擔保財政稅收論文范文-談談中小企業(yè)融資擔保的財政政策論文

1、擔保財政稅收論文范文:談談中小企業(yè)融資擔保的財政政策論文摘要：融資難理由是長期以來制約我國中小企業(yè)發(fā)展的重要因素， 而其中的重要理由在于中小企業(yè)的信貸風險偏高及融資擔保體系的 缺失。作為國家宏觀調控的重要工具，財政能夠在中小企業(yè)融資擔保 中發(fā)揮重要作用。文章基于這一背景，對財政在中小企業(yè)融資擔保中 的角色定位進行分析，并提出進一步完善財政政策支持中小金業(yè)融資 擔保的策略倡議。關鍵詞：中小企業(yè)；融資擔保；財政政策；角色定位；一、我國中小企業(yè)融資擔保的目前狀況分析作為我國國民經濟重要組成部分的中小企業(yè)，在推動經濟增長、 帶動就業(yè)、提升國家技術創(chuàng)新能力及維持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可 替代的作用。然而

2、，由于我國中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，資金實力薄 弱，導致其大多存在特殊的信貸風險，加之我國融資擔保體系的缺失, 融資難一直是制約中小企業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要因素。為了完善中 小企業(yè)融資擔保體系，國務院于2006年頒發(fā)了關于加強中小企業(yè) 信用擔保體系建設的意見，并要求各級政府部門采取有效措施推動 中小企業(yè)信用擔保機構的發(fā)展。近些年來，伴隨著經濟發(fā)展及政策扶 持力度的加大，各地的中小企業(yè)信用擔保機構紛紛發(fā)展壯大，在中小 企業(yè)融資過程中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)相關統(tǒng)計信息顯示，政策性 融資擔保機構在所有擔保機構中的比重有所下降，民間擔保機構的比 重在不斷上升，商業(yè)性擔保發(fā)展非?？?。與此同時，各級地方政府

3、紛 紛采取財政及金融政策，為中小企業(yè)融資擔保提供支持。二、財政政策在中小企業(yè)融資擔保中的角色定位從公共財政學理論角度而言，中小企業(yè)的融資難理由是由于 “市場缺陷”引起的，而這對公共財政與國家干預提出了介入的要 求。中小企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展關系到國家的 經濟發(fā)展、就業(yè)增長、社會穩(wěn)定、技術創(chuàng)新及產業(yè)結構的優(yōu)化，作用 十分重大。因此，從中小企業(yè)融資擔保的外部效應來看，中小企業(yè)融 資具有非常明顯的“公共產品”特征，由于其高風險與低收益的并 存，導致私人資本不愿意介入融資擔保行業(yè)，這就對政府提出了介入 的要求。從政府介入角度而言，財政介入是最為有效的方式，財政能 夠以資金支持、政策扶

4、持及信用擔保的形式為中小企業(yè)融資擔保體系 的發(fā)展提供堅實的保障。財政政策在中小金業(yè)融資擔保中的角色定位 可以分為以下幾個方面。(-)財政應成為中小企業(yè)融資擔保行業(yè)發(fā)展的直接推動者中小企業(yè)在國家的戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，因此財政應該積極發(fā)揮作用，在與中小企業(yè)融資有著直接關1 2 3 4下一聯(lián)的融資擔保行業(yè)發(fā)展中起到直接推動作用。根據(jù)公共財政的相關 理論，公共產品的供應是無法單靠市場提供來完成的，政府必須充分 行使財政職能，投入充足的財政資金來推動融資擔保行業(yè)的發(fā)展。具 體而言，一是財政可以直接投入資金建立政府性質的融資擔保機構， 為中小企業(yè)融資擔保提供信用支持；二是財政資金可以起到“四兩

5、撥 千斤”的效應，通過參股等形式引導社會資金投入到融資擔保行業(yè)的 發(fā)展中。（二）財政是中小企業(yè)融資擔保機構的投資者以及資金提供者 中小企業(yè)融資擔保機構的成立需要雄厚的資金支持，資金是參 與擔?；顒拥那疤?，也是擔保人承擔民事責任的基礎。由于我國的中 小企業(yè)資金實力大多比較薄弱，信用風險較高，因此要求融資擔保機 構具有較高的信用，這也要求融資擔保機構具有充分的資金保障。盡 管融資擔保機構可以向中小企業(yè)客戶收取一定的擔保費，然后由于中 小企業(yè)信用風險較高，導致?lián)C構承受的風險與獲取的收益不成比 例。在這種背景下，很多融資擔保機構最后都陷入了破產倒閉的境地, 因此，財政要充分發(fā)揮其在融資擔保中的作用

6、，一方面作為信用擔保 機構的投資者和資金提供者，為擔保機構的發(fā)展注入資金；另一方面 可以以補償收益損失的方式來引導民間資本投資擔保行業(yè)。(三) 財政要成為中小企業(yè)融資擔保服務范圍的界定者在市場經濟條件下，中小企業(yè)融資難歸根結底還是由于資源配置的結果，僅僅依靠財政提供政策性擔保是難以解決理由的。財政資 金畢竟是有限的，政策性擔保不可能為所有的中小企業(yè)提供融資擔 保，擔保只能局限在小范圍內。由財政資金建立并運轉的擔保機構并 不可能為所有的企業(yè)服務，其主要是為了配合國家的產業(yè)政策，擔保 范圍固定在國家產業(yè)調整的具體行業(yè)。因此，財政要堅持“有所為， 有所不為”的原則，以制定政策的方式來確定擔保范圍，而

7、不是直接 向擔保機構制定擔保對象。三、完善中小企業(yè)融資擔保的財政政策的策略倡議(-)加大中小企業(yè)融資擔保專項財政資金的投入力度國家要以市場運作及產業(yè)政策為導向，不斷加大財政專項資金的投入力度，推動中小企業(yè)融資擔保行業(yè)的進一步發(fā)展壯大。首先， 要建立健全中小企業(yè)融資擔保的財政資金支持機制，從資金支持及政 策扶持兩方面入手，為融資擔保行業(yè)的發(fā)展提供保障。地方財政部門 要結合本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的實際，積極采用包括財政借款、稅收優(yōu) 惠、擔保風險基金補助、擔保代償損失財政補償?shù)榷喾N手段，為社會 資金流入擔保行業(yè)提供政策支持，并嚴3 4下一頁格制約融資擔保風險。例如，2013年11月，山東省財政廳聯(lián)合人力

8、 資源和社保廳從省級失業(yè)保險基金中提取3億元，作為山東省小額擔 保基金專項基金的補充。這一政策的實施大大充實了小額擔保貸款基 金，有助于解決中小企業(yè)融資難題，提升山東省的就業(yè)質量。另外， 財政部可以逐漸嘗試在政策性融資擔保機構中實施長期資本補充制 度，并要求擔保機構計提風險準備金，從而提高擔保機構的抗風險能 力。(-)充分發(fā)揮財政資金在中小企業(yè)融資擔保體系中的杠桿效 應財政資金要充分發(fā)揮自身在融資擔保體系中的杠桿效應，推動 互助擔?；鸬陌l(fā)展及再擔保體系的建設，從而將有限的財政資金的 效用發(fā)揮到最大化。一方面，在推動互助擔?；鸢l(fā)展方面，財政資 金要發(fā)揮帶頭作用，與中小金業(yè)、銀行共同出資建立基

9、金，幫助銀行 分擔貸款風險，這樣既可以減輕財政壓力、降低財政代償風險，又可 以提高互助擔?；鸬倪\轉效率；另一方面，財政要發(fā)揮主導作用建 立完善的再擔保體系，為國家開發(fā)銀行在各地區(qū)開展的再擔保業(yè)務提 供支持，從而有效的分散中小企業(yè)融資擔保風險。例如，2013年， 福建省經貿委與財政廳出臺政策，將在未來三年內發(fā)放300億元貸款 支持小微企業(yè)發(fā)展。根據(jù)政策的具體內容，福建省將借助政府“增信 資金”，與銀行合作成立資金池，并按照嚴格的程序向小微企業(yè)發(fā)放 貸款。另外，財政將出資1億元，市地方政府以不低于1: 1的資金 配套，撬動小微企業(yè)貸款市場。（三）完善財政支持中小企業(yè)融資擔保的政策環(huán)境，加強服務

10、平臺建設政府部門要積極采取財政政策，完善中小企業(yè)融資擔保的政策 環(huán)境，加強服務平臺建設。首先，財政充分發(fā)揮帶頭作用，幫助支持 中小企業(yè)信用中介服務機構的建設。一是財政可以聯(lián)合銀行及中小企 業(yè)建立三方合作的非盈利性信用中介服務機構；二是可以通過財政政 策鼓勵商業(yè)性信用中介服務機構的建立。例如，可以采用免征營業(yè)稅 的政策鼓勵民間資本成立中介服務機構。另外，財政要完善中小企業(yè) 融資擔保的環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔保提供金融支持。財政可以成立 專門的政策性金融機構，為中小企業(yè)提供低息或者無息貸款；或者財 政可以為商業(yè)銀行向中小企業(yè)的貸款行為提供低息補償，幫助其承擔 貸款風險。例如，河北省于2014年執(zhí)行關于深化小微企業(yè)金融服 務工作的意見，省銀監(jiān)局在推進小微企業(yè)金融服務專營機構等方面 提出了明確的要求，要求城商行、農商行全部設立小微企業(yè)金融服務 專營機構。（四）以政府采購等財政手3 4下一頁段為中小企業(yè)融資擔保提供支持在市場經濟條件下，政府應該充分發(fā)揮財政政策的作用，采用 政府采購等手段為中小企業(yè)融資擔保提供支持。政府可以與銀行合 作，為在政府采購中中標的中小企業(yè)提供免擔保、純信用的貸款業(yè)務, 以新型的擔保方式幫助中小企業(yè)融資。例如，天津市財政就積極研究 政府采購支持中小企業(yè)融資的策略，為中小企業(yè)搭建融資平臺。天津 市財政與招商銀行、民生銀行等合作，為政府采購中標的