教科文司：貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求拓展事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面

1、牛仔褲服裝（ http:/ 教科文司：貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求拓展事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面近年來(lái)，財(cái)政部高度重視推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。謝旭人部長(zhǎng)在2008 年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議講話中，將 “ 全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理” 列為 2009年財(cái)政工作重點(diǎn)任務(wù)之一。財(cái)政科學(xué)化管理， 就是從實(shí)際出發(fā)， 實(shí)事求是， 積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度， 按照法律法規(guī)要求規(guī)范財(cái)政工作，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極性，提高財(cái)政管理效能。 財(cái)政精細(xì)化管理， 就是樹(shù)立精益思想，運(yùn)用信息化、 專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任分工， 優(yōu)

2、化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 按照精確、 細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理， 并把公開(kāi)透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作， 要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照財(cái)政科學(xué)化、 精細(xì)化管理的要求， 滿足適應(yīng)公共財(cái)政的需要，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政管理職能的目標(biāo)， 完善政策法規(guī)制定， 強(qiáng)化體制機(jī)牛仔褲服裝（ http:/ 制建設(shè)，統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、 使用合理、 處置規(guī)范、 監(jiān)督公正的事業(yè)資產(chǎn)管理新模式。一、近年來(lái)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作總體情況（一）完善了管理體制2006 年 5 月 30 日，財(cái)政部公布了 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部第

3、36 號(hào)令），明確規(guī)定了我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。截至目前， 全國(guó)36 個(gè)省（直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市）已經(jīng)有35個(gè)省明確了由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，其中 30 個(gè)省成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。絕大部分中央部門也成立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)， 或明確了負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員。 “ 國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制 ” ，以及與此相適應(yīng)的 “ 財(cái)政部門 主管部門事業(yè)單位 ” 國(guó)有資產(chǎn)管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立。（二）健全了管理制度財(cái)政部第 36 號(hào)令對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了具體的規(guī)定，標(biāo)志著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一牛仔褲服裝（ http:/ 個(gè)嶄新的階段。根

4、據(jù)36 號(hào)令的有關(guān)原則，進(jìn)一步健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，先后出臺(tái)了 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法和中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法等配套制度。 參與了國(guó)有資產(chǎn)法的起草論證工作和 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指南的編寫等工作，同時(shí)積極推動(dòng)中央部門和地方開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理的建章立制工作。（三）夯實(shí)了管理基礎(chǔ)2006 年 12 月至 2007 年 10 月，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各級(jí)財(cái)政部門還委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專員辦開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，確保工作質(zhì)量。據(jù)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006 年 12 月 31 日，全國(guó)事業(yè)單

5、位資產(chǎn)總額為5.96萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額3.9 萬(wàn)億元，占全國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)總額的74.37% 。從級(jí)次上看，中央級(jí)占15.62% ，地方占 84.38% 。從資產(chǎn)構(gòu)成上看， 流動(dòng)資產(chǎn)占 37.83% ，固定資產(chǎn)占 50.47% ，對(duì)外投資占 2.88% ，無(wú)形資產(chǎn)占 1.47% ，其他資產(chǎn)占7.35% 。牛仔褲服裝（ http:/ （四）創(chuàng)新了管理理念一是 確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。從2009 年部門預(yù)算開(kāi)始對(duì)中央150 多個(gè)部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)審核批復(fù)， 基本形成了部?jī)?nèi)資產(chǎn)配置事項(xiàng)審批的流程， 同時(shí)推動(dòng)地方開(kāi)展此項(xiàng)工作，目前已經(jīng)有近 10 個(gè)省份開(kāi)展了新增資產(chǎn)配置

6、預(yù)算審核工作，初步形成了資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門協(xié)調(diào)配合的事業(yè)資產(chǎn)管理新機(jī)制。二是 樹(shù)立了資源整合共享的觀念。嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理工作， 對(duì)符合調(diào)劑、 共享?xiàng)l件的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，建立資源（資產(chǎn)）共享、共用機(jī)制，提高使用效率。 三是 增強(qiáng)了資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效管理的課題研究， 并結(jié)合財(cái)政部績(jī)效預(yù)算管理的要求， 探索建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。（五）轉(zhuǎn)變了管理方式在資產(chǎn)清查、摸清事業(yè)單位“ 家底” 的基礎(chǔ)上，按照“ 金財(cái)工程 ” 要求，構(gòu)建了 “ 橫向到邊、縱向到底” 的全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前，已完成對(duì)全國(guó)地方財(cái)政部門和中

7、央部門600 多人的培訓(xùn)工作，牛仔褲服裝（ http:/ 年底前正式運(yùn)行。 信息系統(tǒng)將以資產(chǎn)清查結(jié)果為初始數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)時(shí)錄入增減變動(dòng)情況，建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，為預(yù)算管理、 績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；建立資產(chǎn)預(yù)警子系統(tǒng)， 為資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)數(shù)量?jī)r(jià)值發(fā)生異常變動(dòng)等情況，及時(shí)地提示和預(yù)警。二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理下一步工作思路（一）以資產(chǎn)配置管理為突破口，著力完善有利于事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制無(wú)論從加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際，還是從完善公共財(cái)政體系的角度出發(fā)， 加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制建設(shè)的“ 突破口 ” ，就是加強(qiáng)配置管理，其切入點(diǎn)是推進(jìn)資

8、產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 一是 抓緊開(kāi)展資產(chǎn)配置管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作， 進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 研究制訂事業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額、 財(cái)政預(yù)算定額等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算提供依據(jù)，為建立科學(xué)化、 精細(xì)化的資產(chǎn)管理模式奠定基礎(chǔ)。二是 健全中央級(jí)事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核機(jī)制，完善工作流程。 在部牛仔褲服裝（ http:/ 內(nèi)加強(qiáng)與預(yù)算司、 部門預(yù)算管理司的溝通協(xié)調(diào)，部外密切聯(lián)系各部門， 明確要求， 理順體制， 逐步做到審核機(jī)制程序化、 工作流程制度化的管理模式。三是 積極推動(dòng)地方財(cái)政部門開(kāi)展新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核工作，推進(jìn)中央部門做好

9、資產(chǎn)配置預(yù)算工作，督促各中央級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合， 切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性， 共同做好資產(chǎn)配置預(yù)算工作， 進(jìn)一步提升我國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理的整體水平。（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)， 構(gòu)建事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制十七大報(bào)告明確指出“ 要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度 ” 。財(cái)政部 36 號(hào)令和中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 、 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法 和 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的公布實(shí)施進(jìn)一步理順了中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，規(guī)范了事業(yè)資產(chǎn)的使用和處置行為，為保證國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全，防止資產(chǎn)流失， 起到了重要的保障作

10、用。按照謝旭人部長(zhǎng)提出的“ 成熟一個(gè)，牛仔褲服裝（ http:/ 出臺(tái)一個(gè) ” 的要求，今后繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)：一是 研究將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法上升為國(guó)務(wù)院條例，提升辦法的法律效力。二是 研究出臺(tái) 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法，規(guī)范中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理。 三是 研究出臺(tái)加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定，規(guī)范事業(yè)單位所辦企業(yè)的行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（三）以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為載體，夯實(shí)事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)一是 積極推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施工作。按照資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施安排，今年年底完成系統(tǒng)在中央 150 多個(gè)部門和 3

11、6 個(gè)省市財(cái)政部門的互連互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門和省級(jí)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。明年將逐步推廣到省級(jí)以下部門，并根據(jù)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和工作實(shí)際，財(cái)政部統(tǒng)一對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，以滿足資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的需要。二是 現(xiàn)行的固定資產(chǎn)編碼系統(tǒng)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要， 并與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相脫節(jié)，因此，我們會(huì)同牛仔褲服裝（ http:/ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委修訂了固定資產(chǎn)編碼系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新了管理手段， 目前該編碼系統(tǒng)正在征求各地方、各部門意見(jiàn)， 力爭(zhēng)在今年年底之前公布實(shí)施新的固定資產(chǎn)分類與代碼，為固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提供保證。（四）以資產(chǎn)績(jī)效管理為手段，為事業(yè)資產(chǎn)管理科學(xué)決策提供重要依據(jù)按照十七大提出的

12、 “ 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系、深化預(yù)算制度改革” ，為更好地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)， 擬通過(guò)探索建立事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制， 推動(dòng)績(jī)效考核結(jié)果與資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤， 豐富財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，為逐步實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是 進(jìn)一步完善事業(yè)資產(chǎn)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)工作， 提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是 建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步將資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考依據(jù)之一。 三是 建立和完善事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制和流程， 并將這項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、制度化。 四是利用信息化手段加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效管理，建立事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)踐永無(wú)止境， 探索和創(chuàng)新也永無(wú)止境。改革和完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的