工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在問題報告5.27

1、1關(guān)于工業(yè)園區(qū)污水處理廠相關(guān)問題的報告近年來，為大力發(fā)展我西經(jīng)濟，全省各地陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地等），隨著入園企業(yè)不斷增加，園區(qū)區(qū)域工業(yè)廢水的總量和種類也日益增多，為更好地解決可能帶來的污染問題，保住我省的綠水青山，省委省政府決定針對可能出現(xiàn)的工業(yè)污染，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)污染集中治理?！笆晃濉敝痢笆濉逼陂g我省已陸續(xù)投資建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)污水處理廠，從一定意義上解決了部分園區(qū)區(qū)域性水污染問題，同時也提高了部分園區(qū)的招商引資競爭力，但由于經(jīng)驗不足等原因，工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和運行中暴露出的一些問題不容忽視。一、存在及可能存在的問題（一）在促進(jìn)總量減排方面功效不明顯國家要求直接向水體

2、排放污染物的企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放，而現(xiàn)行的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和部分行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中直接排放標(biāo)準(zhǔn)已接近、甚至達(dá)到了園區(qū)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)（cod60mg/l、氨氮 8mg/l ），即便以一般企業(yè)允許直接排放最高值 cod100mg/l、氨氮 15mg/l 計，一個投資5000 余萬元的日處理1 萬 m3園區(qū)污水處理廠僅可減排cod146t/a 和氨氮 25t/a 。目前，國家和省里無相應(yīng)鼓勵政策，園區(qū)污水處理廠僅限于達(dá)標(biāo)排放，沒有深度處理進(jìn)一步減排的意愿。（二）在保護(hù)水質(zhì)環(huán)境方面作用不切實目前除電鍍集控區(qū)、印染集控區(qū)等部分特別專業(yè)園區(qū)外，絕大部分園區(qū)污水處理廠接納的是經(jīng)企業(yè)預(yù)處理后廢水，本身

3、水處2理工藝大多采用無針對性的生化法，不建設(shè)深度處理和回用設(shè)施。從環(huán)境保護(hù)而言，正效應(yīng)實際上主要在于給企業(yè)一個污水排放途徑和防止企業(yè)非正常排污，但由于廢水集中排放相當(dāng)于增加了一個大型水污染源，甚至更不利于合理利用環(huán)境容量，特別是運行不正常情況下，可能形成較長的明顯的污染帶。此外，在某些工業(yè)園區(qū)因設(shè)臵“一園多區(qū)”面積跨度太大，造成待處理廢水長距離輸送，有的甚至設(shè)臵穿江管道，對沿線的地表水、土壤和地下水具有重大污染隱患。（三）在建設(shè)運行模式方面方法不合理一是治污理念局限性太大，將許多治理責(zé)任推到企業(yè)預(yù)處理。把工業(yè)廢水等同于城市生活污水處理看待，治理針對的僅僅為生活污水涉及的指標(biāo)，且無深度處理和回用

4、等考慮；同時由于治理工藝流程較短，適應(yīng)范圍也相應(yīng)較小，耐沖擊能力較差，對一般采取的生化法工藝而言，若沖擊負(fù)荷過大則需較長時間修復(fù)，修復(fù)期間極可能造成園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)、或園區(qū)超標(biāo)排水。二是建設(shè)內(nèi)容涉及面太窄，將過多建設(shè)責(zé)任甩給地方政府。在污水處理廠設(shè)計中只考慮廢水混合后入廠到出廠過程，缺乏收集和外排管網(wǎng)配套、納管水質(zhì)監(jiān)控、處理產(chǎn)生污泥處臵等涉及運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致使有的因管網(wǎng)不配套而入廠水量不足，有的因無法及時發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)非正?；蜻`法排污而沖擊負(fù)荷過大（嚴(yán)重的甚至?xí)斐晌鬯畯S“癱瘓”），污水處理廠也未按國家要求，對污水處理過程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔(dān)處理處臵責(zé)任。三

5、是運行管理依賴性太強，將太多保障責(zé)任強加給地方政府。如廢水處理污泥的處臵等。有的污水處理廠建設(shè)方甚至在與園區(qū)3管委會簽定收費合同中，要求不與入園企業(yè)發(fā)生直接聯(lián)系，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)提供“保底費”，即由政府保障入水水量和水質(zhì)，在水量達(dá)不到某規(guī)模情況下，由政府提供保底費用，此舉無疑給政府預(yù)算添加了負(fù)擔(dān)，同時為治理方創(chuàng)造了不勞而獲的可能。（四）在降低治污成本方面效果不理想由于污水處理廠納管標(biāo)準(zhǔn)和部分行業(yè)間接排放標(biāo)準(zhǔn)限制，絕大部分企業(yè)仍需建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，特別是對綜合性工業(yè)園區(qū)而言，綜合企業(yè)及污水處理廠的建設(shè)運行總投入，比企業(yè)直接達(dá)標(biāo)排放所需總投入甚至不降反升，并不能達(dá)到通過規(guī)模化污染治理降低成本的效果

6、。對部分企業(yè)而言，有可能因為成本的提高和在園區(qū)污水處理廠運行不正常時須被迫停產(chǎn)等原因打擊其入園的興趣，在一定意義上影響到招商引資的順利進(jìn)行。（五）在落實環(huán)境監(jiān)管方面基礎(chǔ)不完備首先，入園企業(yè)目前尚未做到污水排放的全面在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，園區(qū)污水處理廠又未做到一廠一管的接入和逐一監(jiān)控，若出現(xiàn)進(jìn)水沖擊負(fù)荷波動過大或納入含污水處理廠無法處理污染物的廢水時，無法快速應(yīng)急響應(yīng)，容易發(fā)生因污水處理廠無法正常運行導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)被迫停產(chǎn)現(xiàn)象。其次，國家目前法律法規(guī)在排污費征收方面對企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠采取不同政策，前者有向水體直接排污即需征收排污費、超標(biāo)加倍征收，若納入城市集中污水處理設(shè)施處理并繳納污水處理費則免征排污

7、費；后者卻是超標(biāo)才征收排污費，前者排污費設(shè)定帶有環(huán)境資源占用補償和侵害補償含義，后者只有侵害補償，因此對納入城市集中污水處理設(shè)施并繳納污水處理費的企業(yè)而言，無形中免去了環(huán)境資源占用補償支出，同時若出現(xiàn)超標(biāo)其侵4害補償也較難監(jiān)督執(zhí)行。二、下一步工作建議（一）因地制宜，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)污水處理廠建設(shè)國務(wù)院今年頒布的 水污染防治行動計劃中明確要求 “2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格”。但根據(jù)我省的實際情況，在園區(qū)污水處理廠建設(shè)上應(yīng)加強以下幾個方面：1、優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃，創(chuàng)造建設(shè)條件。在園區(qū)規(guī)

8、劃中應(yīng)合理設(shè)臵園區(qū)污水處理廠位臵和用地，及相應(yīng)管網(wǎng)布設(shè)等。在綜合性園區(qū)擴編等規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮同類型或相似類型廢水排放企業(yè)的相對集中，對老園區(qū)應(yīng)在“騰籠換鳥”調(diào)整中嚴(yán)格落實規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集中要求，為建設(shè)專業(yè)化治理的污水處理廠提供條件。2、根據(jù)園區(qū)實際情況，提出建設(shè)要求。對于專業(yè)園區(qū)、集控區(qū)等，應(yīng)要求在污水處理工藝選擇上包含特征污染物，同時盡可能做到深度處理和處理后廢水計量計價回用；對于綜合性園區(qū)，在污水處理廠設(shè)計中應(yīng)設(shè)臵納管企業(yè)水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，可按照水質(zhì)水量實行階梯式收費標(biāo)準(zhǔn)，部分設(shè)立較早的園區(qū)污水處理廠應(yīng)進(jìn)行提標(biāo)改造，加大減污能力；對于設(shè)臵“一園多區(qū)”的綜合性園區(qū)，應(yīng)盡量按照地域分布和水量水質(zhì)

9、情況設(shè)臵，不強求設(shè)臵一個集中式污水處理廠，避免長距離的污水輸送可能形成的環(huán)境隱患。3、著眼園區(qū)正常運行，統(tǒng)籌建設(shè)安排。園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮，杜絕由于管網(wǎng)不完善造成的入廠水量不足問題；按照國家相應(yīng)要求，應(yīng)與污水處理廠同步建設(shè)污泥處理處5臵設(shè)施，防止由此產(chǎn)生的二次污染。（二）厘清責(zé)任，合力維護(hù)園區(qū)污水處理廠運行園區(qū)污水處理廠不屬于純公益性設(shè)施，應(yīng)落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見（國辦法,2014?69 號）相關(guān)要求，在污染治理中排污企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，污水處理廠運營方按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。做到排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動，在合作關(guān)系上，應(yīng)由污水處理廠運營方和排污企業(yè)簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和費用；在運營收益上，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報，即取消“保底費”，促使運營方通過改進(jìn)服務(wù)和工藝改進(jìn)降低成本，實現(xiàn)更大收益。地方政府應(yīng)從市場行為中解脫出來，更好地執(zhí)行監(jiān)管職能。（三）立足實效，著力改進(jìn)園區(qū)污水處理廠監(jiān)管第一，在入園項目審批中應(yīng)考慮園區(qū)污水處理廠受納能力、項目外