關(guān)于構(gòu)建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防

1、關(guān)于構(gòu)建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）一、總體要求為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì) 精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精 神，圍繞推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持安全發(fā) 展理念，堅(jiān)持''安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān) 持創(chuàng)新引領(lǐng)和改革驅(qū)動(dòng)，以''平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng) 安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)， 加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實(shí)高效的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)預(yù)防控制 體系。二' 工作目標(biāo)到2020年，在公路、水路運(yùn)輸和工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域基 本建立交通運(yùn)輸安

2、全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防體 系，形成企業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效工作機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患治理“清單化” “信 息化”“閉環(huán)化”動(dòng)態(tài)可追溯管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向'系 統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)安全管理水平 和管理部門(mén)安全監(jiān)管能力，科學(xué)防范和有效遏制交通運(yùn)輸重 特大事故。三、工作原則明確責(zé)任，完善機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患治理和風(fēng)險(xiǎn) 管控的責(zé)任主體。交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定隱患治理和風(fēng) 險(xiǎn)管控有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)相關(guān)工 作，負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法履行隱 患治理工作的監(jiān)督執(zhí)法和重大風(fēng)險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況

3、的 督促抽查責(zé)任。建立管理部門(mén)隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作監(jiān)督 和抽查機(jī)制，將重大事故隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)源作為安全生產(chǎn)監(jiān) 督抽查的重點(diǎn)內(nèi)容。突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。將客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和重大 工程建設(shè)等領(lǐng)域作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理體 系建設(shè)的重點(diǎn)，率先推進(jìn)，分批分步建立相關(guān)工作制度、標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范和操作指南與規(guī)程，逐步覆蓋行業(yè)各領(lǐng)域。將重大安 全生產(chǎn)事故隱患排查治理和重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管控作為 安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制體系建設(shè)的主要內(nèi)容，防范和遏制重 特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生?？茖W(xué)規(guī)范，嚴(yán)實(shí)有效。制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理 和隱患治理監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一界定工作責(zé)定、標(biāo)準(zhǔn)定義、 程序流程、工作要求等內(nèi)容，分領(lǐng)

4、域制定行業(yè)安全生產(chǎn)事故 隱患和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)工作規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范企 業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作。相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作 性，確保風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作嚴(yán)實(shí)有效。四、主要任務(wù)(-)建立責(zé)任體系。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和事故隱患 治理責(zé)任體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理"自查、自報(bào)、自糾”和風(fēng) 險(xiǎn)防控“自辨、自評(píng)、自控和重大風(fēng)險(xiǎn)源自報(bào)”責(zé)任鏈條。 建立管理部門(mén)工作責(zé)任體系，明確負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的 交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患排查治理和重大 風(fēng)險(xiǎn)源管控工

5、作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)隱患治理和重大風(fēng)險(xiǎn)源管 控不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施跟蹤督辦和監(jiān)督抽查。二健全制度體系。制定出臺(tái)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、交通運(yùn) 輸安全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法等制度，明確相關(guān) 責(zé)任、分類(lèi)分級(jí)基本原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履責(zé)要求，管理部 門(mén)監(jiān)督檢查方式程序和責(zé)任追究?jī)?nèi)容等。分領(lǐng)域制定安全生 產(chǎn)事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分要求或清單。各地各部門(mén)結(jié)合 本地區(qū)實(shí)際、本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱 患治理制度標(biāo)準(zhǔn)。三建立標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法 和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法總體原則，加快制定 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究編制交通運(yùn) 輸安

6、全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基本規(guī)范，分領(lǐng)域推進(jìn)編制安全 生產(chǎn)事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。四）建立運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查、建檔、督辦、整改、銷(xiāo)號(hào)、 告知、獎(jiǎng)懲，以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和重大風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)備 等內(nèi)容和程序，建立隱患排查治理及驗(yàn)收的閉合管理機(jī)制。 按照“依法依規(guī)、職責(zé)匹配、規(guī)范量化”的原則，建立管理 部門(mén)監(jiān)督抽查和跟蹤督辦工作機(jī)制。（五）強(qiáng)化科技保障。一是強(qiáng)化信息保障。依托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化 工程，建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信 息系統(tǒng)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，建立重大風(fēng) 險(xiǎn)源和重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和重大

7、隱患逐級(jí)報(bào)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)評(píng)估、 統(tǒng)計(jì)分析、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管控等功能。二是強(qiáng)化技術(shù)保障。 加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)的支持力度， 及時(shí)制修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技 術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策、市場(chǎng)等多種手段，推 動(dòng)、引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造和主動(dòng)安全防控技術(shù)應(yīng)用。五、實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)階段（2017年3月份前）。印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法交通運(yùn)輸安 全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法；各地各部門(mén)根據(jù)關(guān) 于構(gòu)建隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的實(shí)施方案，結(jié)合工 作實(shí)際，制定本管轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患治理 和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)實(shí)施方案報(bào)部安委辦。（二）

8、建設(shè)階段（2018年12月份前）。頒布交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基本規(guī)范（試 行）；編制交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定交通運(yùn)輸 安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。分領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)事故隱 患和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分要求或清單，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng) 險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估指南，發(fā)布淘汰落后和推 廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄；各地出臺(tái)相關(guān)配套制度和措 施。（三）實(shí)施階段（2019年12月份前）。分領(lǐng)域試行安全生產(chǎn)事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)； 組織對(duì)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)；在客運(yùn)、 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和重大工程建設(shè)等領(lǐng)域推動(dòng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位按照相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面開(kāi)展隱患排查治理和

9、 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控，并向負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸 管理部門(mén)報(bào)備相關(guān)信息。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)， 落實(shí)重大安全生產(chǎn)事故隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)源跟蹤監(jiān)管和督辦責(zé)任。（四）總結(jié)評(píng)估階段2020年6月份前）。總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理體系實(shí)施情況，評(píng)估相關(guān)政策、制度和信息系統(tǒng), 提出修改完善意見(jiàn)。五推廣和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段2020年12月份前。分領(lǐng)域正式發(fā)布安全生產(chǎn)事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策、制度和信息系統(tǒng)。在全行 業(yè)全面推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理工作。六、工作要求（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會(huì)全面統(tǒng)籌隱患治理和風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)管控體系建

10、設(shè)工作，部安委辦負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作綜合協(xié) 調(diào)，部安委會(huì)成員單位分領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)，同步推進(jìn)。各部門(mén)、 各單位按照部安委會(huì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化構(gòu) 建隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防控制體系建設(shè)的工作 任務(wù)，明確責(zé)任，逐級(jí)督辦，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（二統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門(mén)、各單位要充分借助科研機(jī)構(gòu)和第三方專(zhuān)業(yè)力量，注重技術(shù)支撐和工作指導(dǎo)，組織有 關(guān)工作試點(diǎn)先行，積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)總結(jié) 工作情況，認(rèn)真研究解決試點(diǎn)和推進(jìn)過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn) 題，有關(guān)工作進(jìn)展每季度30日前報(bào)部安委辦。（三注重宣傳引導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要充分利用新聞媒體和公眾信息平臺(tái)等，加大隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理念 的宣傳

11、，引導(dǎo)行業(yè)把隱患和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防工作作為 轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)工作方式、提升企業(yè)安全管理水平、預(yù)防重特 大事故發(fā)生的有效抓手，營(yíng)造安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理 雙重預(yù)防體系良好氛圍。附件:安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防控制體系建設(shè)工作任務(wù)分工表序號(hào)工作任務(wù)責(zé)任單位協(xié)辦單位時(shí)限1制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患治理雙重預(yù)控體系建 設(shè)實(shí)施方案。各省交通運(yùn) 輸廳（局、 委），長(zhǎng)江、 珠江航務(wù)管 理局，部直屬 海事局、救助 打撈局2017年3月2印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患 治理監(jiān)督管理辦法。部安質(zhì)司部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、公安局、海 事局2016年1

12、2月3編制交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理和應(yīng) 急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。部科技司部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公 安局、海事局、救撈局2017年2月4分領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分要求或清單。部公路局、水 運(yùn)局、運(yùn)輸服 務(wù)司、安質(zhì) 司、公安局、 海事局部科技司2018年6月5印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基本規(guī)范（試行）。部安質(zhì)司部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、科技司、公 安局、海事局2018年6月6客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、重點(diǎn)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源等 級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估指南。部公路局、水 運(yùn)局、運(yùn)輸服 務(wù)司、安質(zhì) 司、公安局、 海事局部科技司

13、2018年12月7發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄。部科技司部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公 安局、海事局2018年12月8各地出臺(tái)相關(guān)配套制定和措施。各省交通運(yùn) 輸廳（局、 委），長(zhǎng)江、 珠江航務(wù)管 理局，部直屬 海事局、救助 打撈局部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公 安局、海事局指導(dǎo)2018年12月9組織對(duì)有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)的宣貫 培訓(xùn)。各省交通運(yùn) 輸廳（局、 委），長(zhǎng)江、 珠江航務(wù)管 理局，部直屬 海事局、救助 打撈局部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公 安局、海事局指導(dǎo)2019年6月10指導(dǎo)、督促重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照

14、相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面開(kāi) 展隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控，并報(bào)備相關(guān)信息。各省交通運(yùn) 輸廳（局、 委），長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公 安局、海事局指導(dǎo)2019年2月前開(kāi)始理局，部直屬 海事局、救助 打撈局11各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，落實(shí)重大安全生產(chǎn)事故隱患和重大風(fēng) 險(xiǎn)源跟蹤監(jiān)管和督辦責(zé)任。各省交通運(yùn) 輸廳（局、 委），長(zhǎng)江、 珠江航務(wù)管 理局，部直屬 海事局、救助 打撈局部公路局、水運(yùn)局、運(yùn) 輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公 安局、海事局指導(dǎo)2019年12月 前開(kāi)始12分領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)事故隱患等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域外風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí) 劃分標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估指南。部公路局、水 運(yùn)局、運(yùn)輸服 務(wù)司、安質(zhì) 司、公安局、 海事局部科技司2020年12月13總結(jié)評(píng)估交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患治理雙重預(yù)控體 系實(shí)施情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。部公路局、水 運(yùn)局、運(yùn)輸服 務(wù)司、安質(zhì) 司、公安局、 海事局；各省 交通運(yùn)輸廳 （局、委）， 長(zhǎng)江、珠江航 務(wù)管理局，部 直屬