi) 8、中毒和窒息第36頁/共249頁3、切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實 各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第37頁/共249頁 企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。 法

22、制國家的基礎(chǔ)：社會有自我管理法制國家的基礎(chǔ)：社會有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。安全。管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。政府的事情。第38頁/共249頁 因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。第39頁/共249頁（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求“十二五”時期是全面建

23、設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國固定資產(chǎn)投資仍將快速增長。 第40頁/共249頁因此，“十二五”時期工程安全監(jiān)管任務(wù)仍將艱巨而繁重。我們要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，針對存在的問題，認(rèn)真分析查找原因，不斷完善安全生產(chǎn)的法規(guī)制度，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第41頁/共249頁國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求主要是：管理的有關(guān)最新政策和要求主要是：1 1、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)

24、任 2、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè) 3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度 4、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)5 5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司全監(jiān)管司20112011年工作要點年工作要點 第42頁/共249頁1 1、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任（1 1）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為（2 2）強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 （3 3）認(rèn)真排查治理施工安全隱患）認(rèn)真排查治理施工安全隱患（4 4）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) （5 5）

25、推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化 第43頁/共249頁（1）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為 企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。第44頁/共249頁（2）強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 企業(yè)要加強工程項目施工

26、過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第45頁/共249頁注: 這是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對于及時消除隱患、排除險情很有好處。 第46頁/共249頁（3）認(rèn)真排查治理施工安全隱患企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)

27、案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第47頁/共249頁 從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使缺陷變成隱患缺陷變成隱患，使隱隱患變成險情

28、患變成險情，使險情變成事故險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。 第48頁/共249頁注:這是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查。 第49頁/共249頁海因里希事故法則海因里希事故法則 美國安全工程師海因里希統(tǒng)計了55萬件機(jī)械事故,其中死亡、重傷1666件，輕傷48334件，其余為無傷害事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的

29、比例為1：29：300。這個法則說明，在機(jī)械在機(jī)械生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)過程中，每發(fā)生每發(fā)生330330起意外事件，有起意外事件，有300300件未產(chǎn)生人員傷害，件未產(chǎn)生人員傷害，2929件造成人員輕件造成人員輕傷，傷，1 1件導(dǎo)致重傷或死亡。件導(dǎo)致重傷或死亡。第50頁/共249頁3003 3 03 3 029291 1第51頁/共249頁（4）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。 2）工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。第52頁/共249頁 3）要加強

30、對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識。 4）對新入場和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。 5）企業(yè)每年要對所有人員至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)。 對存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。 第53頁/共249頁建筑施工特種作業(yè)人員必須持證上崗建筑施工特種作業(yè)人員必須持證上崗(摘自建質(zhì)200875號)（1）建筑施工特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員-在房屋建筑和市政工程施工活動中，從事可能對本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)對本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成重大危害作業(yè)的人員施的安全造成重大危害作業(yè)的人員。包括：

31、1）建筑電工； 2）建筑架子工； 3）建筑起重信號司索工； 4）建筑起重機(jī)械司機(jī)； 5）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工； 6）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工； 7）經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。（2）必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書（簡稱“資格證書”），方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。第54頁/共249頁 （1）建筑電工；（2）建筑施工腳手架（普通腳手架和附著升降式腳手架）架子工；（3）建筑起重信號司索工；（4）建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)和物料提升機(jī)）司機(jī)；（5）建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)和物料提升機(jī)）安裝拆卸工；（6）吊籃安裝拆卸（操作）工；（7

32、）樁工機(jī)械安裝拆卸（操作）工；（8）建筑焊割（操作）工。摘自：滬建建管滬建建管200961200961號號 第55頁/共249頁（5）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化 企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第56頁/共249頁2 2、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)（1 1）完善安全技術(shù)保障體

33、系）完善安全技術(shù)保障體系 （2 2）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制 （3 3）加大安全生產(chǎn)專項投入）加大安全生產(chǎn)專項投入 第57頁/共249頁（1）完善安全技術(shù)保障體系 企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程項目的起重機(jī)械設(shè)備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，

34、依法追究責(zé)任。第58頁/共249頁（2）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制 企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風(fēng)險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。第59頁/共249頁 對工程建設(shè)中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力

35、量的建設(shè)。第60頁/共249頁 注:重大危險源重大危險源：是指長期地或是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。施）。 摘自：安全生產(chǎn)法第九十六條第二款摘自：安全生產(chǎn)法第九十六條第二款 第61頁/共249頁（3）加大安全生產(chǎn)專項投入 企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑

36、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實。 第62頁/共249頁1 房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；2 電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3 市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。 摘自：財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)的通知（財企2006478號）規(guī)定， 第63頁/共249頁3 3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度（1 1）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 （2 2）加強建筑市場監(jiān)督管理）加強建筑市場監(jiān)督管理 （3 3）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故 （4 4）加強社會和輿論

37、監(jiān)督）加強社會和輿論監(jiān)督 第64頁/共249頁（1）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。 嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動的行為。第65頁/共249頁 嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。 對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第66頁/共249頁（2）加強建筑市場監(jiān)

38、督管理 要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認(rèn)真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。 強化建筑市場準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。第67頁/共249頁 加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準(zhǔn)入資格。 對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。第68頁/共249頁（3）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)

39、安全事故建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦，其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。 第69頁/共249頁要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責(zé)任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。第70頁/共249頁 在事故發(fā)生

40、后，應(yīng)做到（四不放過）:事故原因不查清楚不放過;事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過;沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。第71頁/共249頁 對事故責(zé)任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公告，進(jìn)行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。第72頁/共249頁（4）加強社會和輿論監(jiān)督 充分發(fā)揮新聞媒體作用，

41、大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。第73頁/共249頁要依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。 第74頁/共249頁4 4、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè) 第75頁/共249頁（1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定等部門規(guī)章及規(guī)

42、范性文件，制定頒布建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。第76頁/共249頁（2）加強建筑安全科技研究 安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。第77頁/共249頁要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘

43、汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。第78頁/共249頁（3）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè) 建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。 第79頁/共249頁各地領(lǐng)導(dǎo)主動與機(jī)構(gòu)編制、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費的落實，確保工程安全監(jiān)督工作正常開展。只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的為全額

44、撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的序列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督職責(zé)，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程安管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程安全執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)全執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程安全質(zhì)量。法的威懾力，保證建設(shè)工程安全質(zhì)量。 第80頁/共249頁 監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程安全施工或進(jìn)行安全把關(guān)，而是監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程安全施工或進(jìn)行安全把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。 另一方面：加強對建筑安

45、全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平 。第81頁/共249頁失職與瀆職失職與瀆職失職是指工作人員對本職工作不認(rèn)真不認(rèn)真負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)，未依照規(guī)定履行未依照規(guī)定履行自己的職務(wù)，致使本單位造成損失的行為。 瀆職罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。 失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國家機(jī)關(guān)工作人員或國有企業(yè)工作人員時，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪 第82頁/共249頁 瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)，瀆職罪的量刑：刑法第四百一十二條第一款國

46、家機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。第83頁/共249頁第五十三條第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；(二)對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。摘自：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 第84頁/共249頁5 5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司20

47、11年工作要點 三、強化建筑施工安全監(jiān)管。 一是繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在全行業(yè)開展以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)和教育活動，做好建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范的宣貫工作，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理，關(guān)鍵崗位持證上崗。 第85頁/共249頁 二是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神，結(jié)合建筑行業(yè)特點，指導(dǎo)督促各地深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備為重點的建筑施工安全專項治理工作。 第86頁/共249頁 三是持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，強化建筑安全層級督查力度，加大對發(fā)生施工安全事故地區(qū)、企業(yè)及個人的約談督辦和通報力度。 四是進(jìn)一步規(guī)范建筑生產(chǎn)安全

48、事故調(diào)查處理工作。指導(dǎo)督促各地做好安全事故的調(diào)查分析工作并按規(guī)定及時上報處理情況，加大依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處罰工作的力度第87頁/共249頁(三)、我國施工安全生產(chǎn)的法規(guī)我國施工安全生產(chǎn)的法規(guī)1、建筑法律體系、建筑法律體系 建筑法律建筑法律 -中華人民共和國建筑法 建筑行政法規(guī)建筑行政法規(guī) -建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 建筑部門規(guī)章建筑部門規(guī)章 -建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 建筑地方性法規(guī)建筑地方性法規(guī) -上海市建筑市場管理條例 上海市建設(shè)工程材料管理條例 建筑地方政府規(guī)章建筑地方政府規(guī)章 -上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法 上海市建筑工程質(zhì)

49、量監(jiān)督管理辦法上海市建筑工程安全監(jiān)督管理辦法 最高人民法院司法解釋最高人民法院司法解釋-關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù) 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第88頁/共249頁二、建筑法律適用二、建筑法律適用 1 1、上位法優(yōu)于下位法、上位法優(yōu)于下位法 頒發(fā)施工許可證時限頒發(fā)施工許可證時限： 上海市建筑市場管理條例（1997年12月1日起施行）：市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。 建筑法（1998年3月1日起施行）：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條

50、件的申請頒發(fā)施工許可證。第89頁/共249頁2 2、特別法優(yōu)于一般法、特別法優(yōu)于一般法 合同法（1999年10月1日起施行）：承諾通知到達(dá)要約人時生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效”。 招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日起施行）：中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 建設(shè)工程勘察設(shè)計條例（1983年8月8日）：“勘察合同的定金金額為勘察費的30% ”。 擔(dān)保法（1995年10月1日）：“定金數(shù)額最高不得超過主合同標(biāo)的額的20 % ”。第90頁/共249頁3 3、新法優(yōu)于舊

51、法（同位法）、新法優(yōu)于舊法（同位法） 經(jīng)濟(jì)合同法（1981年）：經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 個體經(jīng)營戶、農(nóng)村社員同法人之間簽訂經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)參照本法執(zhí)行 合同法（1999年）：合同主體是法人、其他組織和個人。 1986年：“個人收入調(diào)節(jié)稅” 1993年：“個人所得稅”第91頁/共249頁4 4不溯及既往（略）不溯及既往（略）5 5特定區(qū)域適用（略）特定區(qū)域適用（略）6 6、最高人民法院司法解釋效力、最高人民法院司法解釋效力 司法解釋是立法機(jī)關(guān)授予最高人民法院和最高人民檢察院在審判過程中和檢察過程中適用法律問題所作出的具有法律效力的闡釋和說明。 法律即使再完

52、備，也難以避免“法律漏洞”現(xiàn)象。在法律存在著漏洞的情況下，司法解釋具有填補漏洞的作用。第92頁/共249頁7 7、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的適用、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的適用 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。第93頁/共249頁二、二、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ 59-(JGJ 59-99)99)應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決辦法行的解決辦法（一）、（

53、一）、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-99)(JGJ59-99)（二）、應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決辦法（二）、應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決辦法第94頁/共249頁（一）建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-99)前言前言1總則2檢查分類及評分方法3檢查評分表 條文說明 第95頁/共249頁前言1、根據(jù)建設(shè)部（98）建標(biāo)工便第16號文的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組在廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定了本標(biāo)準(zhǔn)。2、本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是：1總則；2檢查分類及評分方法；3檢查評分表。修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是增加了文明

54、施工、基坑支護(hù)、模板工程、外用電梯和起重吊裝五部分檢查表。3、本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部建筑安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位北京中建建筑科學(xué)技術(shù)研究院歸口管理，授權(quán)由建設(shè)部建筑管理司負(fù)責(zé)具體解釋。 第96頁/共249頁1 1 總則總則 101為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，制定本標(biāo)準(zhǔn)。（目的目的） 102本標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工安全工作的檢查和評價。（用途和適用范用途和適用范圍圍） 103本標(biāo)準(zhǔn)主要采用安全系統(tǒng)工程原理安全系統(tǒng)工程原理，結(jié)合建筑施工中傷亡事故規(guī)律，依據(jù)國家有關(guān)法律

55、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程而編制。（編制方法和依據(jù)編制方法和依據(jù)）104在按本標(biāo)準(zhǔn)檢查時，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第97頁/共249頁安全系統(tǒng)工程原理安全系統(tǒng)工程原理安全系統(tǒng)工程安全系統(tǒng)工程原理創(chuàng)始于美國，于創(chuàng)始于美國，于2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代末，首先使用于軍事工業(yè)方年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面面. .所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定

56、的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。不同的危險源可能有不同的危險性。系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。不同的危險源可能有不同的危險性。危險性是指某種危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染的可能危險性是指某種危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染的可能性。性。 :-D:-D第98頁/共249頁2 2 檢查分類及評分方法（檢查分類及評分方法（1010條）條）201對建筑施工中易發(fā)生傷亡事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝易發(fā)生傷亡事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝等的完成情況做安全檢查評價時，應(yīng)采用檢查評分表的形式，分為安

57、全管理安全管理、文明工地文明工地、腳手架腳手架、基坑支護(hù)與模板基坑支護(hù)與模板工程工程、“三寶三寶”“”“四口四口”防護(hù)防護(hù)、施工用電施工用電、物料提升機(jī)與外用電梯物料提升機(jī)與外用電梯、塔吊塔吊、起重吊裝起重吊裝和施施工機(jī)具工機(jī)具共十項十項分項檢查評分表和一張檢查評分匯總表。 注：1“三寶”系指安全帽、安全帶和安全網(wǎng)。 2“四口”系指通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口。 第99頁/共249頁202在安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、施工用電、物料提升機(jī)與外用電梯、塔吊和起重吊裝八項檢查評分表中，設(shè)立了保證項目和一般項目，保保證項目應(yīng)是安全檢查的重點和關(guān)鍵。證項目應(yīng)是安全檢查的重點和

58、關(guān)鍵。 203各分項檢查評分表中，滿分為100分。表中各檢查項目得分應(yīng)為按規(guī)定檢查內(nèi)容所得分?jǐn)?shù)之和。每張表總得分應(yīng)為各自表內(nèi)各檢查項目實得分?jǐn)?shù)之和。204在檢查評分中，遇有多個腳手架、塔吊、龍門架與井字架等時，則該項得分應(yīng)為各單項實得分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值算術(shù)平均值。第100頁/共249頁205檢查評分不得采用負(fù)值不得采用負(fù)值。各檢查項目所扣分?jǐn)?shù)總和不得超過該項應(yīng)得分?jǐn)?shù)總和不得超過該項應(yīng)得分?jǐn)?shù)。 206在檢查評分中，當(dāng)保證項目保證項目中有一項不得分或保證項目小計得分不足不足4040分分時，此檢查評分表不應(yīng)得分不應(yīng)得分。 207匯總表滿分為100分。各分項檢查表在匯總表中所占的滿分分值應(yīng)分別為：安全管

59、理10分、文明施工20分、腳手架10分、基坑支護(hù)與模板工程10分、“三寶”、“四口”防護(hù)10分、施工用電10分、物料提升機(jī)與外用電梯10分、塔吊10分、起重吊裝5分和施工機(jī)具5分。在匯總表中各分項項目實得分?jǐn)?shù)應(yīng)按下式計算： 第101頁/共249頁在匯總表中各分項目實得分?jǐn)?shù)=匯總表中該項應(yīng)得滿分分值該項檢查評分表實得分?jǐn)?shù)/100 （207）匯總表總得分應(yīng)為表中各分項項目實得分?jǐn)?shù)之和。208檢查中遇有缺項時有缺項時，匯總表總得分應(yīng)按下式計算：遇有缺項時匯總表總得分=實查項目在匯總表中按各對應(yīng)的實得分值之和/實查項目在匯總表中應(yīng)得滿分的分值之和100（208） 第102頁/共249頁209多人對同一

60、項目檢查評分時，應(yīng)按加權(quán)評分方法確定分值多人對同一項目檢查評分時，應(yīng)按加權(quán)評分方法確定分值。權(quán)數(shù)的分配原則應(yīng)為：專職安全人員與其他人員：專職安全人員專職安全人員的權(quán)數(shù)為0 06 6，其他人員其他人員的權(quán)數(shù)為0 04 4。 2010建筑施工安全檢查評分，應(yīng)以匯總表的總得分及保證項目達(dá)標(biāo)與否，作為對一個施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的評價依據(jù)，分為優(yōu)良、合格、不合格優(yōu)良、合格、不合格三個等級。1優(yōu)良保證項目分值均應(yīng)達(dá)到第206條規(guī)定得分標(biāo)準(zhǔn)，匯總表得分值應(yīng)在8080分及其以分及其以上上； 第103頁/共249頁2合格 1）保證項目分值均應(yīng)達(dá)到第206條規(guī)定得分標(biāo)準(zhǔn)，匯總表得分值應(yīng)在7070分及其以上分及其以