創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧-實現(xiàn)融合共贏

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)融合共贏一只公羊要配幾只母羊？中國這對于養(yǎng)羊戶來說是個常 識，正常比例是1 ： 20左右。河南一位通過5萬元扶貧貸款養(yǎng)羊的貧困戶對此并不熟悉， 40多只母羊才配了一只公羊，導致一部分母羊懷不上小羊羔， 只好將空懷母羊低價賣掉。新生小羊體質(zhì)孱弱，這也是因為貧困 戶不清楚母羊懷孕時要添加蛋白質(zhì)等營養(yǎng)飼料。同村另一些貧困戶采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式養(yǎng)羊， 技術(shù)培訓、防疫、飼料、回收等都由企業(yè)負責，貧困戶只要按照 企業(yè)標準飼養(yǎng)，取得了成功。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴，在河南調(diào)研產(chǎn)業(yè) 扶貧時了解到的這件事令他感觸頗深?！翱梢姡a(chǎn)業(yè)扶貧模式相 當重要，能力較弱的貧困戶養(yǎng)幾

2、只羊還可以，規(guī)模大了，技術(shù)和 管理上就會出現(xiàn)很多纟比漏，難以通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富，甚至還會為 此背上債務。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的重要引擎，但如何成功地發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)， 使其成為貧困戶“會生蛋的雞”，需要不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和 辦法，多角度、多領(lǐng)域探討扶貧模式，循因施策，提高資源使用 效率，實現(xiàn)精準脫貧的可持續(xù)性。抱團發(fā)展，在市場競爭中合作成功十八大以來，我國提出''精準扶貧”的重大方略，精準脫貧 主要途徑中“五個一批”首要的就是產(chǎn)業(yè)扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)脫 貧一批。北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明對精準扶貧方略的 真正涵義有著更深一層的理解，他對經(jīng)濟記者說：“精準包 含三個層面，一是準，由

3、大水漫灌改為效率更高、定位更準的扶 貧，包括對貧困人員、實施的方法、策略的提升；二是精，各參 與主體要由動員轉(zhuǎn)變成自覺自愿的行動，考驗的是機制模式服務 是否符合市場的需求，進入良性運行；三是久，要保障扶貧產(chǎn)業(yè) 是長期的、可持續(xù)的，不能離開幫扶的支撐又回去了，要讓脫貧 產(chǎn)業(yè)在市場中站穩(wěn)腳跟/其中，實現(xiàn)貧困戶的持續(xù)性增收挑戰(zhàn)性最大，這也是我國提出千年發(fā)展目標中的重要部分?！笆紫龋F(xiàn)在的市場條件與以往大不一樣，以前貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽都沒解決，扶貧項目多用于生產(chǎn)糧食供自己消費，現(xiàn)在溫 飽問題基本解決了，貧困地區(qū)的產(chǎn)品需要在市場上實現(xiàn)更多價 值。其次，目前很多農(nóng)產(chǎn)品都是過剩的，市場上都是農(nóng)業(yè)新型主 體，擁

4、有很強的競爭力，讓貧困農(nóng)戶以單門獨戶的方式與他們競 爭難以成功，很多簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式多是半途而廢。這種情況 下必須要創(chuàng)新，讓貧困戶與市場主體合作，在產(chǎn)業(yè)鏈中做能做的 事，把技術(shù)、管理、市場等交給專業(yè)的主體去做，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營中獲得收益/汪三貴對經(jīng)濟記者說。對此，雷明強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧的對象是具備勞動能力的對象, 重要的問題是，在參與市場競爭時，貧困戶要提高社會生存發(fā)展 的能力。發(fā)揮我國政府主導扶貧的政治優(yōu)勢，通過與企業(yè)和合作 社的合作幫扶，讓貧困戶有個依托，有事干，干成事，實現(xiàn)將資 源轉(zhuǎn)化為財富。貧困戶能力提升后就能實現(xiàn)永久的自我脫貧，融 入大的市場環(huán)境中，通過勞動獲得有尊嚴的生活。”&#

5、39;十八般武藝”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式在“精準扶貧”實踐中，各地充分發(fā)揮'十八般武藝”，開 創(chuàng)了許多行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，汪三貴向經(jīng)濟記者介紹, 總結(jié)起來主要有四種模式。一是讓貧困戶直接參與“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式中 的生產(chǎn)過程。企業(yè)幫助他們選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)和服務，貧困戶 只負責生產(chǎn)。二是加入勞動密集性產(chǎn)業(yè)，獲得工資性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程 中能夠提供大量勞動強度不大、技術(shù)要求不高的就業(yè)機會，貧困 戶盡管能力弱，但工資要求低，還能照顧家里，老弱病殘都可以 參與。例如四川蒼溪縣獄猴桃產(chǎn)業(yè)，一年留給村里的勞務收入有 300萬元。山東省建成''扶貧車間" 27

6、90個，吸納貧困勞動力就 業(yè)8. 9萬人。三是資產(chǎn)收益型扶貧模式。貧困戶通過自有土地、林地、宅 基地和扶貧資金、貸款等量化入股，獲得資產(chǎn)性收益，這主要適 合缺乏勞動力的貧困戶，起到補充低保的作用。由經(jīng)濟實體以市 場化的方式經(jīng)營，并將收益落實到每個貧困農(nóng)戶，為其帶來可持 續(xù)的財產(chǎn)性收入。這種扶貧模式可以作為一種補充，不宜將其作 為主要模式。四是把這幾種模式混合起來，既有生產(chǎn)、就業(yè)，又有資產(chǎn)收益。重慶石柱縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投資較大，單靠貧困戶做不了。 政府將給每個貧困戶的3萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，以入股形式交給旅 游山莊，要求山莊每年給予貧困戶10%的分紅，其中，1500元是 直接給貧困戶，另外1500元

7、交給合作社，40%的分配獎勵資金用 于鼓勵生產(chǎn)，山莊的交易額越大，按照分配的比例，入股貧困戶 得到的就更多，而不是簡單的平均分配。貧困戶按山莊要求進行 生產(chǎn)，山莊進行包銷，比如養(yǎng)殖土雞可以賣到25元/斤、種植小 西瓜2元/斤，這些旅游市場需求量大、價格更高的產(chǎn)品讓貧困 戶的錢包很快鼓起來。此外，貧困戶可以優(yōu)先就業(yè)，這些家庭中 不少高中生、大學生的假期打工，能夠增加好幾千元的收入。長短互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢 河南蘭考發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植哈密瓜，貧困戶每畝純收入可以達到2000元；四川青川縣紅心獄猴桃可以實現(xiàn)2萬元/畝收入, 而種植天麻，最高可實現(xiàn)6萬元/畝。汪三貴在各地考查的結(jié)果打破了以往“土地不賺錢

8、”傳統(tǒng)觀 念，同樣一塊土地，種植不同品種產(chǎn)值差距巨大。一些貧困地區(qū) 的土地上只種點糧食，價值很低，但流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營市場更需求的 種類，就能實現(xiàn)更高的土地價值。汪三貴表示，貧困戶要充分利用自己的土地使用權(quán)、宅基地 等產(chǎn)權(quán)與企業(yè)、合作社合作，同時發(fā)揮自己的勞動能力，盡快掌 握技能，按照企業(yè)或市場標準做好生產(chǎn)或經(jīng)營。而能人、大戶、合作社和企業(yè)的帶動示范相當重要，他們要 發(fā)揮市場主體的作用，選準產(chǎn)業(yè)，找到市場受歡迎、有潛力的產(chǎn) 品。成為有資本積累、有技術(shù)、懂管理、會銷售的合格主體，參 與市場競爭。例如湖南省養(yǎng)鵝企業(yè)，在行業(yè)中摸爬滾打了十幾年, 目前帶動貧困戶飼養(yǎng)了上百萬羽，使當?shù)伫Z產(chǎn)業(yè)在市場競爭中站 穩(wěn)

9、腳跟，效益更高。在談到這些模式取得成功的原因時，汪三貴對記者說，要掌握比較好的機制，根據(jù)不同情況創(chuàng)造不同 的模式，做好資源整合，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈條，而核心在于 將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體優(yōu)勢都能發(fā)揮出來，共同參與市場競爭， 帶動貧困戶脫貧致富。雷明也表示，在經(jīng)濟學上，扶貧要形成激勵相融的機制，主 要體現(xiàn)在參與這項事業(yè)的各個主體，包括政府、企業(yè)、社會組織、 貧困對象，在這一機制下，都是心情舒暢地來參與和完成這個事 業(yè)；如果不相融，肯定會形成脫貧攻堅的一個劣勢。運籌帷幄，建立好激勵約束機制我國的特色扶貧開發(fā)道路是以政府主導的開發(fā)扶貧為根本 途徑。特別是政府大力支持下的專項產(chǎn)業(yè)扶貧模式，例如光伏扶 貧

10、、電商扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等使大量貧困人口迅速脫貧。“但政府并不是市場競爭的主體，直接參與產(chǎn)業(yè)容易好心辦 壞事。新型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府要為參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體提 供扶持，包括財政資金的支持，貼息貸款，減輕產(chǎn)業(yè)資本的壓力。 同時，營造好環(huán)境，維護公平公正的市場秩序，構(gòu)建良好的機制， 激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升農(nóng)民素質(zhì)。特別是在貧困戶適應市 場的能力上下功夫，包括職業(yè)培訓，打通勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。讓 他們在干中學，激發(fā)興趣，不要課堂培訓與實際內(nèi)容'兩張皮'。” 雷明向記者表示。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的鏈條中，不能忽視貧困戶的利益。"因為企 業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中屬于強勢的主體，既能看到

11、市場又能聯(lián)到供給 側(cè)，掌握全面狀況，在收入分配時更容易向自己傾斜，因此，政 府要健全激勵和約束機制，既能激發(fā)各主體動力，又能有效地約 束自身的利益，保證形成的產(chǎn)業(yè)能夠真正讓扶貧對象公正地享受 和參與，建立監(jiān)督管理機制，避免參與主體打著扶貧的旗號過度 追求自己的利益，形成互利互信、合作共贏的良好局面?！崩酌?強調(diào)。重慶市城口縣，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場主體+貧困戶”利益聯(lián)接 機制，規(guī)?；l(fā)展山地雞、'中華紅心”獄猴桃、馬鈴薯等農(nóng)特 扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶直接或間接從事鄉(xiāng)村旅游，參與"大巴山 森林人家”等服務。貧困戶與市場主體簽訂協(xié)議，通過流轉(zhuǎn)土地 的租金、就地務工和股權(quán)分紅，實現(xiàn)多路進

12、財，分享農(nóng)業(yè)增值帶 來的效益。抓住良機，推進產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)業(yè)扶貧立足于長效脫貧，尤其是在脫貧攻堅任務要求下， 無論對政府、企業(yè)和貧困戶來說都是有難度的，不是一蹴而就的, 在創(chuàng)新模式的過程中，伴隨的失敗和挫折也相當多。例如有些貧困地區(qū)找不到龍頭企業(yè)，也沒有合作社，需要本 地培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。有的地方單純搞資產(chǎn)收益性扶貧，有勞動 能力的貧困戶并沒有真正融入產(chǎn)業(yè)，雖然收入上去了，但并沒有 掌握增收能力，一旦沒了優(yōu)惠政策，很容易返貧。有的產(chǎn)業(yè)扶貧, 留守貧困戶能力欠缺，參與度低，例如互聯(lián)網(wǎng)運用有困難，生產(chǎn) 無法很好達到企業(yè)的要求。而企業(yè)也面臨農(nóng)業(yè)波動性大、周期長、 同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩、市場推廣費用高、品

13、牌建設(shè)等難題。例 如禽類市場的瘟疫盡管發(fā)生率很低，也會造成消費者大面積恐 慌，造成禽蛋肉產(chǎn)品積壓，價格直降。雷明對記者說：“目前，所謂的產(chǎn)業(yè)有時還不能稱之為真正 的產(chǎn)業(yè)，只能叫做項目，離開了幫扶，在市場中很快就沒了。產(chǎn) 業(yè)要有產(chǎn)還要有業(yè)。給牛給羊等只是完成了產(chǎn)業(yè)扶貧中生產(chǎn)的一 個選擇。業(yè)是要形成一個業(yè)態(tài)，將供給側(cè)的生產(chǎn)資料變成需求側(cè) 市場需要的產(chǎn)品，通過市場消費變成財富，才成形成由產(chǎn)到業(yè)的 聯(lián)接。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要從這兩個支點下功夫。一要提供基本的 生產(chǎn)資料，開展生產(chǎn)活動；二是要有好的生產(chǎn)環(huán)境和平臺，包括 產(chǎn)品的運營、營銷，市場的開拓，等等。現(xiàn)在很多做法前一個支 點用力多，后半段則關(guān)注和建設(shè)得少，或者兩個支點沒能形成很 好的融合。在產(chǎn)業(yè)和參與主體的雙鏈條中，任何一個環(huán)節(jié)出了問 題，都會增加成本，甚至導致失敗。”然而，失敗并非不正常，也符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。市場 是公平的，它并不會因為產(chǎn)業(yè)是否具有扶貧的公益性來決定成 敗。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級時要有政策保護扶持，當脫貧后，扶貧產(chǎn)業(yè)主 體與其他競爭主體是站在同一起跑線上的。雷明對記者說，由于