湖北水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題淺議

1、湖北水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題淺議水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，已成為世界各國(guó)優(yōu)先考慮 并著重解決的重大問(wèn)題。一些國(guó)家甚至將其視為繼人口、資 源、環(huán)境之后并與之相提并論的第四大社會(huì)問(wèn)題。如何建立 健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步增強(qiáng)我 省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益等，已成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨 的重大課題。一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，湖北農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和水產(chǎn)品質(zhì) 量安全監(jiān)督檢測(cè)體系已有較大的發(fā)展。目前已經(jīng)建立了第一 批30個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站，第二批16個(gè)單位相關(guān)設(shè) 備已經(jīng)到位，檢測(cè)站正在積極建設(shè)中，近期剛組織60名專 業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，

2、省水產(chǎn)局副巡視員、總工 程師陳傳友出席開(kāi)班儀式并講話。從總體上看，湖北水產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系尚不完善，還無(wú)法滿足新形勢(shì)新任務(wù) 的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。當(dāng)前，湖北省乃至我國(guó)水產(chǎn) 品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也往往重科 研、輕市場(chǎng)，應(yīng)用程度低，不能滿足國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的需要。且 一些本來(lái)應(yīng)由我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，卻被國(guó)外搶先制定，造成被 動(dòng)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)格的技術(shù)壁壘 的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、符合國(guó)際慣例的檢疫 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、 安全用藥和平衡施肥等標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。二是監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制不健全

3、。突出表現(xiàn)是，一些監(jiān)督檢測(cè) 機(jī)構(gòu)的職能相互交叉、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，且許多 行政執(zhí)法監(jiān)督部門所屬的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督 管理職能，執(zhí)法監(jiān)督與檢驗(yàn)測(cè)試職能合二為一；與此同時(shí)， 已有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都是公益性事業(yè)單位，未能發(fā)揮社會(huì)中 介服務(wù)組織的職能；即使是已有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)項(xiàng)目， 其社會(huì)公開(kāi)度也不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等難以自行選擇檢測(cè)機(jī) 構(gòu)。三是監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后。一些水產(chǎn)品的藥物殘留、 激素殘留、漁肥等漁用生產(chǎn)資料質(zhì)量的檢測(cè)，尚缺乏較先進(jìn) 的儀器設(shè)備和技術(shù)，有的甚至還停留在感官評(píng)判的階段。特 別是一些與居民生活密切相關(guān)的水產(chǎn)品安全指標(biāo)，多數(shù)機(jī)構(gòu) 尚不能檢測(cè)。落后的檢測(cè)手段和技術(shù)，直

4、接影響到檢測(cè)結(jié)果 的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。四是檢測(cè)力量分布不合理。由于缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃， 較先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備基本上集中在省部級(jí)單位，而實(shí)際檢測(cè)任 務(wù)繁重的市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往儀器設(shè)備落后、技術(shù)力量薄 弱，檢測(cè)速度慢、項(xiàng)目少，同時(shí)水產(chǎn)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自 檢手段落后，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量 安全監(jiān)控工作的開(kāi)展。五是質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強(qiáng)。在水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面， 尚無(wú)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)全省水產(chǎn)品實(shí)行“從田頭到餐 桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。水產(chǎn)品市場(chǎng)魚龍混雜，無(wú)公害水 產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品難以發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和效 益。二、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策建議做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)

5、督和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢 測(cè)，都離不開(kāi)水產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)手段的建立和完善，建立健全水 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，大力發(fā)展檢測(cè)監(jiān)督手段是當(dāng)務(wù) 之急。必須在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀省市的成 功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，通過(guò)體制創(chuàng)新和 機(jī)制創(chuàng)新，建立健全省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。主 要做好一下幾個(gè)方面工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系的系 統(tǒng)化。政府對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)應(yīng)有近期、 中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立健全。從總的來(lái)看，可分兩步進(jìn) 行：第一步，健全并完善水產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料監(jiān)測(cè)體系， 對(duì)水產(chǎn)品和漁業(yè)投入物資及各類水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品

6、及其加工品質(zhì)量和藥物殘留的監(jiān)測(cè)；第二步， 健全并完善養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后全過(guò)程和工藝技術(shù)規(guī)范的實(shí)施開(kāi)展監(jiān)測(cè)。二是合理布局，建立有效運(yùn)行的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢 測(cè)體系。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，是一個(gè)涉及多 領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商管理等部門，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及部門 職責(zé)分工，各司其職、齊抓共管。三是整合資源，進(jìn)一步完善省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢 測(cè)體系。要以現(xiàn)有法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，充分利用現(xiàn)有各單 位、各部門包括高校、科研單位的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，按 照政府質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)、中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢機(jī) 構(gòu)等三類

7、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè) 與完善。四是突出重點(diǎn)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修 訂。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的依據(jù)。要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水 產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、保護(hù)消費(fèi)者利益、公平貿(mào)易和與wto接軌的 需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是主要水產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工 性能、分等分級(jí)、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工 作，使主要水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成龍配套，達(dá)到水產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè) 環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，真正做到用標(biāo)準(zhǔn)組織水產(chǎn)品生 產(chǎn)，開(kāi)拓和規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)，評(píng)價(jià)水產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水 產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。五是規(guī)范管理，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身建 設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定檢測(cè)

8、機(jī)構(gòu)的 管理規(guī)定，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立資格、審批程序等作出 具體、明確規(guī)定，并定期對(duì)外公告已認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè) 項(xiàng)目。六是與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入 制。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，要求國(guó)家漁業(yè)及質(zhì)量行政主 管部門應(yīng)建立中介組織資質(zhì)認(rèn)證、各行各業(yè)專家評(píng)審、質(zhì)檢 機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理體系，并注意與國(guó) 際接軌，逐步建立健全公正、公開(kāi)、科學(xué)的無(wú)公害水產(chǎn)品的 質(zhì)量安全認(rèn)證體系，規(guī)范無(wú)公害水產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可和認(rèn)證標(biāo) 識(shí)。對(duì)取得無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和采用 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志的水產(chǎn)品要予以保護(hù)并加強(qiáng)管理，對(duì)擅自使用 上述標(biāo)志的產(chǎn)品和企業(yè)要予以嚴(yán)厲查處。七是其他對(duì)策措施。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè) 體系，還應(yīng)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)研究，加快水產(chǎn)品 質(zhì)量安全的法律法規(guī)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)加大宣 傳、普及和示范、推廣的力度，促進(jìn)區(qū)域與省內(nèi)各縣市區(qū)的 交流與合作，進(jìn)一步提高全社