政府預(yù)算的參與民主化

1、政府預(yù)算的參與民主化近些年來(lái)，上海閔行推行了多項(xiàng)預(yù)算編制改革，其中包括預(yù)算的精細(xì)化。今 年閔行區(qū)向人大代表、政協(xié)委員提交了 300頁(yè)厚、包括一萬(wàn)多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的明細(xì) 表。它不僅詳盡列出各單位人員工資獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，甚至列出某次會(huì)議計(jì) 劃花費(fèi)的茶水費(fèi)、會(huì)場(chǎng)布置費(fèi)用等。這樣的預(yù)算編制方法改革，具有十分重大的 意義，陽(yáng)光財(cái)政、民主財(cái)政的基本原則是政府花的每一分錢(qián)都要經(jīng)過(guò)民眾選舉產(chǎn) 生的代表審議批準(zhǔn)。為了讓代表都能看懂，上海閔行區(qū)在給代表提供的報(bào)表上簡(jiǎn)單化了表格，對(duì)預(yù) 算信息進(jìn)行了過(guò)濾，保留了重要信息，并用了餅圖、柱圖、表格等多種形式，直 觀地呈現(xiàn)齊種預(yù)算變化。閔行的整個(gè)預(yù)算表框架分三部分，預(yù)算收支

2、總表，部門(mén) 預(yù)算支出總表，各部門(mén)職責(zé)描述、預(yù)算目標(biāo)和支出表。包括教育、社會(huì)保障、投 資等各種分類(lèi)信息。其中部門(mén)預(yù)算表最重要，也是改革的重點(diǎn)，能看到每個(gè)政府 部門(mén)怎么花錢(qián)。部門(mén)職能是什么，公務(wù)員編制有多少，今年主要工作目標(biāo)、一年 該干的主要工作，都要做具體描述，然后是錢(qián)怎么花。上海閔行區(qū)的預(yù)算另一重大改革是公眾參與，公開(kāi)透明。去年8月財(cái)政局將6 個(gè)部門(mén)的預(yù)算公布在網(wǎng)上的報(bào)上，讓民眾發(fā)表意見(jiàn)，取得良好效果。并且進(jìn)行預(yù) 算的公開(kāi)聽(tīng)證，直轄市的區(qū)級(jí)政府預(yù)算由人大搞公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)屬全國(guó)首例。從以上資料我們可以看出，在國(guó)家政治民主化不斷被強(qiáng)調(diào)的今天，政治體制的 發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重要因

3、素，政府預(yù)算改革作為政 治民主化改革一個(gè)縮影，增強(qiáng)了民眾對(duì)于政府的監(jiān)督作用。對(duì)推動(dòng)社會(huì)政治體制 的發(fā)展有著不容忽視的作用。首先，政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支 計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是 政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的垂要杠桿。同吋，政府預(yù)算是具有法律效力的文件，其編 制后要經(jīng)過(guò)國(guó)家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施，預(yù)算的執(zhí)行過(guò) 程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無(wú)權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收 支指標(biāo)，這就使政府的財(cái)政行為通過(guò)預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督 之下。但從以往的實(shí)踐來(lái)看，政府預(yù)算的透明度并不能使公眾滿意，其民主參與程度 也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落

4、后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。作為一個(gè)普通民眾，對(duì)政府財(cái)政的收入與支出應(yīng)享 有基本的知情權(quán)，作為一個(gè)納稅個(gè)體，我們也有權(quán)知道政府稅款的流向。另夕卜，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)時(shí)，參與式民主可以增加決策的合法性，吸取民 間的智慧，讓人民跟政府團(tuán)結(jié)一致，共度難關(guān)。四方社會(huì)的很多發(fā)展，都是通過(guò) 老百姓參與，使危機(jī)成為改革社會(huì)的起點(diǎn)，形成一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)定的制度。公共預(yù) 算就是解決財(cái)政沒(méi)有約束，政出多門(mén)，財(cái)出多門(mén)的問(wèn)題。然而，四萬(wàn)億留給公眾的空間很少，民眾并不能對(duì)國(guó)家財(cái)政的支出提出 自己的意見(jiàn)和建議。中國(guó)要建設(shè)法治政府，可是很少有人意識(shí)到，法治政府最 重要的方面是政府花錢(qián)規(guī)范化。政府做任何事情要用錢(qián)，錢(qián)有規(guī)矩就能規(guī)范做事。

5、 即使有一定的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)很有限。腐敗也是沒(méi)有預(yù)算約束的結(jié)果，很多局長(zhǎng), 就是這么腐敗掉的。一個(gè)工程兒百億，除了局長(zhǎng)外沒(méi)人知道，更不要說(shuō)對(duì)預(yù)算項(xiàng) 目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估了。預(yù)算、審查、監(jiān)督公共預(yù)算的三個(gè)重要內(nèi)容。審查是公共預(yù)算的重要環(huán)節(jié)?！皟蓵?huì)”作為行使審計(jì)權(quán)力的重要部門(mén)，卻并不能真正落實(shí)這一權(quán)力，看不懂， 讀不明白成為眾多人大代表的困惑，因此實(shí)際上，預(yù)算的審查大多是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 進(jìn)行的。讓預(yù)算實(shí)行真止的民主審議是公共預(yù)算的核心，是我們改革最重要的目 標(biāo)。公共預(yù)算的另一個(gè)環(huán)節(jié)是執(zhí)行。人大批準(zhǔn)了預(yù)算，但是政府作為預(yù)算的執(zhí)行 方則需要有效的監(jiān)督。預(yù)算要有法律效力，要有剛性。要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)監(jiān) 督。但是人大自身對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督很弱，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估也沒(méi)有建立起來(lái)。 更重要的是社會(huì)監(jiān)督，然而預(yù)算不公開(kāi)，民眾都不知道，監(jiān)督便無(wú)法進(jìn)行，人民 監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力就失去了。我國(guó)政府的預(yù)算報(bào)告只說(shuō)教育、外交、衛(wèi)生分別要花多少錢(qián)，給人大報(bào)個(gè)總 數(shù)，而且是部分的總數(shù)，這種預(yù)算方法，與世界比不是落后幾十年，而是一兩百 年。公共預(yù)算是政府管理方式的改革，也是政治改革，中國(guó)還沒(méi)