關(guān)于如何提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力問(wèn)題的思考

1、關(guān)于如何提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力問(wèn)題的思考 XX市地方稅務(wù)局 摘要：當(dāng)前，為踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和響應(yīng)黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能的要求，國(guó)家稅務(wù)總局、省局先后多次發(fā)文，作出了便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)、涉稅事項(xiàng)提速（即到即辦）及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)等一系列重大決策部署。這些決策部署的最終目的是為了最大程度地方便納稅人和服務(wù)人民群眾。然而這些美好愿景最終能不能實(shí)現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)得好不好，關(guān)鍵還在于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行效果。本文從基層稅務(wù)干部執(zhí)行力低下的幾種表現(xiàn)形式入手，分析當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)整體執(zhí)行力不強(qiáng)的原因，并提出四點(diǎn)對(duì)應(yīng)性措施和建議。  所謂執(zhí)行力，是指基層單位不同職責(zé)人員執(zhí)行決策、落實(shí)工

2、作、推進(jìn)發(fā)展的綜合實(shí)踐能力。對(duì)基層稅務(wù)部門(mén)而言，執(zhí)行力就是指不折不扣貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級(jí)各項(xiàng)決策、指示、命令的能力?！吧厦媲l線，下面一根針”是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策、決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的形象描述。如果基層基層稅務(wù)機(jī)關(guān)這根針不夠硬、不夠鋒利，上層有再好的政策和構(gòu)想也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，總局、省局先后多次發(fā)文，提出了便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)等一系列重大決策部署。但這些美好愿景最終能否實(shí)現(xiàn)得好，關(guān)鍵還在于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行效果。因而，如何提高和強(qiáng)化基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)他們的“實(shí)干家”精神，努力實(shí)現(xiàn)總局和省局的政策愿景及目標(biāo)，是我們必須思考和探索的一個(gè)重要課題。 一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力不強(qiáng)的

3、表現(xiàn)形式基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力不強(qiáng)表現(xiàn)在稅務(wù)干部工作、思想、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面，概括起來(lái)主要有以下三種類型：（一）執(zhí)行過(guò)程中的形式主義。集中表現(xiàn)在:只講規(guī)定，不結(jié)合實(shí)際，將上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定作為教條，照本宣科，機(jī)械照搬，簡(jiǎn)單拿來(lái)，不顧實(shí)情；只講形式，不考慮效果，工作只當(dāng)“傳聲筒”，有布置沒(méi)執(zhí)行，有規(guī)劃沒(méi)落實(shí)，有開(kāi)頭沒(méi)結(jié)尾，有啟動(dòng)沒(méi)跟蹤，滿足于嘴上說(shuō)說(shuō)，紙上寫(xiě)寫(xiě)，會(huì)上講講；只講經(jīng)驗(yàn)，不求突破，以老套路行事，以老辦法工作，思路不寬，辦法不多，工作沒(méi)有亮點(diǎn)和特色。（二）執(zhí)行中的利己主義。集中表現(xiàn)在：只講輕松，不講責(zé)任，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，只追求個(gè)人輕松，工作上能推則推，能擋就擋，消極怠工，出勤不出力；只

4、講好處，不講奉獻(xiàn)，以個(gè)人利益為取舍，于己有利，沖鋒陷陣，與己無(wú)益，高高掛起。（三）執(zhí)行中的本位主義。有些工作雖然三申五令，但個(gè)別稅務(wù)干部仍然熟視無(wú)睹、充耳不聞；有的則陽(yáng)奉陰違，表里不一，當(dāng)面說(shuō)好、背后撂倒；有的動(dòng)不動(dòng)搬出各種“客觀理由”嚇唬人，就是拖著不辦、頂著不辦。二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的原因分析（一）基層稅務(wù)干部執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。一是推諉意識(shí)強(qiáng)烈。部分基層稅務(wù)干部在一些交叉工作上，不協(xié)調(diào)、不配合，遇到困難先羅列個(gè)人理由和客觀條件，而不從個(gè)人主觀能動(dòng)性上找問(wèn)題，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致了政策和決策在執(zhí)行過(guò)程中的延誤。二是對(duì)政策執(zhí)行的態(tài)度不端正。一方面，部分稅務(wù)干部對(duì)待上級(jí)決策、工作部署只會(huì)機(jī)械照搬，形

5、式上表現(xiàn)得執(zhí)行堅(jiān)決，實(shí)際上消極怠工或不求甚解，工作往往不具體、不深入，淺嘗輒止，不求精細(xì)，從而導(dǎo)致執(zhí)行工作浮于表面；另一方面，個(gè)別稅務(wù)干部存在抵觸上層決策的情況，他們怕吃苦、怕吃虧、怕?lián)?zé)任，對(duì)于一些困難大、責(zé)任大的政策、決策能推脫就推脫，能蒙混過(guò)關(guān)就蒙混過(guò)關(guān)，甚至存在“上有政策下有對(duì)策”情況，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。三是觀念陳舊影響執(zhí)行力度。一部分稅務(wù)工作人員在工作落實(shí)中思想保守，因循守舊，遇到新問(wèn)題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新方法，不研究新矛盾，不解決新問(wèn)題，得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致政策、決策執(zhí)行的效果不盡如人意。 （二）基層稅務(wù)干部執(zhí)行能力不足。許多稅務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高，難以履行稽

6、查、文秘等技術(shù)型崗位職能；同時(shí)部分工作人員稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)不夠精專，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，工作方法、工作技巧不夠豐富，處理突發(fā)的稅收事務(wù)能力不足。以XX縣地稅局為例，表面上看，全局大部分干部都參加了學(xué)歷的再教育，大多已是大專以上文憑，但細(xì)察卻發(fā)現(xiàn)他們進(jìn)修的專業(yè)卻大多不是稅務(wù)工作所需的“財(cái)會(huì)”、“稅收”業(yè)務(wù)類，因而全局精英型、拔尖型的干部缺乏，業(yè)務(wù)工作能力在全省排得上號(hào)的很少，在全市表現(xiàn)突出的也不多，個(gè)別干部干了十?dāng)?shù)年仍然只懂得收個(gè)體戶的定額稅，有的干部干了多年也仍然不熟悉稅收政策，不了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。 （三）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理機(jī)制尚不健全。一是干部職工的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制，是以內(nèi)審

7、、監(jiān)察等事后監(jiān)督為主，執(zhí)行的透明度不夠，基層干部職工對(duì)執(zhí)行的質(zhì)量、進(jìn)度及措施的有效性了解不多，干部職工監(jiān)督流于形式。二是考評(píng)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。在各類專業(yè)工作檢查中，強(qiáng)調(diào)積分和罰款，基層稅務(wù)干部工往往是干的多，問(wèn)題多，罰款多，挫傷了執(zhí)行的積極性。同時(shí)，現(xiàn)行的監(jiān)督約束機(jī)制對(duì)執(zhí)行決策不到位、工作效率低下等問(wèn)題缺少有力的監(jiān)管，“無(wú)為便是過(guò)”的工作氣氛和處罰執(zhí)行不得力的硬措施還沒(méi)有真正建立起來(lái)。三是行政執(zhí)行責(zé)任制不健全。缺乏一整套執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度, 諸如科學(xué)的執(zhí)行程序, 執(zhí)行監(jiān)督體系, 績(jī)效考評(píng)體系, 責(zé)任追究制度, 績(jī)效獎(jiǎng)懲體系, 特別是懲戒機(jī)制的缺位（即對(duì)執(zhí)行力低下、工作效率不高等“軟問(wèn)題”

8、缺少有效的處理辦法）導(dǎo)致了基層干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，最終影響了決策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（四）上層決策有待更科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。目前，稅務(wù)系統(tǒng)的個(gè)別決策仍存在過(guò)于依賴主觀判斷的情況，由于調(diào)研不夠深入、范圍不夠全面，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的個(gè)別決策和部署不夠符合基層的實(shí)際情況，導(dǎo)致基層具體執(zhí)行上級(jí)時(shí)存在相當(dāng)程度的困難。三、提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力的對(duì)策建議（一）提高執(zhí)行意識(shí)。一是充分利用課堂、講座、視頻、書(shū)籍等形式多樣的宣傳教育方式，給基層稅務(wù)干部灌輸“執(zhí)行就是決策的生命和靈魂”這一理念，使基層稅務(wù)干部把工作執(zhí)行力作為基本功和必備素質(zhì)來(lái)對(duì)待。在工作中形成執(zhí)行任務(wù)不找借口、不說(shuō)困難，完成任務(wù)追求精益求精的理念

9、，對(duì)上級(jí)的決策、指示、決定、部署主動(dòng)接受，自覺(jué)行動(dòng)，確保落實(shí)到位。二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要在自身內(nèi)部要培育積極向上的執(zhí)行文化。堅(jiān)持以人為本，尊重干部職工，為干部提供能力發(fā)展的空間，關(guān)心干部個(gè)人價(jià)值成長(zhǎng)和精神生活，使稅務(wù)干部懷著滿意的心情和積極的態(tài)度去執(zhí)行任務(wù)和工作，從而給基層稅務(wù)干部提供一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境。（二）注重隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。突出領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用，強(qiáng)化他們的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?！耙话咽帧弊约阂矣诤啊跋蛭铱待R”，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，率先垂范，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采取分類培訓(xùn)的方式，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

10、對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，著重加強(qiáng)政治素質(zhì)、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)其民主意識(shí)培養(yǎng)，把執(zhí)行力建立在廣泛民意的基礎(chǔ)之上，使其善于統(tǒng)一干部職工的思想，降低執(zhí)行難度，提高執(zhí)行效力；對(duì)基層干部職工以崗位技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，不斷提升干部職工的專業(yè)知識(shí)水平、財(cái)會(huì)知識(shí)水平以及服務(wù)納稅人的能力。（三）加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)。一是建立基層領(lǐng)導(dǎo)的工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)工作決策和部署，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，以相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)單位的重要工作，實(shí)行分段檢查，哪項(xiàng)工作沒(méi)有落實(shí)好首先追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人員的相關(guān)責(zé)任。二是建立有效的授權(quán)機(jī)制。有參與感才會(huì)有責(zé)任感、責(zé)任心，基層領(lǐng)

11、導(dǎo)不僅自己要具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，而且應(yīng)該在全面了解情況的基礎(chǔ)上，將部分具體執(zhí)行事務(wù)恰當(dāng)?shù)厥跈?quán)給下屬，讓更多的人參與，既可以提高領(lǐng)導(dǎo)的工作效率，還可以調(diào)動(dòng)成員的積極性、主動(dòng)性，使整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍煥發(fā)活力，從而提升整體執(zhí)行力。三是建立完善的執(zhí)法流程。建立科學(xué)的崗責(zé)體系，將部門(mén)協(xié)作制度化，細(xì)化每個(gè)部門(mén)和崗位的工作職責(zé)，形成部門(mén)間協(xié)作配合的有效機(jī)制，并以制度的形式予以規(guī)范；建立目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。四是建立目標(biāo)考核機(jī)制。創(chuàng)新考核模式，由注重考核工作結(jié)果，變?yōu)閷?duì)抓落實(shí)的全過(guò)程考核；由聽(tīng)匯報(bào)考核變?yōu)樽⒅芈?tīng)基層群眾評(píng)議，由責(zé)任主體執(zhí)行決策只對(duì)上級(jí)承諾，

12、變?yōu)閷?duì)納稅人、對(duì)受益者承諾，將責(zé)任主體置于下級(jí)部門(mén)和群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)抓工作落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。五是建立合理的激勵(lì)懲戒機(jī)制。用利益凝聚隊(duì)伍，用規(guī)則管理團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持賞罰分明，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲與工作績(jī)效掛鉤，對(duì)堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)命令并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的干部職工給予精神、物質(zhì)和職位激勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為等執(zhí)行力低下、工作效率不高的干部職工給予通報(bào)批評(píng)、績(jī)效處罰甚至降級(jí)、撤職等處罰。（四）加強(qiáng)決策的科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和能力建設(shè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高決策能力，將決策的民主性、合理性與效率性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使制定的決策、決定符合稅收發(fā)展規(guī)律、符合法律、法規(guī)要求、符合群眾意愿，確保決策目標(biāo)能夠執(zhí)行而且便于執(zhí)行。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)制訂措施和出臺(tái)工作方案之前，應(yīng)先到基層進(jìn)行充分調(diào)研，在全面掌握基層實(shí)際情況之后，再充分考慮到?jīng)Q策、措施的必要性，同時(shí)還要分析措施是否合理、可行，然后再制定詳細(xì)、明確的決策方案。三是決策應(yīng)盡量量化目標(biāo)。由于每個(gè)基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策目標(biāo)有著不同的理解，在執(zhí)行的手段上也會(huì)因人而異，使得目標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中存在一些不確定性，從