關(guān)于工程造價目標進程操縱的摸索

1、關(guān)于工程造價目標進程操縱的試探在工程建設(shè)的三大目標質(zhì)量、進度、造價中，工程造價目標是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標的前提下，在目標工期內(nèi)，用既定的投資完成工程任務(wù)。 在實際的工程實踐中， 常常會顯現(xiàn)預算超概算，結(jié)算超預算的現(xiàn)象，要緊緣故是沒有實現(xiàn)造價目標的進程操縱。一個工程建設(shè)項目的造價核算進程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算和確信招投標合同價，到最后的完工結(jié)算與財務(wù)決算，整個進程是由粗及細、 由淺入深的慢慢分解和逐層操縱的進程。在實施進程中需及時糾正投資誤差，始終維持在預定的工程項目總造價目標范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)目標。下面謹就此進程談?wù)勔恍┯^點。1. 可行性研究時期，合理確信

2、工程投資估算我國大體建設(shè)投資程序規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)項目應(yīng)依照規(guī)模大小，按規(guī)定報批。經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批的項目投資總額就成了爾后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，那個時期可否依照項目的整體建設(shè)目標，綜合考慮各類建設(shè)條件，充分估量各類費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確信最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為爾后的工程建設(shè)整體目標，專門是工程造價目標的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。由于工程可行性論證的重要性，專門是大型、復雜、技術(shù)性強的項目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實力雄厚、具有類似工程體會的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價治理

3、人員、財會人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟等因素進行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準確，確?？裳袌蟾娴恼鎸嵭?，并具有必然的深度。估算的投資項目齊全，費用合理，不留缺口。1. 在工程（經(jīng)批準的）投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方式，操縱工程造價工程設(shè)計一樣分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩個時期。這兩個時期別離形成初步設(shè)計概算和施工圖預算。在工程設(shè)計時期，專門是初步設(shè)計時期，實行限額設(shè)計，采取優(yōu)化設(shè)計的方式，可達到操縱造價的目的，又可提高設(shè)計質(zhì)量，達到經(jīng)濟與技術(shù)的完美統(tǒng)一。1）整個設(shè)計進程中， 限

4、額設(shè)計是對工程投資目標進行分解，按上一時期確信的目標操縱下一時期的設(shè)計，而且在設(shè)計中以操縱工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位增強造價操縱的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計進程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設(shè)計項目負責人進行統(tǒng)籌把關(guān)，最后操縱在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中有否包括概（預）算文件，和是不是知足限額設(shè)計的要求。2）作為工程的建設(shè)單位， 可在設(shè)計時期引進設(shè)計監(jiān)理， 專門是規(guī)模較大項目，能夠通過優(yōu)化設(shè)計，挖掘節(jié)省投資的潛力。關(guān)于較小規(guī)模的項

5、目，也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計時期介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計時期監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計體會的監(jiān)理工程師和工程造價人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計單位進行設(shè)計優(yōu)化，提出合理化建議，如此可在專門大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原那么，在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節(jié)省了投資的情形下，可按必然比例給予獎勵，如此的條款可在監(jiān)理合同中予以確信。3）初步設(shè)計總概算是對 （經(jīng)審批的） 工程投資總額的細化。 操縱好設(shè)計總概算的質(zhì)量，對實現(xiàn)工程造價目標的實現(xiàn)是個關(guān)鍵。建設(shè)項目總概算是確信整個建設(shè)項目從籌建到完工驗收所需的全數(shù)費用，費用項目眾多。

6、在編制進程中，既要充分考慮各類可能發(fā)生的費用，做到不漏項，又要在各類費用之間進行合理分派。（1）設(shè)計單位的項目設(shè)計人員及概預算人員在進行初步設(shè)計前，應(yīng)實地了解建設(shè)地址現(xiàn)場情形。重點了解場地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情形。若是需要對“生地”進行改造，或市政設(shè)施還未配套到位，那么應(yīng)在概算中考慮列支。（2）按限額設(shè)計的要求， 合理分派各類費用的限額， 并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價錢波動等不可預見的因素而預留足夠的預備費。（3）編制設(shè)計概算時， 雖可套用概算定額， 但可結(jié)合編制時的材料、人工、機械臺班價錢轉(zhuǎn)變做一些調(diào)整，真實反映當前實際價錢。（4）施工圖是招投標的依據(jù)。 據(jù)其所做的預算應(yīng)嚴格操縱

7、在批準的概算內(nèi)，并爭取有所節(jié)約。限額設(shè)計應(yīng)貫穿于設(shè)計工作的全進程，包括施工圖設(shè)計時期。該時期限額設(shè)計的重點也應(yīng)放在工程量的操縱上，操縱的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計工程量，將其作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得沖破。在施工圖設(shè)計時期，當建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計方案發(fā)生重大變更時，必需從頭編制或修改初步設(shè)計及概算，并按原程序報批。2. 實行招標采購制度，引進市場價錢競爭，降低工程造價推行工程項目招標采購制度，貫徹公布、公平、公正的原那么，通過供求兩邊的彼此選擇、 競爭確信采購價錢。 在具體的工程實踐中，依照工程項目的規(guī)模大小，關(guān)于擬發(fā)生的費用符合公布招標要求的金額時，那么應(yīng)采納公布招標形式，吸引符合伙質(zhì)的承

8、包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低， 時刻短，具有良好業(yè)績的承包商；關(guān)于未達公布招標要求的項目，如選擇勘探、設(shè)計等參建單位，可采納議標的方式， 邀請資質(zhì)知足要求， 業(yè)績、信譽良好的單位參與議標，參照公布招標的程序，經(jīng)評議后擇優(yōu)選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價錢競爭，可有效降低費用。在選擇工程咨詢、監(jiān)理、勘探、設(shè)計等單位時，由于目前市場競爭比較猛烈，有的單位為了攬到工程會降低收費標準參與競爭。關(guān)于此種情形，咱們應(yīng)該區(qū)別對待。一種是競標單位歹意競爭，降低收費標準，同時也降低效勞標準，如此的效勞商信譽不良好， 應(yīng)列入“黑名單”； 另一種是，某些效勞的收費標準本身比較低，而

9、這種效勞對建設(shè)單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢、監(jiān)理效勞等，專門是小規(guī)模工程項目，不該考慮打折，乃至可適當提高收費標準?；?qū)⒏哂谑召M標準的部份用于獎勵，并設(shè)置罰款條款，以促使對方提高工程質(zhì)量。3. 嚴格操縱工程變更，降低變更費用工程實施進程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場施工環(huán)境的轉(zhuǎn)變和業(yè)主的要求，都可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取以下方法：（1）提高勘探、 設(shè)計工作的質(zhì)量， 減少圖紙本身的問題而引發(fā)的設(shè)計變更。（2）提高工程招標文件的質(zhì)量，專門是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準確。幸免在編制工程量清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或工程量計算不準確，而在開標后工程量清單查對時，增加費用

10、。（3）建設(shè)單位在委托設(shè)計任務(wù)前，應(yīng)依照項目的實施目標， 專門是分時期實施的工程，全面考慮本時期要實施的項目。以避免在工程實施進程中，臨時增加項目，而產(chǎn)生業(yè)主引發(fā)的變更，致使施工單位提出工期及費用上的索賠。關(guān)于必需的工程變更，變更前應(yīng)預算費用，將設(shè)計變更操縱在工程預備費必然范圍內(nèi)（一樣為1/3 左右） 。4. 實行完工結(jié)算審查和財務(wù)決算審計，避免施工單位多估冒算，并對工程資金利用情形進行審計依照建設(shè)工程施工合同格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程完工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28 天內(nèi)， 承包人向發(fā)包人遞交完工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。 發(fā)包人應(yīng)在收到資料28 天內(nèi)進行核實，給予確認或提出修

11、改意見。一樣情形下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使完工結(jié)算符合工程實際情形，發(fā)包人會進行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28 天內(nèi)提出書面修改意見， 如此就可不能造成合同違約。若是發(fā)包人有能力，可先進行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計；如無能力，那么應(yīng)及時委托中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書面的修改意見。通常情形下，建設(shè)單位（或上級機關(guān)）會將完工結(jié)算審查與財務(wù)決算審計一并委托，也應(yīng)盡可能按合同規(guī)定的期限出具意見。通過完工結(jié)算審查，避免施工單位多估冒算，使建設(shè)投資操縱在合理的金額內(nèi)。通過財務(wù)決算審計，編制財務(wù)決算報表，檢查大體建設(shè)資金的利用情形，對項目實施的投資效益進行評判，為爾后的工程實施積存體會也吸取教訓。作為系統(tǒng)基建治理部門，可成立系統(tǒng)內(nèi)的基建項目數(shù)據(jù)庫，為爾后類似工程決策時提供參考。從基建項目工程造價目標的整個進程操縱進行了簡單論述。從工程可行性時期的投資估算，到最后完工時的決算，整個進程的造價目標是慢慢細化， 層層分解，并始終操縱在總目標內(nèi)。 專門是設(shè)計時期，應(yīng)該是“算著畫， 而不是畫了算”，那個時期