美國聯(lián)邦政府綠色采購經(jīng)驗(yàn)與借鑒

1、美國聯(lián)邦政府綠色采購經(jīng)驗(yàn)與借鑒內(nèi)容摘要：政府采購的綠色政策功能巨大。美國聯(lián)邦 政府綠色采購在長期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有： 頒布比較完善的政府綠色采購行政法規(guī)；建立比較健全的 政府綠色采購行政組織；制定比較完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼G色 采購標(biāo)準(zhǔn)；注重政府綠色采購教育，培養(yǎng)綠色釆購意識(shí)； 采用靈活、多樣的政府綠色采購方法。我國政府綠色采購 剛剛起步，在建設(shè)過程中，應(yīng)借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，在法 規(guī)制度、行政組織、采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色意識(shí)和采購方法上不 斷健全和完善。關(guān)鍵詞：政府綠色采購，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)， 綠色采購意識(shí)，綠色采購行政組織，綠色采購方法在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長的同時(shí)，也面臨著諸多問 題：資源短缺、

2、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。為此，“十 一五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)把節(jié)約資源作為基本國策，主張發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府綠色采購在建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的作用不容忽視。國際經(jīng)驗(yàn)表 明，發(fā)達(dá)國家政府采購一般占到gdp的10%和財(cái)政支出的 30%。巨額的采購規(guī)模和政府在社會(huì)上的表率作用，使得政 府綠色釆購在促進(jìn)綠色生產(chǎn)、提倡綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮著 相當(dāng)重要的作用。所以，發(fā)達(dá)國家都十分重視發(fā)揮政府采 購的綠色政策功能。我國政府采購起步較晚，但采購規(guī)模 增長很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年只有31億，xx年達(dá)到了億元, 并仍以極快的速度增長。因

3、此，建立、健全我國政府綠色 采購制度，充分發(fā)揮政府采購的綠色政策功能十分迫切， 意義重大。發(fā)達(dá)國家中，美國政府綠色采購歷史較長，制 度比較完善，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。采購-飛 諾網(wǎng)一、美國聯(lián)邦政府綠色采購的經(jīng)驗(yàn)（一）比較完善的政府綠色采購行政法規(guī)體系美國早在1976年卡特執(zhí)政時(shí)期就頒布了資源保護(hù)與 回收法案（rc ra）,其中的696 2部分專門對(duì)聯(lián)邦釆購做 出規(guī)定，要求采購額超過1萬美元或在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)超 過1萬美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須遵守。該法的規(guī)定主要有：（1） 應(yīng)采購含可回收成分最大的產(chǎn)品，具體產(chǎn)品由環(huán)境保護(hù)署 （e pa）指定；（2）采購的紙張應(yīng)使用了一定比例的可回收原 材料，并

4、對(duì)可回收原材料作了詳細(xì)規(guī)定；（3）采購人要制定 確定的計(jì)劃來確保各項(xiàng)規(guī)定在釆購實(shí)踐中的執(zhí)行，并每年 對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估；（4）從1984年起，聯(lián)邦政府每兩年 要向國會(huì)報(bào)告其綠色采購行動(dòng)和對(duì)該法的遵守情況。為保 持競爭，該法還規(guī)定了不采購環(huán)境保護(hù)署指定產(chǎn)品的例外 情況為：成本不合理、存在不完全競爭、在合理的時(shí)間內(nèi) 不能得到所需物品、不能滿足指定要求。為確保法案的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也隨著環(huán)保范圍的拓寬, 美國政府頒布了一系列的行政命令，對(duì)政府綠色采購作了 更加詳細(xì)的規(guī)定，主要內(nèi)容如上表所示。從上可見，美國聯(lián)邦政府綠色采購行政法規(guī)主要有三 個(gè)特點(diǎn)。（1）構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。對(duì)政府綠色采購的所 有方面，

5、包括保護(hù)臭氧層物質(zhì)、節(jié)能產(chǎn)品、可替代燃料、 生物基產(chǎn)品、可回收物質(zhì)、更有利于環(huán)境產(chǎn)品等，都頒布 了相應(yīng)的法規(guī)。（2 ）規(guī)定得比較詳細(xì)。對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在各綠色 采購領(lǐng)域的采購目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和時(shí)間限定、組織 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、采購實(shí)施效果的監(jiān)督檢查等都有明確規(guī) 定。（3）綠色采購行政法規(guī)的頒布遵循了循序漸進(jìn)原則。先 易后難，在條件成熟的領(lǐng)域先行制定頒布，逐步拓展政府 綠色采購范圍。（二）比較健全的政府綠色采購行政組織體系為保證聯(lián)邦綠色采購政策的貫徹執(zhí)行，美國十分重視 綠色釆購的行政組織建設(shè)。（1）美國聯(lián)邦政府建立了四個(gè)專 門的政府綠色采購機(jī)構(gòu)，并明確各自職責(zé)，配備專職人員, 組成了一個(gè)從上層管理者

6、到具體執(zhí)行者的較為完備的政府 綠色采購行政組織體系。（2）與政府綠色采購有關(guān)的聯(lián)邦機(jī) 構(gòu)，如預(yù)算管理辦公室（om b）、環(huán)境保護(hù)署、綜合服務(wù)局 （gsa）、能源部和農(nóng)業(yè)部（us da）等，在需要時(shí)都有專門人員 來處理政府綠色采購事宜，包括制定綠色采購政策、綠色 采購標(biāo)準(zhǔn)、提供人力物力確保綠色采購政策的貫徹執(zhí)行等 等。（3）美國要求每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要依據(jù)自己的情況建立環(huán) 境管理系統(tǒng)，提出量化目標(biāo)并納入審計(jì)體系。采購機(jī)構(gòu)要 制定確定性米購計(jì)劃，確保有關(guān)綠色米購政策的執(zhí)行，并 要求各級(jí)行政長官直接對(duì)環(huán)境問題負(fù)責(zé)。由于政府對(duì)綠色釆購組織的重視，使美國政府綠色釆 購行政組織體系有三個(gè)特點(diǎn)：（1 ）行政組織

7、體系齊全。從政 策指導(dǎo)到政策的具體執(zhí)行和信息反饋，從綠色采購的重大 問題到日常管理事宜，以及綠色采購各部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作, 都有行政組織機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)。（2）行政組織級(jí)別高。 如指導(dǎo)委員會(huì)的成員中包括幾個(gè)高級(jí)別聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人, 聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行處的人員由總統(tǒng)任命，并直接向總統(tǒng)提交報(bào) 告，環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)在采購機(jī)構(gòu)中也享有較高的級(jí)別。（3）行 政組織中的工作人員專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。相當(dāng)一部分為研究環(huán) 境問題專家，并有政府采購的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（三）比較完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼G色采購標(biāo)準(zhǔn)體系為保證政府綠色采購在實(shí)踐中的可行性，美國聯(lián)邦政 府特別注意政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定。綜觀其標(biāo)準(zhǔn)體系， 筆者認(rèn)為有以下三個(gè)特點(diǎn)。（1）

8、美國政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成 了一個(gè)完整的體系。美國聯(lián)邦政府把綠色采購劃分為七個(gè) 部分，分別為：含可回收成分產(chǎn)品；保護(hù)臭氧層產(chǎn)品；節(jié) 能節(jié)水產(chǎn)品；替代燃料交通工具；生物基產(chǎn)品；更有利于 環(huán)境的產(chǎn)品；有毒化學(xué)物質(zhì)替代產(chǎn)品。對(duì)每一類產(chǎn)品都制 定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)完整的體系。（2）美國政府 綠色采購標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)且是動(dòng)態(tài)變化的。對(duì)各類產(chǎn)品采購 標(biāo)準(zhǔn)的制定往往經(jīng)歷了較長時(shí)間，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和不 斷完善。（3）美國政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)能在網(wǎng)上及時(shí)獲得。環(huán) 境保護(hù)署制定的可回收產(chǎn)品采購指南和能源之星標(biāo)志產(chǎn)品、 農(nóng)業(yè)部制定的生物基產(chǎn)品目錄等等政府綠色釆購標(biāo)準(zhǔn)，普 通公眾都能在網(wǎng)上免費(fèi)獲得。并且，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

9、生變化 時(shí)，網(wǎng)上也會(huì)及時(shí)更新。（四）注重政府綠色采購教育，培養(yǎng)綠色采購意識(shí)美國釆取課堂教學(xué)、培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)和發(fā)行出版物 等多種途徑，對(duì)聯(lián)邦政府釆購政策制定人員和執(zhí)行人員經(jīng) 常進(jìn)行綠色采購教育，以培養(yǎng)其綠色釆購意識(shí)。（1）環(huán)境執(zhí) 行機(jī)構(gòu)每年為其所在的聯(lián)邦采購機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的綠色采購 培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)政府采購具體執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容 主要為：政府綠色采購法規(guī)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和政府綠色釆 購中的成功案例介紹。目的是提高采購人員對(duì)綠色采購政 策的把握，增強(qiáng)其綠色采購技能。為保證綠色采購培訓(xùn)如 實(shí)進(jìn)行，聯(lián)邦釆購政策辦公室和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行處對(duì)聯(lián)邦采 購機(jī)構(gòu)的綠色采購培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和

10、評(píng)估。（2）聯(lián)邦采購政策辦公室經(jīng)常舉辦研討會(huì)， 就政府綠色采購中的一些重大問題，邀請政府采購相關(guān)機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參加研討，通過專家學(xué)者 對(duì)問題的深入分析，提高了政府釆購政策制定人員和政策 執(zhí)行主管人員的綠色意識(shí)。（3）在美國大學(xué)開設(shè)的政府采購 專業(yè)中，政府綠色采購是一門必不可少的專業(yè)課程。美國 聯(lián)邦釆購協(xié)會(huì)通過在網(wǎng)上開辦免費(fèi)政府綠色采購培訓(xùn)課程、 出版發(fā)行政府綠色采購刊物并向相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員免費(fèi)發(fā)放 等各種方式介紹綠色釆購知識(shí)，推廣綠色采購的成功經(jīng)驗(yàn)。（五）靈活多樣的政府綠色釆購方法美國聯(lián)邦政府在其長期綠色采購實(shí)踐中發(fā)展了多種綠 色采購方法，并根據(jù)政策法規(guī)要求和具體產(chǎn)品特性靈活運(yùn)

11、 用。（1）最低價(jià)格法。制定釆購說明書時(shí)，規(guī)定所采購的物 品應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境要求，達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如聯(lián)邦機(jī) 構(gòu)釆購紙張時(shí)，要求所采購的紙張?jiān)谥圃鞎r(shí)采用了 3 0%以 上的回收材料；采購節(jié)能產(chǎn)品要求貼有能源之星標(biāo)志；采 購電子產(chǎn)品時(shí)規(guī)定其中某些有害成分含量的最高標(biāo)準(zhǔn)等等。在此基礎(chǔ)上，采購方選擇最低報(bào)價(jià)者。（2）生命周期成本法。政府采購不僅考慮采購時(shí)的成本，而且考慮使用者的成本,在綜合計(jì)算產(chǎn)品生命周期成本后選擇成本最小者,這些生命周期成本更小的產(chǎn)品往往更符合環(huán)境要求。如政府采購節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)節(jié)能效果好、使用成本很低的產(chǎn)品，即使采 購時(shí)的成本相對(duì)較高，也會(huì)選擇；對(duì)耐用、可循環(huán)使用的 產(chǎn)品，雖然采購時(shí)

12、的初始成本高，但采購時(shí)會(huì)考慮其維護(hù) 成本和處理成本。（3）價(jià)格優(yōu)惠法。政府采購時(shí)，在環(huán)保產(chǎn) 品和其他產(chǎn)品競爭的情況下，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予價(jià)格優(yōu)惠。 當(dāng)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高時(shí)，為彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品在競爭中 的不利處境，美國政府采購視情況給予綠色產(chǎn)品3%15%的 優(yōu)惠。（4）最優(yōu)價(jià)值法。首先，政府采購機(jī)構(gòu)建立一系列環(huán) 境標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮價(jià)格和性能，給每個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重， 并在采購說明文件中予以明確；然后，采購方根據(jù)供應(yīng)商 產(chǎn)品情況計(jì)算出分?jǐn)?shù)，選擇得分最高者。二、美國聯(lián)邦政府綠色采購對(duì)我國的借鑒作用（一）制定政府綠色采購法律規(guī)章制度我國有關(guān)政府綠色采購的規(guī)定僅在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法 規(guī)和政府采購法中提及，內(nèi)容零

13、散、級(jí)別不高，難以指導(dǎo) 政府綠色釆購。所以，建立專門的政府綠色采購法律規(guī)章 制度迫在眉睫。在建立政府綠色采購法律規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注 意幾點(diǎn)。（1）應(yīng)制定一部權(quán)威的政府綠色采購法，對(duì)政府綠 色采購的重大問題做出原則性規(guī)定，內(nèi)容包括綠色采購的 指導(dǎo)原則、涵蓋范圍、主管機(jī)構(gòu)等等，使之在政府綠色采 購中起統(tǒng)領(lǐng)作用。這部法律既可以是一部專門的政府綠色 采購法，也可以像美國一樣，是高級(jí)別環(huán)境保護(hù)法規(guī)中的 專門章節(jié)。（2）政府綠色采購的范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)，不同領(lǐng) 域都應(yīng)有具體的法律制度約束指導(dǎo)。我國也應(yīng)學(xué)習(xí)美國在 各政府綠色采購領(lǐng)域頒布行政命令的做法，制定出各領(lǐng)域 的政府綠色采購制度，這些制度要由相關(guān)專業(yè)部門協(xié)助

14、制 定，但為保證其權(quán)威性，應(yīng)由國家權(quán)威部門頒布。（3）美國 各種規(guī)章制度的制定經(jīng)歷了較長時(shí)間，經(jīng)過了充分考慮和 論證，我國各種規(guī)章制度的制定也不可能一蹴而就，應(yīng)循 序漸進(jìn)、先易后難，在條件成熟時(shí)頒布實(shí)行。（二）健全政府綠色采購行政組織健全的行政組織是政府綠色采購順利進(jìn)行的保證。我 國政府綠色采購行政組織建設(shè)中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。（1）既要 充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，如各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門 和政府采購中心的作用，又要建立專門的政府綠色采購行 政機(jī)構(gòu)，配備專職人員。（2）專門機(jī)構(gòu)既要有從事政策指導(dǎo) 的，又要有負(fù)責(zé)政策執(zhí)行和監(jiān)督的，可考慮設(shè)置全國性的 政府綠色釆購政策指導(dǎo)委員會(huì)，從事政策研究工作；政府

15、 綠色采購執(zhí)行辦公室，主管、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國政府綠色采 購事宜；在各采購中心設(shè)置政府綠色采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保 綠色采購政策在采購實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行。（3）專門機(jī)構(gòu)的行 政級(jí)別宜高，要有權(quán)威性；人員宜少而精，有很強(qiáng)的專業(yè) 技術(shù)知識(shí)；在必要時(shí)成立任務(wù)組開展工作，就某些重大問 題調(diào)動(dòng)相關(guān)資源集中解決。（三）建立政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系政府綠色采購要在實(shí)踐中切實(shí)可行就必須建立采購標(biāo) 準(zhǔn)體系。（1）要組織專家學(xué)者探討制定各領(lǐng)域政府綠色采購 標(biāo)準(zhǔn)的原則，從理論上明確政府綠色采購要求，確保用正 確的指導(dǎo)原則來指導(dǎo)綠色產(chǎn)品清單制定。（2）要由相關(guān)專業(yè) 部門根據(jù)指導(dǎo)原則制定綠色產(chǎn)品清單，清單要向社會(huì)公開, 普通公眾能免費(fèi)

16、、方便地獲得；清單應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的， 要根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和具體產(chǎn)品的情況定期審核、增減清 單中的產(chǎn)品。（3）指導(dǎo)原則和綠色產(chǎn)品清單的制定要循序漸 進(jìn)，在條件成熟的領(lǐng)域可以先行制定，條件不成熟的領(lǐng)域 要進(jìn)一步探討和研究，切不可操之過急。（四）培養(yǎng)政府采購人員綠色采購意識(shí)增強(qiáng)政府采購人員綠色采購意識(shí)可有效促進(jìn)政府綠色采購，具體可從以下幾方面入手。（1）經(jīng)常舉辦研討會(huì)，邀 請政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參加，通過研討會(huì)上專家學(xué)者對(duì) 綠色采購最新研究成果和動(dòng)向的介紹，熏陶和培養(yǎng)其綠色 釆購意識(shí)，擴(kuò)展其綠色采購知識(shí)。（2）對(duì)政府采購人員進(jìn)行 經(jīng)常性的、定期的培訓(xùn)，其中，政府綠色采購法律和政府 綠色采購的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)作