連片特困地區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

1、    連片特困地區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)    許莉 陳陽摘    要： 在建立義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，對(duì)羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧取得了一定效果，18個(gè)縣（市、區(qū)）間義務(wù)教育扶貧績(jī)效差異明顯。建議羅霄山（江西）片區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定增加義務(wù)教育扶貧資金投入，完善義務(wù)教育扶貧資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制。關(guān)鍵詞： 羅霄山（江西）片區(qū)    教育扶貧    績(jī)效評(píng)價(jià)一、引言扶貧開發(fā)的重要任務(wù)之一是阻斷貧困代際傳遞，使“輸血”式

2、扶貧變?yōu)椤霸煅笔椒鲐?。教育恰恰是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，無疑是牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（20152020年）國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（20142020年）深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（20182020年）等政策文件的相繼出臺(tái)，凸顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育扶貧工作的高度重視。毋庸置疑，教育扶貧已成為我國(guó)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。連片特困地區(qū)作為教育扶貧戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)場(chǎng)，教育扶貧財(cái)政投入、產(chǎn)出的效果如何是值得關(guān)注和思考的問題。本文基于對(duì)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一羅

3、霄山（江西）片區(qū)的實(shí)地調(diào)查研究，結(jié)合公共政策績(jī)效評(píng)估理論，構(gòu)建義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)義務(wù)教育扶貧投入進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究。二、羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)就是根據(jù)效率、質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度等作為價(jià)值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育財(cái)政投入、產(chǎn)出的最終成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。遵循義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的客觀性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則，參照已有的相關(guān)研究1（65-68）2（35-42）3（42-47）4（103-112）5（455-458），本文構(gòu)建了涵蓋政策機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、滿意度五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，

4、結(jié)合教育扶貧的目標(biāo)和羅霄山（江西）片區(qū)實(shí)施的教育扶貧政策的主要內(nèi)容，構(gòu)建羅霄山（江西）片區(qū)教育扶貧績(jī)效評(píng)估的十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)“政策機(jī)制”的考察，本文設(shè)置了兩個(gè)相關(guān)二級(jí)指標(biāo)，“義務(wù)教育扶貧政策的宣傳力度”和“義務(wù)教育扶貧政策的執(zhí)行力度”。按照政策內(nèi)容在“經(jīng)費(fèi)投入”指標(biāo)下劃分了二個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“義務(wù)教育扶貧資金的增長(zhǎng)幅度”和“義務(wù)教育扶貧資金的撥付進(jìn)度”。“辦學(xué)條件”這個(gè)指標(biāo)下設(shè)置了“標(biāo)準(zhǔn)化校園達(dá)標(biāo)情況”“全面改薄達(dá)標(biāo)情況”和“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善情況”這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)“師資隊(duì)伍”指標(biāo)，主要從教師互相情況和教師培訓(xùn)情況兩方面出發(fā)，制定了“異地支援的教師情況”和“參加各類培訓(xùn)的教師比重”二個(gè)二級(jí)指標(biāo)。政

5、策評(píng)估的重要表現(xiàn)是群眾對(duì)政策的滿意度，該指標(biāo)下設(shè)“群眾對(duì)義務(wù)教育扶貧政策及執(zhí)行情況的滿意度”和“群眾對(duì)義務(wù)教育總體狀況的滿意度”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。主要評(píng)估當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政策本身、教育政策的執(zhí)行及教育總體狀況的滿意度。具體的羅霄山（江西）片區(qū)教育扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系如表1所示。三、羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究1.數(shù)據(jù)來源羅霄山（江西）片區(qū)共包括贛縣、南康區(qū)、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、于都縣、寧都縣、蓮花縣、章貢區(qū)、尋烏縣、會(huì)昌縣、興國(guó)縣、瑞金市、石城縣、井岡山市、樂安縣、萬安縣、遂川縣、永新縣18個(gè)縣（市、區(qū)），我們?cè)诿總€(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)發(fā)放150份問卷。問卷對(duì)象主要為18個(gè)縣（市、區(qū)）的教師、

6、學(xué)生、基層扶貧工作人員等，問卷內(nèi)容主要包括兩部分：第一部分為個(gè)人及家庭基本情況、第二部分為問卷對(duì)象對(duì)義務(wù)教育扶貧工作與績(jī)效的評(píng)價(jià)。參考賀軼6、向延平等7（112-114）學(xué)者對(duì)扶貧績(jī)效指標(biāo)的評(píng)分方法，采用李克特評(píng)分法，按績(jī)效高低對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣程度進(jìn)行賦值，績(jī)效非常高=4，績(jī)效高=3，績(jī)效一般=2，績(jī)效低=1，無績(jī)效=0。2.研究方法本文采用層次分析法確定義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重，我們以一級(jí)指標(biāo)各權(quán)重的計(jì)算過程為例，梳理層次分析法的步驟：第一，構(gòu)建判斷矩陣。邀請(qǐng)江西省高校從事教育學(xué)的5位專家組成討論小組，按照層次分析法的步驟對(duì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)兩兩進(jìn)行比較，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要性按照1，2

7、，9及它們的倒數(shù)進(jìn)行標(biāo)度，一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣為：3.實(shí)證分析根據(jù)公式（4）和公式（5），計(jì)算得出羅霄山（江西）片區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值，具體的績(jī)效分值如表4所示。由表4可知，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效取得了一定的效果。由于羅霄山（江西）片區(qū)自然、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等客觀條件的限制，地區(qū)之間的義務(wù)教育績(jī)效存在一些差距。義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值最高的地區(qū)為井岡山市，其值為2.697，萬安縣和瑞金市的義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值則分列第二位和第三位，其值分別為2.5386和2.5062。上猶縣、蓮花縣、樂安縣義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值則排在最后三位，其績(jī)效值分別為2.2084、2.19

8、52和2.1811。義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值最高值（井岡山市）是義務(wù)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值最低值（樂安縣）的1.23倍。羅霄山（江西）片區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育扶貧績(jī)效由大到小依次為井岡山市、萬安縣、瑞金市、安遠(yuǎn)縣、興國(guó)縣、會(huì)昌縣、南康區(qū)、章貢區(qū)、贛縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、石城縣、永新縣、遂川縣、上猶縣、蓮花縣、樂安縣。四、結(jié)論和建議本文以羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績(jī)效為分析對(duì)象，實(shí)證評(píng)價(jià)了羅霄山（江西）片區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育扶貧投入的績(jī)效。研究結(jié)果表明，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧取得了一定效果，縣（市、區(qū)）間義務(wù)教育扶貧績(jī)效差異明顯。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文認(rèn)為一方面要建

9、立義務(wù)教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定增加義務(wù)教育扶貧資金投入，另一方面要提高義務(wù)教育扶貧資金使用效率，完善義務(wù)教育扶貧資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：1王林雪，殷雪.精準(zhǔn)扶貧視角下教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建j.統(tǒng)計(jì)與決策，2019（3）.2張琦，史志樂.我國(guó)教育脫貧工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建j.教育與經(jīng)濟(jì)，2018（4）.3王繼平等.我國(guó)職業(yè)教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系建構(gòu)j.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）.4阿海曲洛.西部少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究-以涼山彝族自治州美姑縣為例j.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（7）.5王歡，莊天慧.小涼山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)中教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)j.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（7）.6賀軼.延長(zhǎng)縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究d.