到基層,這樣講話才出彩!

1、到基層，這樣講話才出彩！區(qū)、鎮(zhèn)換屆干部調(diào)整后，我和某區(qū)長帶領(lǐng)有關(guān)同志到基層調(diào)研，主要是希望全區(qū)上下能夠迅速到崗到位、 進(jìn)入角色、開展工作。今天來這里看望大家、 了解情況， 這也充分體現(xiàn)了高新區(qū)在全區(qū)發(fā)展大局中的重要性， 體現(xiàn)了區(qū)委、 區(qū)政府對“一號工程”一如既往的關(guān)心、重視和支持。 下午到某街道時(shí)，某書記提出要融入高新區(qū) ; 到某鎮(zhèn)、某鎮(zhèn)時(shí)，某書記、某書記都提出要自覺接受高新區(qū)輻射。剛才，某同志作了全面匯報(bào)。近幾年，高新區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變工作思路、完善設(shè)施配套、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)等方面做了大量工作，下步的發(fā)展定位、突破方向、 工作措施也很明確。對高新區(qū)的工作，區(qū)委、區(qū)政府很滿意，也很有信心。某

2、區(qū)長就高新區(qū)發(fā)展談了具體的意見。 結(jié)合平時(shí)的一些思考， 再和大家交流幾點(diǎn)看法。一、關(guān)于高新區(qū)的“位置與角色”。談高新區(qū)發(fā)展， 首先要對自己有個(gè)科學(xué)的分析和判斷， 客觀理性地思考問題，從而堅(jiān)定信心、統(tǒng)一思想， 心無旁騖地加快園區(qū)跨越發(fā)展。說到底，就是“找準(zhǔn)位置、認(rèn)清角色”。要明確三點(diǎn)：1第一，地位非常重要。 1 一個(gè)是“政治地位”。高新區(qū)的前身高科園從2000 年5 月成立之初， 就是市委、 市政府“科教興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“南區(qū)北園”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是全區(qū)舉力建設(shè)的“一號工程”。2009 年以來，市委、市政府圍繞打造某經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展某臨港產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)某新興城市的目標(biāo)任務(wù)，又確定對高新

3、區(qū)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，某書記專門提出了“產(chǎn)業(yè)和園區(qū)要規(guī)劃好、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要調(diào)整好、政策機(jī)制要落實(shí)好、高新項(xiàng)目要招引好、生態(tài)環(huán)境要保持好”的“五個(gè)好”要求，并在市委工作務(wù)虛會(huì)上明確了某的城市總體布局，高新區(qū)在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位越來越突出、越來越重要。再一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)地位”。從總量上看，去年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)值分別突破某億元、某億元， 約占全區(qū)的某 %、某%，今年將分別突破某億元、 某億元。從某種程度上講， 高新區(qū)是全區(qū)人民的高新區(qū)， 高新區(qū)的發(fā)展水平代表著某區(qū)的最高發(fā)展水平 ; 沒有高新區(qū)的率先發(fā)展，就沒有某區(qū)的率先發(fā)展，沒有高新區(qū)的崛起， 就沒有某區(qū)的崛起， 沒有高新區(qū)的工業(yè)振興，

4、就沒有某區(qū)的長遠(yuǎn)振興。2第二，定位必須明確。你們在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，要打造某經(jīng)濟(jì)帶乃至某城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)、推進(jìn)科技研發(fā)的創(chuàng)新區(qū)、發(fā)展新型工業(yè) 2 的示范區(qū)、 集聚高新產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。 應(yīng)該說，這只是一個(gè)宏觀性、方向性的奮斗目標(biāo)。最近，我和某區(qū)長到鎮(zhèn)街道調(diào)研時(shí)，談到了全區(qū)的區(qū)域發(fā)展布局問題。 初步考慮， 按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、有所為有所不為”的思路，把“某”戰(zhàn)略區(qū)域化、重點(diǎn)化、具體化， 其中在西部區(qū)域打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“示范區(qū)”，就是實(shí)施某”戰(zhàn)略， 重點(diǎn)在改善生態(tài)環(huán)境、 發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、 增加群眾收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫， 努力讓“山更青、 水更秀、百姓更富裕”;在東部區(qū)域打造商貿(mào)經(jīng)濟(jì)

5、的“增長極”， 就是以城中村改造為契機(jī)，以商務(wù)區(qū)建設(shè) ( 中心商務(wù)區(qū)、 臨港商務(wù)區(qū) ) 為載體， 充分發(fā)揮濱海、臨港的岸線優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)， 切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新發(fā)展、 大跨越 ; 在北部區(qū)域打造旅游經(jīng)濟(jì)的“突破口”，就是樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、 就是抓招商引資、 就是抓文化建設(shè)、就是抓擴(kuò)大就業(yè)、 就是抓環(huán)境優(yōu)化、 就是抓形象提升的理念，重點(diǎn)在布局規(guī)劃、資源整合、 改造提升和組團(tuán)發(fā)展上下功夫。這方面，區(qū)里還將專題研究。 對高新區(qū)的定位， 總的想法是：在中部區(qū)域打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“隆起帶”， 就是以高新區(qū)為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)

6、業(yè)的龍頭，以某街道和河山、兩城、南湖三鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以“發(fā)展特色園區(qū)、 建設(shè)工業(yè)新城、 帶動(dòng)中部崛起”為定位要求， 構(gòu)筑加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、 發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn) 3 業(yè)的重要載體平臺(tái)，早日建成國家級高新區(qū)，努力推動(dòng)某縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提檔增速。這是今后高新區(qū)和兩城等三個(gè)鎮(zhèn)研究、謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)，必須明確的一條原則。希望同志們用心把握、認(rèn)真落實(shí)。3第三，排位力爭靠前。這是經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合反映。 對全區(qū)來講， 我們確定的學(xué)趕目標(biāo)是全省“ 30 強(qiáng)”和全國百強(qiáng)縣。作為高新區(qū)，就應(yīng)該主動(dòng)置身全省、 全國的大格局中， 多和現(xiàn)有的省內(nèi)其他某家省級高新區(qū)和全國某家國家級高新區(qū)進(jìn)行對比分析，弄清楚自己

7、處在什么樣的位次、今后的趕超目標(biāo)是什么。 說到底， 就是要以世界的眼光來審視自己， 以國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)來打造自己， 以全市的定位來要求自己。比如，你們以前提出要在明年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過500 億，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過千億和躋身國家級高新區(qū)。這種艱苦奮斗、激情干事、 勇爭一流的精神值得肯定。 但光有目標(biāo)和熱情不行， 還要有更科學(xué)的分析、 更具體的措施和更扎實(shí)的行動(dòng)。據(jù)了解，科技部火炬中心每年都依據(jù) 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系 ，對各國家高新區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)行排位。這個(gè)評價(jià)體系主要包括可持續(xù)發(fā)展能力、國際化參與全球競爭能力、知識(shí)創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力、 產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力 4 個(gè)一級 4 指標(biāo)，還有

8、44 個(gè)二級指標(biāo)、 100 多個(gè)細(xì)化分類指標(biāo)。高新區(qū)要對照這個(gè)指標(biāo)體系給自己打打分，有針對性地確定幾個(gè)學(xué)趕對象，提出更為明確的爭先進(jìn)位目標(biāo)， 一步一個(gè)腳印、 一步一個(gè)臺(tái)階地干下去，努力在某率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展大局中走在前列。二、關(guān)于高新區(qū)的“基礎(chǔ)與條件”。先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明， 經(jīng)濟(jì)要素在空間上的集聚、 成長與發(fā)展，首先需要良好的基礎(chǔ)和條件。 具體到高新區(qū)， 這方面的優(yōu)勢十分突出：一是區(qū)位環(huán)境非常優(yōu)越。從產(chǎn)業(yè)革命和城市化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，有兩個(gè)規(guī)律性特征，一個(gè)是沿海地區(qū)和港口城市往往先于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展起來，再一個(gè)是核心城市的“極化效應(yīng)”會(huì)極大地帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)城市群、產(chǎn)業(yè)帶的快速發(fā)展。比如，美國大西洋沿

9、岸經(jīng)濟(jì)帶，用全國1.5%的面積、 20%的人口，創(chuàng)造了30%的制造業(yè)產(chǎn)值，成為美國最大的生產(chǎn)基地和商貿(mào)中心以及世界最大的國際金融中心; 日本太平洋沿岸工業(yè)帶的土地面積約占全國的24%，卻擁有日本60%的工廠、75%的工業(yè)產(chǎn)值 ; 我國以遼東半島、 某半島、 京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占全國的近 1/3 。再如，以上海為核心的長三角城市圈， 以香港為核心、 深圳香港城市聯(lián)合體為中心區(qū)域、 廣州為關(guān)聯(lián)中心城市的珠三角城市圈等， 也都是我國 5 經(jīng)濟(jì)增長最快、活力最大、發(fā)展最好的區(qū)域之一。對照這些發(fā)達(dá)地方，高新區(qū)擁有的發(fā)展要素并不比他們少。我們有臨海、 臨港、某和城市中心區(qū)的資源

10、稟賦， 有地處某經(jīng)濟(jì)帶、 某城市群聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及某臨港產(chǎn)業(yè)帶核心圈層的獨(dú)特區(qū)位， 有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、 良好的生態(tài)環(huán)境等有利條件， 還有某藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略等規(guī)劃和政策的推動(dòng)因素，完全有理由、 有優(yōu)勢、 有能力發(fā)展得更好更快一些。二是開發(fā)框架基本成形。經(jīng)過 10 多年的發(fā)展，園區(qū)某年被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，某年 3 月被省政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積由建園之初的某平方公里發(fā)展到某平方公里，形成了高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、 國際服務(wù)外包示范基地、 電子信息產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、 物流產(chǎn)業(yè)園、 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“四園一基地一中心”的格局，園區(qū)的項(xiàng)目承載能力得到明顯提升。同

11、時(shí)，經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府積極爭取， 市里近期還將對高新區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整。 從初步了解的情況看，擬將某街道整建制劃入高新區(qū)管理，賦予區(qū)級管理權(quán)限，再加上區(qū)委、 區(qū)政府將把某等三鎮(zhèn)納入高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一落項(xiàng)目的盤子，以及山海西路的全面貫通乃至“西區(qū)”一期11 平方公里的開發(fā)建設(shè)，高新區(qū)未來的發(fā)展空間更為廣闊、前景不可限量。 6 三是綜合支撐較為堅(jiān)實(shí)。近幾年，高新區(qū)始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，聘請國家發(fā)改委、上海同濟(jì)大學(xué)等專家，編制完成了 戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，理清了園區(qū)的發(fā)展方向和突破重點(diǎn);始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，特別是按照“以企招商、以廠引廠、 以業(yè)引業(yè)”的思路， 引進(jìn)培植

12、了龍?zhí)┢嚒?海帝電器等 200 多家企業(yè)，園區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和后勁不斷增強(qiáng)。 更重要的是， 高新區(qū)在加快發(fā)展的過程中，培養(yǎng)和造就了一支精神狀態(tài)好、綜合素質(zhì)高、干事能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。 有這么好的基礎(chǔ)與條件， 只要大家進(jìn)一步解放思想、振奮精神、乘勢而上， 就一定能夠擔(dān)當(dāng)起“發(fā)展特色園區(qū)、建設(shè)工業(yè)新城、帶動(dòng)中部崛起”的重任。三、關(guān)于高新區(qū)的“突破與發(fā)展”。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵要有龍頭，龍頭強(qiáng)則發(fā)展快、活力大、后勁足。高新區(qū)就是某發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭。這里工業(yè)基礎(chǔ)好，這幾年大家工作做得不錯(cuò)， 進(jìn)步也很快， 已經(jīng)成為全區(qū)招商引資的主陣地、 對外開放的主窗口、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。但有兩點(diǎn)需要同志

13、們引起高度重視：1一方面，與形勢任務(wù)相比壓力很大。當(dāng)前，和全市一樣，沿海欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化后發(fā)展仍然是某 7 最大的區(qū)情。徹底改變這種“發(fā)展不足”的現(xiàn)狀，最根本、最有效的途徑就是抓“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”。實(shí)事求是地講， 盡管這幾年全區(qū)財(cái)政收入保持較高增幅，今年還有望突破23 億元，但我們的直接財(cái)政收入有40%左右來自房地產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國家持續(xù)加大房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控打壓力度的形勢下，如果不抓緊做大做強(qiáng)工業(yè)，財(cái)政就失去了支撐，某的發(fā)展就是不可持續(xù)的。所以說， 工業(yè)是某最需要加長的“短板”，也是未來實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的潛力所在、希望所在，這面“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的大旗高新區(qū)必須扛好。2另一方面，與先進(jìn)園區(qū)相比仍有差距。我們以前講過

14、，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度和產(chǎn)業(yè)特色還不鮮明，仍然缺少頂天立地的大項(xiàng)目、大工業(yè)項(xiàng)目，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐、帶動(dòng)還不夠。今天再舉兩個(gè)例子。西安高新區(qū)作為第一批國家級高新區(qū)，近幾年平均每個(gè)工作日成立企業(yè)12 家、轉(zhuǎn)化科技成果 4 項(xiàng)，平均每家企業(yè)擁有2 項(xiàng)專利， 有 100 多項(xiàng)具有國際一流水平的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目誕生在這里。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向的溫州開發(fā)區(qū)， 園區(qū)內(nèi)的眾力來福電氣公司去年新引進(jìn)的一條生產(chǎn)線， 只需要 15 個(gè)員工就能創(chuàng)造5000 萬元的年產(chǎn)值。 通過這個(gè)簡單的比較，我們的差距就出來了。有人說，不看到成績，就不是歷史地看問題 ; 不看到差距，就不是發(fā)展地看問題。其實(shí) 8 找差距的過程，本

15、身也就是一個(gè)解放思想、統(tǒng)一思想、 明確措施的發(fā)展過程。 我們現(xiàn)在更多的是要正視發(fā)展差距，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)從“帶頭發(fā)展”到“帶動(dòng)發(fā)展”的根本突破。重點(diǎn)抓好“四個(gè)提升”：1 一是抓招商引資，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總量。今年 5 月 18 日，李市長到我區(qū)調(diào)研時(shí)指出，某區(qū)跟其他的地方比，不要比人均，關(guān)鍵是比總量。只要總量能上去，人均也就提高了。我算了下，去年江蘇省7 個(gè)國家級高新區(qū)( 今年新增江陰高新區(qū)，目前總數(shù)為8 個(gè) ) ，平均每個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2243億元，是我們的 20 多倍。他們最根本、 最成功的經(jīng)驗(yàn)只有一條，那就是加大對外開放、 狠抓招商引資。 大家要繼續(xù)牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、 抓發(fā)展、抓

16、財(cái)政的思想， 堅(jiān)定不移地以領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商為突破口，緊盯世界500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、行業(yè) 50 強(qiáng)的大公司、大企業(yè)，充分發(fā)揚(yáng)釘子精神、螞蟥精神和保姆精神， 多招引幾個(gè)過億元、 過 10 億元的大項(xiàng)目，多招引一批搬遷型、擴(kuò)張型、 財(cái)源型的大項(xiàng)目， 以項(xiàng)目的大突破促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和競爭實(shí)力的大提升。2 二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。不可否認(rèn)，各地在園區(qū)起步創(chuàng)業(yè)階段都不同程度地存在“揀到籃子就是菜”的現(xiàn)象。 這幾年，通過大家持續(xù)不斷地“建載體、 9 強(qiáng)招商、抓創(chuàng)新”，高新區(qū)初步培植形成了汽車及零部件、光電信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，但總體來講還處于起步階段。 要繼續(xù)把加快

17、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主抓手，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向， 加快發(fā)展新能源、 新材料、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 切實(shí)促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級。 同時(shí)，要更加重視培大育強(qiáng)工作， 按照“有龍頭企業(yè)、 有骨干產(chǎn)品、有比較優(yōu)勢”的原則，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化以及港口、鋼鐵關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈， 依托科技孵化創(chuàng)業(yè)中心等技術(shù)研發(fā)、合作平臺(tái)，積極培育一批行業(yè)龍頭，帶動(dòng)上下游產(chǎn)品配套企業(yè)，盡快形成幾個(gè)產(chǎn)值過百億、 過千億的新興產(chǎn)業(yè)集群， 努力推動(dòng)高新區(qū)“實(shí)至名歸”。3 三是抓功能配套，進(jìn)一步提升承載能力。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“候鳥”經(jīng)濟(jì)， 發(fā)展空間、 基礎(chǔ)設(shè)施和配套水平是重要的“氣候條

18、件”。 剛才在現(xiàn)場的時(shí)候我說過， 企業(yè)管理要有效益，園區(qū)管理要有形象。 要以高新區(qū)西區(qū)和兩城、 河山片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策”的模式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、滾動(dòng)開發(fā)、適度超前、量力而行”的原則，進(jìn)一步加大各專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度， 不斷完善園區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)做好“筑巢引鳳”這篇大文章， 著力增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載能力和競爭力，真正打造一個(gè)有10規(guī)模、有特色、有品位、有吸引力的現(xiàn)代化精品園區(qū)。四是抓機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升園區(qū)活力。 高新區(qū)是全區(qū)改革開放的試驗(yàn)田，只要是為了發(fā)展、為了工作，什么都可以大膽地試、大膽地闖。要以這次管理體制調(diào)整為契機(jī)， 按照“精簡、 統(tǒng)一、創(chuàng)新、高效”的原則，抓緊研究出臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)稅體制、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、園區(qū)經(jīng)營、資金投入、用人管理、企業(yè)服務(wù)等方面的具體意見，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、 提高發(fā)展水平， 營造形成“干部用心干事、