新形勢下煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、新形勢下煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思 考鄒凱 覃夏 劉聰聰 曾錘an湖南省煙草公司邵陽市公司摘要: 分析了邵陽市煙葉基層隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、管理架構(gòu)不斷完善、基礎(chǔ)管理得到加 強(qiáng)的建設(shè)現(xiàn)狀，明確了邵陽市煙葉基層隊(duì)伍工作壓力大、現(xiàn)有編制與需求匹配 難、崗位職責(zé)多、薪酬績效有效激勵少、人崗不匹配現(xiàn)象突岀、隊(duì)伍基礎(chǔ)弱等方 面問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、理順“責(zé)權(quán)利”、夯實(shí)基礎(chǔ)管理等促進(jìn)邵 陽市煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)的對策。關(guān)鍵詞：煙葉;基層隊(duì)伍;建設(shè);實(shí)踐與思考;作者簡介：鄒凱(1981-)，男，江蘇泰州市人，農(nóng)藝師，主要從事煙葉生產(chǎn)管 理。收稿日期：2016-10-02基金：湖南省煙草公司邵陽市公司項(xiàng)目(

2、syl3-15ky01)practice and thinking about the tobacco grassroots team in the new situationzou kai qin xia liu cong-cong zeng yushaoyang tobacco company of hunan province;abstract：this article analyzed the current situation of the tobacco grassroots team" s quality improved steadily, continuous im

3、provement of management structure and basic management has been strengthened in shaoyang city, the work pressure, the matching di ff i cul ties of ex is ting preparati on and demand， heavy job responsibilities, less effcctivc inccntive salary, manpower not matching job position, weak contingent foun

4、dation were clear and definite, put forward 3 countermeasures for the construction of shaoyang city tobacco base team: further strengthen the construction of the team; further rationalize the rights and responsibilities; further consolidate the basic management.keyword：tobacco; grass roots tenm; con

5、struction; practice nnd thinking;received： 2016-10-02干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人口。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)型，優(yōu)質(zhì) 原料供給壓力持續(xù)加大，“抓規(guī)范、促發(fā)展”監(jiān)管要求不斷加強(qiáng)，對煙葉基層隊(duì) 伍建設(shè)也提出了更高的要求31。邵陽市植煙歷史悠久，具有得天獨(dú)厚的植煙 生態(tài)條件6-9,煙葉風(fēng)格特色鮮明10-12,深受卷煙工業(yè)企業(yè)青睞。在當(dāng)前行 業(yè)發(fā)展的新形勢下，如何更好地發(fā)揮煙葉基層隊(duì)伍的牛力軍作用，是邵陽煙草 必須認(rèn)真研究和思考的一個課題。1邵陽市煙葉基層隊(duì)伍現(xiàn)狀1.1隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高目前，邵陽市共有煙葉從業(yè)人員109人，其中湖南省煙草公司邵陽

6、市公司煙葉 生產(chǎn)經(jīng)營部18人，主產(chǎn)煙縣煙葉分部18人，煙葉工作站73人。基層煙站隊(duì)伍 屮，平均年齡41歲，碩士及以上17人，占比15. 60%,本科63人，占比57. 80%; 具有農(nóng)業(yè)系列技術(shù)職稱62人，占比56. 88%,具有職業(yè)技能資格93人，持證率 85.32%,高級技能34人，占比31. 19%,技師17人，占比15. 60%。隊(duì)伍年齡結(jié) 構(gòu)、學(xué)歷、技能和職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。近3 a有17名基層煙站人員被選拔到 市局機(jī)關(guān)或提拔為縣局中層干部。1. 2管理架構(gòu)不斷完善按照湖南省煙草專賣局煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范耍求，推進(jìn)站點(diǎn)人力資源優(yōu)化 配置，突岀“因事設(shè)崗”“一崗多責(zé)”，實(shí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)化管

7、理，實(shí)行農(nóng)藝、烘烤 和質(zhì)量3個專業(yè)類別的總監(jiān)、監(jiān)理和助理“三類三級負(fù)責(zé)制”。邵陽市統(tǒng)一了 17個煙葉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步明確了流程控制節(jié)點(diǎn)及相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。 進(jìn)一步簡化考核內(nèi)容，取消對基層的過程考核，更加注重結(jié)果考核，進(jìn)一步減 輕基層負(fù)擔(dān)。健全保障和激勵相結(jié)合的薪酬分配機(jī)制，分線切塊核算，績效分配 向基層傾斜、向一線崗位傾斜，考核激勵作用得到充分發(fā)揮，煙站員工的工作積 極性、創(chuàng)造性和實(shí)效性得到提升。1. 3基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)持續(xù)推進(jìn)站點(diǎn)資源整合，邵陽市共設(shè)6個標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站、17個收購點(diǎn)。堅(jiān) 持煙葉生產(chǎn)組織管理扁平化，推行“基地單元（標(biāo)準(zhǔn)化站）+片區(qū)（收購點(diǎn)/線） +網(wǎng)格（種煙村組）”的組

8、織架構(gòu)，打破行政區(qū)劃，依據(jù)種植布局、總量規(guī)模、 地域分布、交通條件等因素，在基地單元范圍內(nèi)劃分牛產(chǎn)片區(qū)、設(shè)置收購點(diǎn);積 極探索合作社與煙站服務(wù)流程及功能對接，合作社承接煙站部分服務(wù)和管理職 能，推行“煙草站+合作社+適度規(guī)模種植戶（職業(yè)煙農(nóng)）”的生產(chǎn)組織模式。2邵陽市煙葉基層隊(duì)伍存在的主要問題目前，邵陽市煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和困難主要表現(xiàn)為“一大、一多、 一少、一弱”,即工作壓力大、崗位職責(zé)多、有效激勵少、隊(duì)伍基礎(chǔ)弱。2. 1工作壓力大 2.1.1人員流失傾向明顯隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，煙葉工作內(nèi)容日益豐富、工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高, 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙農(nóng)合作社建設(shè)、信息化建設(shè)和基地

9、單元建設(shè)等新的工作內(nèi) 容不斷增加，有的工作由于專業(yè)性強(qiáng)，基層員工力不從心，導(dǎo)致人員流失。2005 年以來，邵陽市共引進(jìn)農(nóng)學(xué)類大學(xué)生59人，其中已離開煙草行業(yè)的有9人，已 離開煙葉線的有7人，從煙葉線借調(diào)到其他部門有1人。2. 1.2員工認(rèn)同感不高部分外地籍員工存在“水土不服”的現(xiàn)象，難以融入基層，導(dǎo)致煙站員工思想 不穩(wěn)定，流動性較大。煙站人員常年與煙農(nóng)打交道，與機(jī)關(guān)人員交往較少，使基 層煙站人員在人事制度改革、評先、評優(yōu)等民主投票環(huán)節(jié)中，得票數(shù)普遍偏低， 工作成績難以得到充分認(rèn)可和尊重。2. 1. 3無暇照顧家庭據(jù)了解，部分基層技術(shù)員每月上班時間達(dá)到2628 d,且大部分時間要求駐點(diǎn)在 煙站，

10、兩地分居情況較為普遍，特別是收購期間，超強(qiáng)度、高密度的工作連續(xù)超 過60d,家庭難以兼顧，加z工作壓力較大，員工幸福感不強(qiáng)。2.2崗位職責(zé)多基層反映較多的有以下兩個方面，一是中高級技術(shù)員聘用不合理、退出機(jī)制不到 位。目前的中高級技術(shù)員聘任有固化的趨勢，往往被當(dāng)成一種政治待遇、經(jīng)濟(jì)待 遇，個別單位其至岀現(xiàn)“老爺兵”傾向。二是員工發(fā)展通道問題，特別是專業(yè)技 術(shù)、職業(yè)技能兩條通道建設(shè)，有大量擁有相應(yīng)資格的人未聘用到相應(yīng)的技術(shù)崗位, 聘用率過低，影響了煙站員工的成長進(jìn)步。2. 2.2崗級與崗位價(jià)值不匹配通過調(diào)研，基層普遍反映，煙站現(xiàn)有綜合管理員職責(zé)繁雜、工作量大、素質(zhì)要求 高，其工作角色相當(dāng)于站長助理

11、，但其崗級僅為15級，崗級沒有充分體現(xiàn)崗位 價(jià)值。另外，煙基檔案管理員等崗位也兼任大量崗位職責(zé)，崗級僅為15級，崗 位吸引力不高。2. 2. 3職責(zé)定位不清煙站作為從事煙葉工作的最基層單位，除履行煙草專賣法規(guī)定的“簽訂收購 合同、分等定級收購”基本職能外，還承擔(dān)著政策宣傳、組織生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、基地單元建設(shè)、物資供應(yīng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)政府及煙農(nóng)等眾多職 能。由于煙站的人員配置不到位、設(shè)施配套不齊全、人員素質(zhì)層次不齊、煙站管 理機(jī)制未理順等原因，導(dǎo)致煙站在履行眾多職責(zé)時，力不從心、力不能及，工作 質(zhì)量及效率大打折扣。2. 3有效激勵少2. 3.1整體薪酬水平低在工作目標(biāo)考核方面，煙葉

12、生產(chǎn)受氣候等不可控因素影響較大，遇到重大自然 災(zāi)害或嚴(yán)重病害，往往完不成生產(chǎn)收購任務(wù)，直接影響煙葉部門工作目標(biāo)考核。 在工資核算上，由于煙葉經(jīng)營利潤率低，近年來投入的大額煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 資金擠占煙葉成木，在釆取因素法分配工資總額時，煙葉戰(zhàn)線的人均勞效遠(yuǎn)低 于其他一線部門。由于煙葉基層人員的工作內(nèi)容廣泛、檢查考核多，實(shí)際的考核 得分往往低于機(jī)關(guān)人員及其他線工作人員，導(dǎo)致基層煙站員工的實(shí)際收入仍然 未得到明顯提高。此外，由于大部分煙站地處偏僻，交通不便，部分產(chǎn)區(qū)煙站員 工交通及生活補(bǔ)助僅為25元/d,遠(yuǎn)低于實(shí)際支出成本，影響了員工的工作積極 性。2. 3.2煙站自主管理權(quán)限小調(diào)查屮發(fā)現(xiàn)，煙站站長

13、普遍感覺職權(quán)小、責(zé)任重、壓力大。在履行大量職責(zé)的同 時，沒有賦予相應(yīng)的職權(quán)，尤其是對人、財(cái)、物的管理，幾乎沒有對等的管理權(quán) 限。其中對財(cái)務(wù)報(bào)賬程序的意見最為集中，有90%的人認(rèn)為應(yīng)該簡化報(bào)賬流程。 由于有些煙站離縣局距離較遠(yuǎn)，有時一個月都難以完成報(bào)賬工作，嚴(yán)重影響了 基層工作效率。目前，績效考核在基層具體實(shí)踐中還存在考核設(shè)計(jì)不科學(xué)、考核差異性較小的等 問題。分析主要原因：一是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，部分考核指標(biāo)的設(shè)置過于理想 化，忽視了實(shí)際執(zhí)行的難度。二是考核差異較小，考核的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。在調(diào)查 個別煙站的月度考核表屮，最高分與最低分z間僅相差2分，折合為績效工資 相差不超過500元，對于目前的收

14、入水平來說，考核的激勵作用并不明顯。2. 4人才隊(duì)伍基礎(chǔ)弱在行業(yè)人力資源改革過程中，老同志退休、其他部門不接收人員往往被安排在煙 葉線，這部分員工年齡偏大，學(xué)習(xí)動力不足、思維固化，文化素質(zhì)、技能水平與 實(shí)際工作需要不相適應(yīng)。加之近年來退伍轉(zhuǎn)業(yè)員工以非農(nóng)專業(yè)居多，短時期內(nèi)往 往難以適應(yīng)崗位要求，人員不適用現(xiàn)象比較突出。2. 4.2難以留住人才盡管近年來，煙葉線招錄了不少專業(yè)對口、高素質(zhì)的年輕大學(xué)生，但這批人在煙 葉線鍛煉了 23a逐漸成為技術(shù)骨干后，少數(shù)綜合素質(zhì)較高的人被調(diào)到人事、辦 公室等機(jī)關(guān)部門，而其他部門少有高素質(zhì)人才流進(jìn)煙葉線，導(dǎo)致煙葉線青黃不 接現(xiàn)象較為嚴(yán)重，后備人才極為缺乏。2. 4

15、.3員工發(fā)展通道不通當(dāng)前，基層煙站工作地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)、工作對象為煙農(nóng)，工作難度較大，但工作表 現(xiàn)的平臺較小，技術(shù)職稱和職業(yè)技能吸引力還不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步打通發(fā)展通 道，完善技能道和職稱道，給基層員工更寬廣的發(fā)展空間和平臺。2. 4.4工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善盡管邵陽市一直高度重視基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層工作環(huán)境，但部分 基層煙站的工作環(huán)境仍有待加強(qiáng)，?；钤O(shè)施沒有得到相應(yīng)配套提升，員工不愿 意主動下基層工作。3邵陽市煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)對策3. 1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)按照“引得進(jìn)、學(xué)得好、穩(wěn)得住、用得活”的基木方針，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，加 快探索新形勢下基層煙葉隊(duì)伍建設(shè)的措施與辦法，既是解決現(xiàn)有隊(duì)伍問題的

16、迫 切需要，也是促進(jìn)邵陽市煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必然選擇。一要加大人才引進(jìn)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理評估人才需求，因地制宜確定年 齡、學(xué)歷等招錄標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，優(yōu)先引進(jìn)木地籍貫的優(yōu)秀人才，面向優(yōu) 秀煙農(nóng)輔導(dǎo)員可實(shí)行定向招聘;樹立“分層次引進(jìn)、分類別管理”的人才管理理 念，基層標(biāo)準(zhǔn)化煙站可按照管理類20%、技術(shù)類30%、技能類50%的比例配備人 員，在人員構(gòu)成上形成差異化、年齡結(jié)構(gòu)上形成梯次化。二耍深化用工分配改革， 在績效工資、福利待遇、生活條件、個人發(fā)展等方面，突出傾斜基層一線，完善 配套政策措施，著力營造扎根基層的良好氛圍。三要構(gòu)建基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系, 完善“培訓(xùn)、鑒定、考核、評估、使

17、用、待遇” 體化人才培養(yǎng)機(jī)制，平衡推進(jìn) 種植工、調(diào)制工、分級工培訓(xùn)及技能鑒定工作，全面推行持證上崗制度。引導(dǎo)基 層站員工根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，建立“上掛下交”常態(tài)機(jī)制， 構(gòu)建通道之間的橫向流動渠道。3.1.2努力增強(qiáng)員工幸福感堅(jiān)持以人為本的人才理念，認(rèn)真傾聽基層呼聲，密切關(guān)注思想動態(tài)，通過定期 談心、師帶徒、機(jī)關(guān)聯(lián)煙站等多種形式，不斷提升基層員工的歸屬感和尊嚴(yán)感； 進(jìn)一步改善基層生活環(huán)境，讓基層員工“呆得住、住得下”。進(jìn)一步加強(qiáng)煙站文 化建設(shè)，完善文化設(shè)施，開展豐富多樣的文體活動，推動企業(yè)文化落地牛根。3.2理順“責(zé)權(quán)利”充分發(fā)揮基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，按照層級管理的思路，

18、市局作為管理、 協(xié)調(diào)、服務(wù)部門，重點(diǎn)對各縣局（分公司）進(jìn)行抽查與督查;考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上， 重點(diǎn)圍繞中心工作開展，宜粗不宜細(xì)，具體考核交由縣分公司落實(shí)。3. 2.1完善分級分崗的考核激勵機(jī)制按照分級分崗管理原則，在統(tǒng)一績效考評體系下制定不同崗位工作業(yè)績和崗位 考評辦法，建立以技術(shù)能力等級為基礎(chǔ)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，使績效考評更加符合 崗位特點(diǎn)，更加符合煙葉生產(chǎn)實(shí)際。對于兼職兼崗的人員，根據(jù)業(yè)務(wù)工作量，合 理確定崗位和績效工資標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)增系數(shù)。3. 2. 2探索薪酬績效二次分配一要做到分線切塊。市局（公司）要木著傾斜基層、簡化機(jī)關(guān)的原則，將更多的 資源傾向基層一線。二要堅(jiān)持合理分配，要積極完善煙葉內(nèi)部分配機(jī)

19、制。從煙葉 線來說，要根據(jù)煙葉工作的特點(diǎn)，按產(chǎn)量、質(zhì)量、成本等指標(biāo)，制定好全市煙葉 績效工資分配方案。三要完善煙站二次績效分配，避免“罰”出去的績效工資流 出煙站，而是“留”在煙站內(nèi)部，同時增強(qiáng)煙站二次分配權(quán)限，煙站可根據(jù)員 工的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行差異性分配，真正做到“多勞多得，不勞不得，少勞少得”， 打破吃“大鍋飯”分配模式，進(jìn)一步拉大考核差的員工與考核好的員工的績效 差距，充分發(fā)揮考核的獎懲作用。3. 3夯實(shí)基礎(chǔ)管理 煙葉工作量大、涉及面廣，在實(shí)際工作中還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明、職責(zé)交叉 等現(xiàn)象，工作分工吋權(quán)利義務(wù)不對等。3. 3.1理清管理職責(zé)，提高煙站自主管理水平按照煙站管理主體、責(zé)權(quán)利對等

20、的基本思路，進(jìn)一步理順縣、站兩級管理職責(zé)， 積極探索非法人實(shí)體運(yùn)作模式，縣級分公司簡政放權(quán)，在人員組合、工作考核、 物資采購、費(fèi)用支出等方面賦予煙站更多自主權(quán)，并承擔(dān)和應(yīng)的責(zé)任，增強(qiáng)煙站 管理主動性，提高煙站自我管理、自我決策能力。3. 3. 2優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行煙站精益管理活動針對煙站管理屮存在的主要問題，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)重組和流程再造， 大膽探索精益管理的模式和方法，生產(chǎn)環(huán)節(jié)以合同管理為突破口，著力提高合 同準(zhǔn)確性和履約率;收購環(huán)節(jié)以推行分部位收購和原收原調(diào)為抓手，著力提高煙 葉質(zhì)量管控水平。3. 3.3加大煙葉信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)精確控制以煙葉基礎(chǔ)軟件為平臺，不斷完善電子合同、物資管理、生產(chǎn)管理、資金在線支 付、質(zhì)量管理和工商協(xié)同等模塊功能。針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集難的問題，推行個人終 端自助采集收據(jù)，減輕工作壓力，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。加強(qiáng)煙站管理信息流的分析 與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融通共享。參考文獻(xiàn)1 彭劍鋒人力資源管理概論m上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.2 孟學(xué)斌基于旬陽基層煙葉技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的思考j農(nóng)技服務(wù)，2