安徽省石油天然氣儲運生產安全事故應急救援預案

1、安徽省石油天然氣儲運生產安全事故應急救援預案目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織機構職責2.1 指揮機構組成和職責2.2 有關部門職責2.3 專家組職責3 預警預防行動和信息報告3.1 事故信息監(jiān)控和報告3.2 預警預防行動4 應急響應4.1 事故響應分級標準4.2 分級響應4.3 響應程序4.4 指揮協調4.5 現場緊急處置4.6 信息發(fā)布4.7 應急結束5 后期處置5.1 善后處置5.2 救援總結6 應急保障6.1 通訊和信息保障6.2 救援裝備保障6.3 應急隊伍保障6.4 交通運輸保障6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障6.6 治安保障6.7 物資保

2、障6.8 資金保障6.9 技術儲備和保障7 宣傳培訓8 附 則8.1 獎懲和責任追究8.2 名詞術語8.3 預案管理附 錄1 總 則1.1 編制目的規(guī)范石油天然氣儲運事故的應急處置職責和響應程序，提高事故應急處置能力，及時控制和消除突發(fā)性石油天然氣儲運事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、石油天然氣管道保護條例、生產安全事故報告和調查處理條例等法律法規(guī)和國家安全生產監(jiān)督管理總局陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案、安徽省安全生產事故災難應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預

3、案適用于安徽省行政區(qū)域內陸上石油天然氣長輸干線及其大型儲運設施、處理終端等發(fā)生的下列事故應對工作：（1）造成10人以上死亡（含失蹤）、或危及10人以上生命安全、或50人以上中毒（重傷）、或需要緊急轉移安置5萬人以上、或直接經濟損失5000萬元以上的陸上石油天然氣儲運生產安全事故；（2）超出省轄市政府應急處置能力的生產安全事故；（3）跨省轄市行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產安全事故；（4）省安全生產監(jiān)督管理局認為需要應急處置的生產安全事故。1.4 工作原則（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和

4、危害。（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在省政府的領導下，省安全生產監(jiān)督管理局負責統(tǒng)一指導、協調石油天然氣儲運事故應急救援工作。地方政府、省直有關部門和相關企業(yè)按照各自職責和權限，負責石油天然氣儲運事故的應急管理和應急處置工作。（3）平戰(zhàn)結合、專兼結合。石油天然氣儲運企業(yè)平時做好事故應急準備，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，做到常備不懈；發(fā)生事故時，應充分利用現有專業(yè)力量，發(fā)揮經過專門培訓的兼職應急救援力量進行自救，與地方政府組織的社會救援相結合開展事故應急救援工作。（4）依靠科技，提高水平。積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預警預防水平；不斷改進和提高應急救援裝備、設

5、施和手段，增強應急救援能力。2 組織機構職責2.1 指揮機構組成和職責在省政府的領導下，省安全生產監(jiān)督管理局成立省陸上石油天然氣儲運生產安全事故應急救援指揮部（簡稱省天然氣救援指揮部），負責統(tǒng)一指導、協調安徽省境內陸上天然氣儲運事故應急救援工作。省天然氣救援指揮部的組成如下：指揮長：局長。副指揮長：分管石油天然氣安全監(jiān)管工作副局長。成員單位：辦公室、綜合協調處、事故信息統(tǒng)計室、監(jiān)管一處、省安全生產應急救援指揮中心。（1）辦公室：負責協調、組織應急值守的相關事宜，接收省委、省政府和國家安全生產監(jiān)督管理總局的指示，傳達省安全生產監(jiān)督管理局領導關于事故救援工作的批示和意見，并督辦落實；向省直有關部門

6、和事發(fā)地的市政府通報事故情況，協調應急處置相關事務；本局處置事故過程中的后勤保障工作。（2）綜合協調處：負責事故應急救援有關文字信息綜合整理工作，協助地方政府及有關部門做好事故現場新聞發(fā)布工作。 （3）事故信息統(tǒng)計室：負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，向省委、省政府、國家安全生產監(jiān)督管理總局報送事故信息，并跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況。（4）監(jiān)管一處：指導事故應急救援工作；提供事故單位信息。（5）省安全生產應急救援指揮中心：協調事故應急救援工作；協調組織安全生產應急專家為應急救援提供技術支持；協調專業(yè)應急救援隊伍參加事故搶險救援；提拱應急救援裝備、物資、通訊方式等信息。2.2 有關部門職

7、責根據事故情況，省天然氣救援指揮部按照安徽省安全生產事故災難應急預案協調省直有關部門履行事故處置相關職責。市、縣安全生產監(jiān)督管理部門陸上石油天然氣儲運事故應急處置機構，比照省天然氣救援指揮部組成和職責，結合本地實際確定。2.3 專家組職責專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：（1）協助現場救援指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度；（2）分析事故原因，提出應急救援措施和建議；（3）為現場救援指揮部的決策提供依據和方案。3 預警預防行動和信息報告3.1 事故信息監(jiān)控和報告各市、縣安全生產監(jiān)督管理部門、安全生產應急救援指揮機構和有關企業(yè)應建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源數據庫，制

8、定監(jiān)控方案和程序，進行風險分級。對可能造成較大以上的事故信息，要及時報告省安全生產監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生后，事故單位應當立即向當地安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門報告。對于重大、特別重大生產安全事故，當地安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至國家有關主管部門。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。省安全生產監(jiān)督管理局和省直有關主管部門以及省轄市政府接到發(fā)生重大、特別重大事故的報告后，應當立即報告省政府。報告事故應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點以及事故

9、現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施等。3.2 預警預防行動3.2.1 預警生產安全事故預警級別按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。省天然氣救援指揮部負責向社會發(fā)布事故紅色、橙色預警公告(對跨省轄市行政區(qū)的黃色、藍色預警公告，須經省安全生產監(jiān)督管理局授權后發(fā)布)。 預警公告內容包括：生產安全生產事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。預警公告可以通過報紙、廣播、電

10、視、通信網絡等公共媒體發(fā)布和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的有效公告方式。  預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要采取有效預防措施，預防事故發(fā)生。紅色、橙色預警公告發(fā)布的同時，省安全生產監(jiān)督管理局提請省政府通知省省直有關部門、事發(fā)地政府、應急救援機構及有關專家立即進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照安徽省安全生產事故災難應急預案做好應急響應準備工作。省天然氣救援指揮部分析事故災難預警信息，對特別嚴重的情況要及時提升預警級別。3.2.2 預防行動發(fā)布級、級預警，宣布進入預警期后，省天然氣救援指揮部、事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府及其安全生產監(jiān)督

11、管理部門應當針對即將發(fā)生的事故特點和可能造成的危害，采取下列措施： （1）啟動應急預案；（2）責令各級石油天然氣救援指揮機構和發(fā)生事故的企業(yè)及時收集、報告有關信息，加強對事故發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；（3）組織有關部門、專業(yè)技術人員、專家，隨時對監(jiān)控信息進行分析評估，預測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別； （4）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備； （5）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用； （6）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)

12、，維護社會治安秩序； （7）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行； （8）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。 4 應急響應4.1 事故響應分級標準按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將陸上石油天然氣儲運事故應急響應級別分為級響應、級響應、級響應和級響應。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發(fā)生特別重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或嚴重社會影響；事故事態(tài)發(fā)

13、展嚴重，且亟待外部力量應急救援等。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發(fā)生重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全，造成或可能造成10人以上死亡、或50人以上中毒、或疏散轉移5萬人以上、或500010000萬元直接經濟損失、或重大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發(fā)生較大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全，造成或可能造成3人以上死亡、或30人以上中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發(fā)生油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區(qū)、居

14、民的生命財產安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。4.2 分級響應堅持屬地管理原則，按照事故等級分級響應。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動應急預案，并根據事故等級逐級上報。發(fā)生、級事故及險情時，啟動本預案及以下各級預案并及時上報國家有關部門和機構；發(fā)生級事故及險情時，啟動市級及以下應急預案，并及時上報省天然氣救援指揮機構；發(fā)生級事故及險情時，啟動縣級應急預案，并及時上報市天然氣救援指揮機構。超出本級應急救援處置能力時，及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。4.3 響應程序4.3.1 先期處置發(fā)生重大、特別重大石油天然氣儲運事故后，事發(fā)

15、地的市、縣(市、區(qū))政府負責人應立即赴事故現場，啟動本級政府應急預案，組織指揮公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（2）緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置；（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；（5）向社會發(fā)出危險或避險警告，通報相關市、縣;（6）及時向省天然氣救援指揮部報告，并提出應急處置建議和支持請求。 4.3.2 應急決策省天然氣救援指揮部接到重大、特別重大石油天然氣儲運事故信息報告后。執(zhí)行如下應急響應程序：（1）立即向省委、省政府和國家安全生

16、產監(jiān)督管理總局報告事故信息；（2）省天然氣救援指揮部負責人及成員赴事故現場，現場指揮；（3）對事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府提出事故災難應急處置要求，責成有關部門立即采取相應的應急措施；（4）通知有關專家、應急救援隊伍、有關單位做好應急準備，赴現場救援。 （5）通知有關部門做好交通、運輸、通訊、氣象、物資、資金、環(huán)境保護等支援工作；（6）調集有關應急裝備、物資等投入應急救援；（7）及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。4.4 指揮協調事故救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，根據應急處置的需要，成立由事發(fā)地的市級政府負責、有關省直部門和企事業(yè)單位人員參加的現場救援指揮部，統(tǒng)一協調指揮事故救

17、援。現場救援指揮部可成立若干工作組：（1）搶險救援組：由安全監(jiān)管、公安、消防、質監(jiān)等部門組成，負責組織專業(yè)搶險救援力量，開展現場處置；根據需要，調遣后續(xù)增援隊伍。（2）醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生等部門組成，負責醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。（3）治安警戒與交通管制組：由公安、交通運輸等部門組成, 負責實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場；事發(fā)地交通管制工作,確保運輸暢通。（4）疏散安置和生活保障組：由事發(fā)地政府及其民政、公安等部門組成，負責人員緊急疏散安置及應急工作人員食宿等生活保障工作。（5）物資經費與通信保障組:由經濟和信息化、財政、商務、通信管理等部門組成，根據需要負責調集、征用國家機關、企事業(yè)單

18、位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急；現場應急通信保障工作，確保通信暢通。（6）綜合信息組:由事發(fā)地政府、安全監(jiān)管人員組成，負責事故信息綜合整理工作。（7）環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境保護、 氣象等部門組成，負責環(huán)境質量監(jiān)測和氣象資料的提供，環(huán)境污染的控制、處置工作。本預案啟動后，省天然氣救援指揮部協調指揮的主要任務是：（1）根據現場搶救工作需要和我省安全生產應急救援力量的布局，協調調動有關救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；（2）組織有關專家指導現場搶救工作，協助當地政府提出救援方案，制定防止事故引發(fā)次生災害的方案，責成有關方面實施；（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知

19、有關方面啟動相關應急預案；（4）協調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作；（5）必要時，按照有關規(guī)定協調武警部隊參加應急救援。4.5 現場緊急處置發(fā)生重大、特別重大油氣泄漏事故時，可能同時伴隨和引發(fā)火災、爆炸、中毒事故。石油天然氣儲運設施發(fā)生重大、特別重大火災、爆炸事故，可能伴隨有毒有害氣體的擴散，引起中毒事故；油氣泄漏引發(fā)的重大、特別重大中毒事故，主要是硫化氫氣體的泄漏所致，對事故現場和周邊社區(qū)的人員、牲畜、家禽等都可能造成嚴重危害。針對以上事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，現場救援指揮部要注意做好以下工作：（1）迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離

20、群眾的生活安置工作；（2）迅速切斷油氣來源，封鎖事故現場和危險區(qū)域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；（3）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關的醫(yī)療急救人員、醫(yī)療設備進行醫(yī)療救治，適時進行轉移治療；（4）設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；（5）及時制訂事故的搶險救援方案（滅火、堵漏等）,并組織實施；（6）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身

21、傷害；（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。4.6 信息發(fā)布在省政府新聞辦公室的組織下，省天然氣救援指揮部協助事故發(fā)生地市政府對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息應做到及時、準確。4.7 應急結束現場救援指揮部和事發(fā)地市政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向省天然氣救援指揮部提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。5 后期處置5.1 善后處置事故發(fā)生地的市、縣（市、區(qū)）政府負責組織善后處置工作，市級有關部門和陸上石油天然氣儲運企業(yè)要做好有關協調工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置經費由事

22、故單位承擔。5.2 救援總結應急工作結束后,事發(fā)地的縣、市安全生產監(jiān)督部門應將應急救援有關文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應情況進行總結和評估，主要內容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施及建議。并按程序逐級上報省安全生產監(jiān)督部門。6 應急保障6.1 通訊和信息保障建立有關單位和人員的聯系方式，保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、微波等通訊手段，保證各有關方面的通訊聯系暢通。省安全生產監(jiān)督管理部門負責確定石油天然氣

23、儲運事故專業(yè)應急救援隊伍，建立專家組的通訊聯絡數據庫。6.2 救援裝備保障石油天然氣儲運企業(yè)按照有關規(guī)定配備石油天然氣儲運事故應急救援常用裝備，中石油、中石化安徽分公司、西氣東輸管道分公司、省天然氣總公司和各級政府根據本企業(yè)、本地石油天然氣儲運事故救援的需要和特點，裝備特種專業(yè)隊伍，儲備有關特種裝備。依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援特種裝備；統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。6.3 應急隊伍保障石油天然氣儲運事故應急救援隊伍以石油天然氣儲運企業(yè)的專業(yè)應急救援隊伍為基礎，以相關大型骨干企業(yè)的應急救援隊伍為重點。按照有關規(guī)定配備

24、人員、裝備，開展培訓、演習。各縣、市安全生產監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢查。消防、危險化學品生產經營單位的救援隊伍是石油天然氣儲運事故應急救援重要的救援力量。石油天然氣儲運企業(yè)的兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急救援隊伍是石油天然氣儲運事故應急救援的重要補充力量。6.4 交通運輸保障建立全省主要石油天然氣儲運設施的交通地理信息系統(tǒng)，在應急響應時，利用現有的交通資源，協調公路、鐵道、民航等提供交通支持，協調沿途有關地方政府提供交通警戒支持，以保證及時調集石油天然氣儲運事故應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。事故發(fā)生地的市政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援特別通道，保證現場應急救援工作需要。6.

25、5 醫(yī)療衛(wèi)生保障由事故發(fā)生地的市衛(wèi)生部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協調各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據石油天然氣儲運事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。必要時，由省天然氣救援指揮部協調衛(wèi)生等有關部門組織救治力量支援。6.6 治安保障由事故發(fā)生地的市政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。6.7 物資保障石油天然氣儲運企業(yè)按照有關規(guī)定儲備應急救援物資，地方政府以及中石油、中石化安徽分公司、西氣東輸管道分公司根據本地、本企業(yè)石油天然氣儲運實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資；應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。必要時，由省天然氣救援指揮部依據有關法律和規(guī)定，及時動員和征用社會物資，實現跨市、跨部門的物資調用。6.8 資金保障石油天然氣儲運企業(yè)應當做好事故應急救援必要的資金準備。石油天然氣儲運事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承