我國成人高等教育取得成就和存在問題研究

1、我國成人高等教育取得成就和存在問題研究摘要：我國成人高等教育系統(tǒng)是整個教育體系不可 缺少的重要組成部分，是實現(xiàn)終身教育的有效途徑，它肩負 著提高全民族素質的重任。雖然我國成人高等教育取得了一 定的成就，但是，在全球信息化進程中，我國成人高等教育 存在著許多不能適應日新月異的信息化社會發(fā)展的問題，尤 其是教學方面和管理方面都存在著不少問題。關鍵詞：成人高等教育；信息化社會；終身教育 中圖分類號：g724. 4文獻標識碼：a文章編號： 1673-2596 (2013) 03-0236-04一、成人高等教育的職能和特點成人高等教育，是普通高校在中等教育基礎上對成人實 施的專門教育。它一般包括函授、夜

2、大學學歷教育、職業(yè)培 訓繼續(xù)教育和社會文化教育。成人高等教育負有人才培養(yǎng)、 社會服務兩大基本職能，對象的廣泛性、形式的靈活性、規(guī) 格的多樣性、內容的適應性和過程的終身性是其顯著特點， 在我國終身教育發(fā)展中占主導地位。(一) 成人高等教育的職能就中國的成人教育而言，利用普通高校豐富的教育資 源，發(fā)揮高校辦學的優(yōu)勢，采取靈活多樣的辦學形式，提高 成人教育的辦學效益，仍將是我國21世紀初成人教育發(fā)展 的主要模式。第一，成人高等教育能夠根據經濟發(fā)展的需求，結合成 人工作崗位和職務的變化，全面開展崗前、在崗、轉崗和晉 升職務等不同層次類別的專業(yè)性培訓，培養(yǎng)造就一支人才結 構合理的高素質勞動力隊伍。第二，

3、成人高等教育能夠通過提高從業(yè)人員的受教育程 度，加快他們接受和掌握新科技、新工藝的速度，迅速將新 技術、新工藝轉化為生產力，從而提高經濟效益。成人高等 教育通過各種崗位培訓和繼續(xù)教育，能夠把最新的科學技術 傳授給勞動者，使其成為具有現(xiàn)代科技水平的智能勞動者； 成人高等教育通過提高勞動者素質，使勞動者及時掌握新技 術，加快把科學技術應用到經濟生產的進程，直接實現(xiàn)從潛 在生產力到現(xiàn)實生產力的轉化，從而不斷提高和發(fā)展生產 力。第三，成人高等教育不僅能有效地提髙勞動者的素質， 而且能根據社會需求及時調整專業(yè)設置和教學計劃，培養(yǎng)社 會急需的人才。同時，成人高等教育通過高層次的崗位培訓 和繼續(xù)教育，能向從

4、業(yè)人員傳授高新技術知識，進一步完善 社會人才結構，提高勞動生產率，從而創(chuàng)造巨大的經濟效益, 直接有效地實現(xiàn)大學服務社會的職能。（二）成人高等教育的特點成人高等教育相對普通高等教育而言，具有教育對象廣 泛、形式靈活、規(guī)格多樣、內容適應及過程終身五大特點。 教育對象的廣泛性是成人高等教育最顯著的特點，它的教育 對象是廣大的在職從業(yè)人員，"他們不分民族、種族、家庭 出身、性別、年齡、職業(yè)、學派、宗教信仰、教育程度、財 產狀況、民住條件和身體情況等” 1都可以參加學習。由 教育對象的廣泛性這一特點，又派生出教育形式的靈活性、 教育規(guī)格的多樣性和教育內容的適應性以及教育過程的終 身性等特點。由

5、于在職成人的情況遠比未成年人復雜得多，各方面情 況千差萬別，單位、系統(tǒng)、地區(qū)之間更是存在種種差別，成 人高等教育必須靈活多樣，形成學歷教育和非學歷教育并 舉，?？啤⒈究萍骖櫟霓k學格局。教育內容應具有針對性、 實用性，適應成人的工作和生活需要，適應社會發(fā)展需要。 而且“成人處在教育、勞動、教育、勞動、再教育、再勞動 的過程中，知識信息不斷傳遞、補充、更新、再傳遞、再補 充、再更新，如此多次循環(huán)往復，生命不息，學而不止，成 人高等教育可以跨越人的一生，是教育、勞動、生活相統(tǒng)一 的過程"。二、我國成人高等教育取得的成就（一）學科建設取得突破隨著我國成人高等教育的不斷發(fā)展，成人教育學科建設

6、取得了重大突破。最初，成人高等教育專業(yè)較少，只擁有和 教育類相關的幾個專業(yè)，比如，中文、歷史、政治、數學等。 經過近20多年的發(fā)展，學科體系逐步完善，已經涵蓋文、 理、工、醫(yī)學四大學科門類，幾乎擁有了普通高等教育的大 多數專業(yè)類別。另外，成人教育學作為一個學科門類也逐步形成。1992 年，成人教育學被納入國家標準學科分類與代碼系統(tǒng)， 確定為教育學之二級學科。1997年，國務院頒布的國務院 學位委員會授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科專業(yè)目 錄亦增設了 "成人教育學”專業(yè)，代碼為040107。1993 年，我國大陸第一個成人教育學專業(yè)碩士學位授予點在華東 師范大學誕生。之后，曲阜師范

7、大學、同濟大學、河南大學、 北京師范大學等高校也開始擁有成人教育學專業(yè)碩士學位 授予權。至2007年，我國大陸成人教育學專業(yè)碩士學位授 予點已達22個。在碩士點建設初成規(guī)模的同時，成人教育 學專業(yè)博士學位授予點也實現(xiàn)了零的突破。2004年，華東師 范大學成為我國大陸第一個成人教育學專業(yè)博士學位授予 點。這些學位授予點的誕生，標志著成人教育學逐漸成為一 門獨立學科。（二）辦學主體趨向多元從辦學主體來看，成人教育的辦學機構日趨多元，形成 了由各級各類辦學機構組成的成人教育培訓網絡，從而使更 多的學習者能根據自己的學習需要找到合適的教育和培訓 機構。這些教育培訓機構，可以粗分為兩大類型：公益性的 成

8、人教育培訓機構和非公益性成人教育培訓機構。改革開放以來，我國公益性的成人教育事業(yè)和非公益性 成人教育都取得了較大發(fā)展，為更好地滿足成人日益多樣 化、個性化的學習要求奠定了基礎。與此同時，在國家“積 極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針指引 下，社會力量辦學有了較大的發(fā)展。辦學范圍不斷延伸，出 現(xiàn)了民辦公助、公辦民助、境外機構和個人來華合作辦學等 多種形式，以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制正 在形成。至2010年，全國各級各類民辦教育機構就已達五 萬余所。其中，具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校20所， 在校生約1.4萬人；不具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高等教 育機構1109所，在

9、校生約有108萬人。（三）辦學方式趨向開放在教育空間不斷擴展的同時，成人教育的辦學方式包括教學方式也更加趨于開 放、靈活。改革開放以來，我國成人教育的辦學方式特別是 表現(xiàn)在成人高等教育方面的辦學方式，大致經歷了以下幾個 階段：第一個階段是“函授”、“夜大”；第二個階段'廣 播電視”、“自學考試”；第三個階段是“現(xiàn)代遠程教育”。 而今，又經過多年努力，有些城市已經形成了 “天地人網結 合，三級平臺互動”的開放式網絡教學環(huán)境。此外，教學方 式也從課堂式、灌輸式、師徒式發(fā)展到了自我學習、業(yè)余學 習、現(xiàn)場學習、電視教學、遠程教學、網絡教學等等。辦學、 教學方式從封閉、單一走向開放、靈活，不僅較

10、好地滿足了 成人教育、成人學習的需求，也充分展現(xiàn)了成人教育、成人 學習的特點。（四）教育內容不斷豐富為了滿足廣大人民群眾不斷增長的學習需求，成人教育 已從早先較為有限的軍事訓練、識字教育、生產培訓，逐步 融入了科學文化教育、職業(yè)生涯教育、知識更新教育、法律 法規(guī)教育、精神生活教育、閑暇生活教育等。目前，尤能體 現(xiàn)我國成人教育內容多樣化發(fā)展趨勢的，一是具有促進職業(yè) 能力持續(xù)發(fā)展意義的職業(yè)生涯培訓方興未艾；二是具有滿足 人民群眾精神文化生活需求的閑暇教育蓬勃發(fā)展。具體說 來，伴隨著我國產業(yè)結構、就業(yè)結構以及勞動就業(yè)制度的深 刻變革，“職業(yè)生涯發(fā)展培訓”備受青睞，職業(yè)技能培訓空 前繁榮，培訓內容更是

11、異彩紛呈。三、我國成人高等教育存在的問題分析伴隨著新的成人教育理念的形成與發(fā)展，自20世紀下 半葉以來，建立終身教育框架下的成人教育體系，推進學習 化社會的建立，漸漸形成一種趨勢，成為世界成人教育發(fā)展 的主流。但是，我國普通高校的成人教育卻未能跟進這一發(fā) 展形勢，時至今日，普通高校的成人教育基本上仍然停留在 學歷補償教育階段。這種狀況的后果是直接導致其在新理 念、新潮流下的功能性缺失，不僅制約其發(fā)展，而且有被邊 緣化的危險。近年來相當一部分普通高校，特別是地方高校 的成人招生已經開始大幅滑坡即是其先兆。因此，有必要對 目前成人高等教育存在的問題進行深入地分析，以便引起人 們的重視。（一）成人教

12、育淪為創(chuàng)收工具教育部面向21世紀教育振興行動計劃提出“構建 終身學習體系”，黨的十六大更進一步向教育提出了 “形成 全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的 要求。因此構建終身學習體系，已成為建設學習型社會的全 面建設小康社會，促進社會主義物質文明、政治文明、精神 文明發(fā)展的一個重要目標。毫無疑問，在構建終身學習體系, 建設學習型社會的過程中，成人教育責無旁貸地擔負著重要 使命。同時，由于我國教育資源緊缺，普通高校在相當長的 歷史時期仍將是成人教育尤其是成人高等教育的主要承擔 者。然而，反觀目前成人高等教育的現(xiàn)狀，卻不能不讓人擔 憂。這首先表現(xiàn)在辦學方向和教育目的的不明確，相當多數

13、 的普通高校至今仍然把成人教育看成一個附屬產品，甚至是 賺錢工具，至多也是為了補充教育資源的不足。普通高校的 成人教育必須修正教育目的，從單純追求經濟效益轉移到經 濟效益和社會效益并重上來；從滿足學校自身發(fā)展的需求轉 移到兼顧國家和社會發(fā)展的需要上來。（二）單純追求學歷教育目標目前，普通高校的成人教育基本上是以學歷教育為主， 繼續(xù)教育占的比重很小，終身教育尚未提到議事日程上來 3。出現(xiàn)這種情況主要原因是社會片面追求高學歷。因此, 長期以來成人高等教育的辦學機制是比較單一的，即辦學層 次上以本?？平逃秊橹?，辦學形式上分為脫產和業(yè)余兩種。 近年出現(xiàn)的幾種趨勢值得注意：一是相當一部分地方院校成 人脫

14、產教育連年萎縮，業(yè)余教育成為主要辦學形式；二是一 部分學校應用型專業(yè)自考成為主要的成人教育辦學形式；三 是不少地方高校紛紛舉辦五年制高職教育，并劃歸成人教育 主管。這幾種情況既可以看作是普通高校對成人教育辦學模 式的探索，也說明普通高校的成人教育已經開始面臨困境。 同時也可以看出，無論情況如何變化，多數成人高等教育仍 然擺脫不了單純追求學歷教育的誤區(qū)。（三）片面移植普通高等教育由于成人高等教育的發(fā)展一直依附于普通高等教育，形 同一種附屬產品，表現(xiàn)在培養(yǎng)目標方面就是對普通高等教育 的照搬和移植，即培養(yǎng)規(guī)格上片面強調專業(yè)要求，忽視成人 自身的需要和基本素質的提高。由此帶來的是成人高等教育 長期以來

15、難以形成特色而獲得自主發(fā)展，致使在教育教學方 面存在的許多問題始終難以解決。主要表現(xiàn)在：一是教學計 劃，成人高等教育的教學計劃始終未能擺脫普通高等教育的 影響，脫產學習的教學計劃基本上是一種復制品，業(yè)余學習 教學計劃則形同普通教育的壓縮餅干。二是專業(yè)設置，主要 依據于本校普通高等教育既有專業(yè)來開設，當然，這一問題 主要是審批方面的原因。三是課程建設，這方面的問題同專 業(yè)設置差不多，主要是在相同或相鄰專業(yè)的課程設置上作一 些加減工作，可以說，成人高等教育在課程建設上幾乎無所 作為。四是教材建設，盡管改革開放以來我國的成人教育有 了相當規(guī)模的發(fā)展，但至今沒有形成一套規(guī)范的、適合成人 教育特點的權威

16、教材。成人高等教育采用的教材可謂五花入 門，既有普通高教教材，也有自考教材、電視教育教材。特 別是業(yè)余教育教材，更是如此。五是教育教學方法，忽視成 人特點，質量不高。成人教育本應該是一種最靈活、最豐富 多彩的教育，但普通高校的成人教育卻一直較為傳統(tǒng)落后， 甚至不及普通高等教育和職業(yè)技術教育。表現(xiàn)在教學上就是 針對性不強，方法簡單，手段單一，不適合成人特點，因而 效果不佳。歸納起來大約有以下幾個方面的問題：其一，以 課堂教學為主的教學形式，使成人教育失去了應有的豐富多 彩。其二，注入式教學方法，教師滿堂灌，師生缺少互動， 學生參與程度甚至不及基礎教育和普通高等教育。其三，重 演繹證明，輕歸納類比

17、，不利于啟迪學生思想，提高思維能力。其四，重知識傳授，輕能力培養(yǎng)，使學生既不能提高分 析和解決問題的能力，基礎知識也沒學好。其五，重專業(yè)理 論，輕職業(yè)技能，成人高等教育基本上是以講授教材上的理 論知識為主，尤其是業(yè)余教育，更為突出。由于很少實施職 業(yè)技能訓練，理論和實踐脫節(jié)，學生普遍感到所學知識在實 際工作中用處不大。其六，重課堂講解，輕實驗操作，理工 科類課程實驗操作很少，業(yè)余學習更難有保證，因此學生普 遍感到學習艱難，即使學習比較刻苦的學生，也常常是生吞 活剝。其七，管教不管導，教師只管課堂教學，很少指導學 生閱讀課外書籍，學生在學習期間實際上只讀幾本教科書， 因而知識面無法拓寬。其八，評

18、價模式單一，考試形式呆板。 基礎課和專業(yè)課大多以閉卷為主，一律是標準化試題，不利 于檢測學生理解、分析和綜合運用能力，有的科目采用開卷 形式，卻多數是為了讓學生更容易過關。（四）對社會發(fā)展、地方需求作用有限普通高校在成人教育辦學中雖然也盡可能考慮為地方 經濟服務，在專業(yè)設置和課程設置方面進行了不少嘗試，做 了多種努力，但由于長期以來只關注學歷教育，教育觀念不 能與時俱進，教育教學改革相對滯后，教育質量難以提高， 學生學習只是為了獲取學歷文憑，畢業(yè)后所學非所用，因而 實際上削弱了成人高等教育的服務功能。這種服務功能的削 弱集中反映在以下幾個方面：一是經濟效益大于社會效益， 學校發(fā)展雖然得益，但不

19、能產生明顯的社會效益，在一定程 度上影響了成人教育的聲譽和學校品牌。無可否認，成人高 等教育在緩解教育資源緊缺、促進學校發(fā)展方面是起了重要 作用的。但由于經濟利益成為主要的追求目標，致使部分高 校不顧條件盲目布點，加劇生源惡性競爭；不思改革，教學 上缺斤少兩，質量不保，致使成人教育在社會上的聲譽每況 愈下，學校名聲亦隨之受損?？梢?，忽略社會效益的代價也 是高昂的。二是學歷文憑不能反映實際能力和水平，學生畢 業(yè)后服務于地方經濟建設的作用相對減小。普通高校成教學 生來自各行各業(yè)，其人員構成極為復雜，學習目的各不相同, 但共同點只有一個，就是拿文憑。由于相當一部分高校的成 人教育管理不嚴，有的可以說

20、是管理混亂，學生上課隨意性 極大，想來就來，想走就走，甚至于有的學生在整個學習期 間沒上幾天課就畢業(yè)了，學校為了吸引生源或防止生源流 失，不論成績好壞，合不合格，一律畢業(yè)，照拿文憑。因此, 相當一部分學生雖然畢業(yè)了，但實際文化程度和專業(yè)水平、 職業(yè)能力并沒提高，學了和沒學一個樣，僅僅是拿了一個文 憑而已。盡管不少高校在專業(yè)設置和課程開設上盡可能考慮 了地方經濟建設的需要，但由于學生學到的東西不多，學歷 文憑不能反映實際能力和水平，回到工作崗位后，不能發(fā)揮 應有作用，因而對地方經濟建設產生的作用自然就減小了。三是學生整體素質的提高不顯著，對社會發(fā)展的作用力相對 不大。這些問題的客觀存在，不能不在

21、一定程度上削弱成人 高等教育為社會服務的功能。（五）成教教師隊伍無固定編制在部分高校，成教教師隊伍一直處在一個動態(tài)的變化之 中，學校往往要在安排了全日制普通高教課程教學任務之后 才分配成人高教課程的教學任務，成教教師的聘任常常具有 較大的隨意性，再加上往往沒有相對固定、明確的聘任辦法, 這樣，容易產生成人教育教師隊伍的不穩(wěn)定。有些高校規(guī)定, 剛從高校畢業(yè)分配來的新教師第一年不能直接擔任全日制 學生的教學任務，因此，這部分年輕教師往往就被安排擔任 成人高教課程的教學工作，從而使得成人教育教師隊伍穩(wěn)定 性差，難以適應教學需要。由于成人教育對象的復雜性和成人教育學習形式和學 歷層次的多樣性，使成人教育的教學有其自身的特殊性，這 就要求成人教育教師必須按照成人教育規(guī)律開展教學活動， 教師必須掌握成人教育學、成人心理學等師范專業(yè)理論知 識。教師隊伍的不穩(wěn)定性，使得部分新上崗的教師難諳成人 高等教育之道。此外，成人教育教師在具有一定的理論知識 的同時，還必須具有一定的教學實踐經驗和專業(yè)實踐知識， 顯然新上崗的教師在這兩方面都是欠缺的，這些都將影響成 人教育教學質量的提高。（六