我國學(xué)校體育場館對外開放立法障礙和其完善對策

1、我國學(xué)校體育場館對外開放立法障礙和其完善對策摘要我國學(xué)校體育場館對外開放的現(xiàn)有立法主 要面臨校園安全問題、經(jīng)費(fèi)資助問題、組織管理問題、重視 態(tài)度問題等立法障礙。在此基礎(chǔ)上，文章提出我國學(xué)校體育 場館對外開放立法應(yīng)當(dāng)建立政府保險(xiǎn)賠償制度、完善突發(fā)事 件預(yù)警機(jī)制、規(guī)范政府經(jīng)費(fèi)資助制度、健全職能部門協(xié)調(diào)機(jī) 制等立法建議。關(guān)鍵詞學(xué)校體育場館對外開放立法體系立法障 礙本文系2011年度國家社科基金項(xiàng)目(體育類) (11bty037)階段性成果；2012年度陜西省教育廳"陜西省 高校體育場館對外開放的立法保障研究”基金項(xiàng)目 (12jk0239)o2006年教育部辦公廳和國家體育總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)

2、 了全國學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案(以下簡 稱方案)，這是我國首次專門制訂學(xué)校體育場館對外開放 的相關(guān)政策文件。為配合方案的順利實(shí)施，國家教育部 和體育總局先后批準(zhǔn)了 29個(gè)省市區(qū)的499所中小學(xué)校作為 試點(diǎn)單位面向社會(huì)對外開放體育場館。但是不容忽視的是， 對外開放過程中遇到的諸多現(xiàn)實(shí)困難給學(xué)校體育場館對外開放制度建設(shè)帶來了不可回避的立法障礙。因此，我們有必 要深入挖掘這些立法障礙及其主要原因，有針對性地提出具 體的對策建議，以利于日后學(xué)校體育場館對外開放工作的全 面展開和順利實(shí)施。我國學(xué)校體育場館對外開放的立法障礙雖然我國已經(jīng)初步建立起較為完整的學(xué)校體育場館對 外開放立法體系，但是學(xué)

3、校在對外開放體育場館的實(shí)施過程 中依然面臨著許多難以回避的現(xiàn)實(shí)難題，從而導(dǎo)致現(xiàn)有立法 保障效果大打折扣。1. 校園安全問題學(xué)校在面向社會(huì)民眾對外開放體育場館的同時(shí)，也不可避免地加大了校園安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，給維護(hù)校人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來保障難度，這是當(dāng)前試點(diǎn)中小學(xué)校必須面對的現(xiàn)實(shí) 難題。最近全國接連發(fā)生多起校園安全惡性事件，引起了政 府部門和社會(huì)輿論的高度關(guān)切，保護(hù)學(xué)生人身安全關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，諸如校外人員人身安全和校財(cái)產(chǎn)安全等常態(tài)性的校安全問題也是制約學(xué)校對外開放體育場館的立法難題。這是因?yàn)閷W(xué)校在對外開放體育場館的同時(shí)，很難 全面有效地監(jiān)控大量進(jìn)入學(xué)校的流動(dòng)人員及其健身活動(dòng)。顯 然，上述校園安

4、全問題如果處理不當(dāng)，很可能導(dǎo)致學(xué)校停止 對外開放體育場館，而這也是相關(guān)立法制度建設(shè)的主要障 礙。2. 經(jīng)費(fèi)資助問題學(xué)校對外開放體育場館，必然增加開放體育場館和器材 設(shè)備的維護(hù)管理成本，需要學(xué)校從有限的教育經(jīng)費(fèi)中列支出 一筆額外的非教學(xué)管理使用經(jīng)費(fèi)。這在一定程度上增加學(xué)校 的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不可避免地?cái)D占了正常的教育經(jīng)費(fèi)使用，給學(xué) 校教學(xué)發(fā)展帶來不利影響。此外，試點(diǎn)學(xué)校和非試點(diǎn)學(xué)校在 經(jīng)費(fèi)資助方面的不平等待遇，也將影響非試點(diǎn)學(xué)校對外開放 體育場館的積極性。除非國家將全國各級(jí)各類學(xué)校統(tǒng)一納入 到財(cái)政投入范圍，否則將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校體育場館對外開放工作 陷入停滯，難以全面展開。而這種政策的延續(xù)性要求無疑將 會(huì)帶

5、來更加嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。顯然，這是立法工作者不得不 仔細(xì)考量的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)難題。3. 組織管理問題學(xué)校體育場館對外開放是一個(gè)運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜的管理過 程，涉及到政府相關(guān)職能部門、社會(huì)組織、學(xué)校、校外人員、 校內(nèi)師生等多方利益主體。首先協(xié)調(diào)和分配相關(guān)利益主體的 分工職責(zé)，將是學(xué)校體育場館對外開放的組織管理過程中必 須面臨的管理挑戰(zhàn)。其次是校外人員健身活動(dòng)的監(jiān)控管理問 題。面對大量涌入的社會(huì)人員，學(xué)校有必要對其健身活動(dòng)進(jìn) 行安全有序的管理引導(dǎo)，不僅為其提供專業(yè)完備的體育健身 設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，而且重視保障健身人員的人身安全， 避免出現(xiàn)體育糾紛。因此，立法明確相關(guān)政府職能部門的監(jiān) 管責(zé)任，完善落實(shí)學(xué)校體育場

6、館對外開放的行政保障制度， 是未來相關(guān)行政立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。4重視態(tài)度問題盡管我國政府高度重視發(fā)展群眾體育，充分肯定學(xué)校體 育場館對外開放對于促進(jìn)全民健身活動(dòng)的重要意義，但是在 實(shí)踐中，地方政府和相關(guān)職能部門依然無法跳脫“金牌戰(zhàn) 略、奧運(yùn)爭光"的競技體育優(yōu)先的價(jià)值取向。長期以來，群 眾體育工作已經(jīng)陷入"說起來重要，做起來次要，忙起來不 要"的尷尬困境。政府部門對于群眾體育缺乏完整有力的政 策支持，截至目前，中央和地方各級(jí)政府對于學(xué)校體育場館 對外開放試點(diǎn)工作的資金援助十分有限，每年數(shù)萬元的資助 經(jīng)費(fèi)在場地設(shè)施維護(hù)管理過程中常常入不敷出，地方配套經(jīng) 費(fèi)有時(shí)也難以落實(shí)

7、到位，直接影響到試點(diǎn)學(xué)校對外開放體育 場館的積極性。對此，試點(diǎn)學(xué)校要么提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要么干 脆停止對外開放體育場館?？梢韵胍?，這種扭曲的政策執(zhí)行 結(jié)果必然不是政策制訂者的立法初衷。目前看來，通過完善 立法設(shè)計(jì)，規(guī)避和限制執(zhí)法隨意性顯得尤為重要。我國學(xué)校體育場館對外開放的立法對策基于上述我國現(xiàn)行學(xué)校體育場館對外開放立法面臨的 主要障礙，我們應(yīng)當(dāng)在未來的立法活動(dòng)中有針對性進(jìn)行立法 完善，力求達(dá)到立法效果，實(shí)現(xiàn)立法初衷。1建立政府保險(xiǎn)賠償制度我國現(xiàn)有立法規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將體育公共事業(yè)發(fā)展 納入地方財(cái)政規(guī)劃，通過免費(fèi)或者優(yōu)惠開放公共體育設(shè)施， 但是對于健身人員在使用諸如學(xué)校體育場館等公共體育設(shè) 施過程

8、中造成的人身意外傷害事故糾紛的處理和預(yù)防，缺乏 具體完善的法律解決機(jī)制。為此，國家體育總局已經(jīng)開始委 托保險(xiǎn)公司和相關(guān)專業(yè)學(xué)者機(jī)構(gòu)，制訂學(xué)校體育場地設(shè)施對 外開放的風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任保險(xiǎn)方案。2. 完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制長期以來，我國公安、教育、安全等部門已經(jīng)形成了一 套較為完整的校園突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，能夠在封閉的校 園管理系統(tǒng)中有效地監(jiān)控校園突發(fā)事件，但是學(xué)校體育場館 對外開放后，相關(guān)部門尚未針對校外人員的入?；顒?dòng)制訂有 效的監(jiān)控措施，缺少具體的突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急方案。因此， 政府安全部門應(yīng)當(dāng)首先建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，在危機(jī)爆發(fā)之前 能夠識(shí)別各種征兆性事件，對危機(jī)爆發(fā)的概率及后果進(jìn)行科 學(xué)判斷。3.

9、 立法規(guī)范政府資助制度充足的經(jīng)費(fèi)保障，是學(xué)校體育場館對外開放的經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)。盡管現(xiàn)行立法明確規(guī)定政府將體育公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入年 度財(cái)政規(guī)劃，并且要求應(yīng)當(dāng)逐年加大財(cái)政投入，但是尚未出 臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。因此，國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)地方 經(jīng)驗(yàn)，盡快將其上升為全國性法律制度，切實(shí)保障政府財(cái)政 投入的充分落實(shí)。4建立職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制學(xué)校體育場館的開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方 方面面，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由體育、教育、社 區(qū)、保險(xiǎn)、稅務(wù)、民政等部門共同參與。遺憾的是，現(xiàn)有法 規(guī)尚未就相關(guān)職能部門在學(xué)校體育場館對外開放試點(diǎn)工作 中的管理職能和法律職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定。這種立法缺位不僅 使得學(xué)校體育

10、場館對外開放工作無法可依，而且由此造成了 行政監(jiān)管的缺位和不到位，從而使得學(xué)校體育場館對外開放 工作混亂無序，難以順利推進(jìn)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制訂有關(guān) 學(xué)校體育場館對外開放后的管理指導(dǎo)辦法和運(yùn)營措施，確保 學(xué)校體育場館對外開放工作得到政府部門有力的執(zhí)法保障。參考文獻(xiàn)：1 李亞莉，劉亞云管理、安全與物耗：學(xué)校體育場 館向社會(huì)開放的三大難題j.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué) 版)，2010, 15 (6)： 126-129.2 劉新光，劉新征學(xué)校體育場館設(shè)施向社會(huì)開放現(xiàn)狀 與管理模式的研究j.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009, 28 (1)： 78-81.3 黃群玲.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的困境及對策j. 首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010, 22 (5)：