基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

1、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案為深入貫徹關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的決策部署,全面落實(shí)省關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的工作要求,聚焦問題、補(bǔ)齊短板,推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。一、總體要求聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,力爭用15年時(shí)間,解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系,人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度明顯提升,全省基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力跨入國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列。L加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施"新強(qiáng)師工程”和對口幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)地區(qū)校長教師隊(duì)伍建設(shè),并向地區(qū)傾斜。到2025年,地區(qū)校長教師隊(duì)伍能力素質(zhì)顯著提升；到2030年，地區(qū)校長教師隊(duì)伍能力素質(zhì)與地區(qū)

2、差距明顯縮??；到2035年,地區(qū)校長教師隊(duì)伍整體水平與地區(qū)大體相當(dāng)。2. 増加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增加政策供給,優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)，傾斜支持原蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)公辦學(xué)位建設(shè)。到2025年，全省新增33萬個(gè)幼兒園公辦學(xué)位、375萬個(gè)義務(wù)教育公辦學(xué)位和30萬個(gè)普通高中公辦學(xué)位；到2030年,學(xué)校布局更加合理，有效解決"城鎮(zhèn)擠"問題；到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加,滿足人讒眾“上好學(xué)"需求。二、工佛施（一）壓實(shí)市縣主體責(zé)任3. 健全教育管理體制。調(diào)整優(yōu)化省市縣對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的責(zé)任分工，明確不同層級

3、責(zé)任。優(yōu)化完善高等教育省市兩級辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制;地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)體制統(tǒng)籌調(diào)整為省屬。健全以地市為主統(tǒng)籌中職教育、以省為主統(tǒng)籌高職教育的職業(yè)教育管理體制。市縣集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育,落實(shí)舉辦基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任。不斷加大市級統(tǒng)籌力度,推動(dòng)地區(qū)逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制。縣級統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展，主要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育的主體責(zé)任，健全教育投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，配齊配足教師，提高教育質(zhì)量。4. 強(qiáng)化市縣主責(zé)意識。辦好基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任在市縣。市縣要將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展列為"一把手工程"，擺上重要議事日程，破除發(fā)展障礙,全力推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展取

4、得實(shí)效。要明確本地基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù),制定細(xì)化實(shí)施方案，明確推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行政治擔(dān)當(dāng)責(zé)任、決策部署責(zé)任、推進(jìn)落實(shí)責(zé)任、問題整改責(zé)任、發(fā)展效果責(zé)任。市縣常務(wù)會(huì)議要定期專題研究基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；市縣主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職必述基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。5. 建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。聚焦基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,結(jié)合各地實(shí)際，省每年分別與各地級以上市簽訂工作責(zé)任狀，市與轄區(qū)內(nèi)縣級相對應(yīng)明確工作責(zé)任。責(zé)任落實(shí)情況，作為省對市縣級履行教育職責(zé)評價(jià)以及省財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金安排的重要依據(jù)。6. 統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)

5、定。市縣領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作，切實(shí)完善學(xué)校安全機(jī)制,建設(shè)學(xué)校安全防控體系，加強(qiáng)校園安全管理、師生安全教育和教育領(lǐng)域社會(huì)矛盾防范化解工作。要嚴(yán)密做好各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作,及時(shí)化解校園周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。市縣教育行政部門要建立安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患謝古研判和排查整治的長效機(jī)制，定期召開風(fēng)險(xiǎn)隱患評估硏判會(huì)，適時(shí)開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。7. 選優(yōu)配強(qiáng)校長。市縣要高度重視教育局長、中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃和精準(zhǔn)選配工作，強(qiáng)化戰(zhàn)略儲備、源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng),切實(shí)讓懂教育的行家里手管教育、抓教育,不斷提升教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力和辦學(xué)治校能力。強(qiáng)化教育局長培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提升其政治素

6、養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。選配的中小學(xué)校長理應(yīng)具備教育工作經(jīng)歷或相對應(yīng)專業(yè)背景,及相對應(yīng)的任職條件和資格。各地要建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度，建立完善后備校長人才庫,新任校長主要從人才庫中擇優(yōu)選拔。（二）提升校長、教師、教研員能力素質(zhì)8. 提高校長辦學(xué)治校能力。加大校長培訓(xùn)力度，落實(shí)校長全員培訓(xùn)制度。實(shí)施中小學(xué)校長領(lǐng)航工程,以教育理念創(chuàng)新、教育實(shí)踐創(chuàng)新、教育評價(jià)改革創(chuàng)新和教育質(zhì)量提升為重點(diǎn),分層分級培養(yǎng)一批"種子校長”。加強(qiáng)各級中小學(xué)名校長工作室建設(shè)，將工作室跟崗實(shí)踐作為校長學(xué)習(xí)提升學(xué)校管理能力的重要方式。推行中小學(xué)校長職級制改革,建立健全校長職級評定、考核、激勵(lì)等制度體系。推行中

7、小學(xué)校長聘任制和任期制，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制管理。建立校長校內(nèi)聽課評課制度，提高校長指導(dǎo)教育教學(xué)的能力素質(zhì)。9. 加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)。各地、各中小學(xué)校要高度重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，要按照教師隊(duì)伍總數(shù)10%的比例培養(yǎng)本地本校骨干教師,充分發(fā)揮各級骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)和輻射作用。深入推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)"百千萬人才培養(yǎng)工程”,培養(yǎng)一批業(yè)內(nèi)認(rèn)可、具有影響力的名教師、名校長、名班主任。地區(qū)要立足本土培養(yǎng)骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養(yǎng)的骨干教師與引進(jìn)人才同等的優(yōu)待政策。支持地區(qū)中小學(xué)教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍,遏制人才引進(jìn)不良競爭，地區(qū)原則上不得從地區(qū)各類學(xué)校、

8、教硏機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）中引進(jìn)各類教育人才，城區(qū)學(xué)校不得到縣域普通高中搶挖優(yōu)秀教師。10.全面提高教師教育教學(xué)能力。實(shí)行中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)制度，組織地區(qū)中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校培訓(xùn)。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，打造省級中小學(xué)教師發(fā)展中心特色品牌,發(fā)揮市縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在本地教師培訓(xùn)中的主陣地作用。推進(jìn)教師培訓(xùn)資源平臺建設(shè)，發(fā)揮師范類院校和各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,與中小學(xué)共建共享共用培訓(xùn)資源。探索建立以師范生從教比例、從教質(zhì)量等為重要依據(jù)的師范類院校辦學(xué)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校要根據(jù)實(shí)際開展校本培訓(xùn)，重點(diǎn)提升教師教學(xué)技能和課程實(shí)施能力。支持地區(qū)教師通過網(wǎng)絡(luò)教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修等多種方式提升學(xué)

9、歷層次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全面落實(shí)中小學(xué)教師全員坐班制度,健全完善教師崗位職責(zé)考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)隊(duì)伍活力；完善師德失范懲處機(jī)制，堅(jiān)決將嚴(yán)重違反師德的教師清除岀教師隊(duì)伍;對不適宜任教或不合格的教師及時(shí)調(diào)離教學(xué)崗位,經(jīng)培訓(xùn)和考核合格后方能繼續(xù)承擔(dān)相對應(yīng)教學(xué)工作。11.加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。健全完善省、市、縣、校四級教研體系，深入推進(jìn)省級教研基地項(xiàng)目建設(shè)。省、市、縣三級教硏機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入條件，新任專職教研員原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學(xué)歷。調(diào)整優(yōu)化教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）崗位結(jié)構(gòu)

10、，拓展教研員職業(yè)通道，鼓勵(lì)從一線優(yōu)秀教師中選拔任用專兼職教研員。強(qiáng)化教研員工作職責(zé)，落實(shí)專職教硏員到學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)、深入課堂聽課評課制度,推動(dòng)教研員聚焦教育教學(xué)關(guān)鍵問題開展課題研究。建立教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度和教研員定期到中小學(xué)任教制度，教研員在崗工作滿5年后,原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作。推進(jìn)教研訓(xùn)一體化，發(fā)揮教研在推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學(xué)校任職或掛職制度。對于不履行教研職責(zé)、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教硏工作的教研員,及時(shí)調(diào)離教研隊(duì)伍。（三）加大對口幫扶力度12. 建立

11、全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機(jī)制。實(shí)施全口徑結(jié)對幫扶,以地區(qū)特別是地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣域普通高中為重點(diǎn)幫扶對象，完善市與市、縣與縣、師范類院校與市、非師范類院校與市縣、教研機(jī)構(gòu)與教研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校與中小學(xué)校、地區(qū)城鄉(xiāng)之間相互結(jié)對的7種全口徑結(jié)對關(guān)系。實(shí)施全方位幫扶,整合優(yōu)化各類幫扶力量,系統(tǒng)集成各項(xiàng)幫扶措施,建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學(xué)生等各類成員的支援團(tuán)隊(duì),為受援方提供教學(xué)、教硏、信息化、管理等全方位支持,整體提升幫扶成效。實(shí)施融入式幫扶，以受援方需求為導(dǎo)向，支援方融入受援方基礎(chǔ)教育體系,找準(zhǔn)受援方基礎(chǔ)教育短板弱項(xiàng)，提高幫扶措施的針對性、有效性。支援方、受援方

12、共同推進(jìn)結(jié)對幫扶工作，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、高等學(xué)校各類平臺資源,形成高等教育反哺基礎(chǔ)教育，師范類院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校,師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。13. 落實(shí)支援方幫扶責(zé)任和受援方主體責(zé)任。健全結(jié)對幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、考核評價(jià)機(jī)制，明確支援方幫扶責(zé)任，強(qiáng)化受援方主體責(zé)任，提高各方積極性。支援方和受援方要共同制定中長期幫扶規(guī)劃,每年共同研究確定并協(xié)同實(shí)施幫扶項(xiàng)目。雙方每年選派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗，支援方組建團(tuán)隊(duì)在受援方駐點(diǎn)支教,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)接受受援方選派的人員跟崗學(xué)習(xí),幫助受援方人員提

13、升教育管理、教育教學(xué)和教研等方面的能力水平。支援方和受援方要研究制定支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策,合理確定支教人員工作量,解除支教人員的后顧之憂,確保支教人員充分發(fā)揮作用。支援方要積極通過組織受援方校長教師全員培訓(xùn)、學(xué)歷提升、與受援方共建共享培訓(xùn)資源等多種方式，提高受援方校長教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)受援方自主持續(xù)發(fā)展能力。（四）增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給14.科學(xué)規(guī)劃學(xué)位資源布局。市縣要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢等因素，精準(zhǔn)測算學(xué)位需求，結(jié)合省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)和各地正在實(shí)施的中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，延續(xù)編制本市縣"十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)

14、專項(xiàng)規(guī)劃，同步納入市縣編制的國土空間總體規(guī)劃。測算學(xué)位需求時(shí)既要統(tǒng)籌考慮學(xué)前教育鞏固"5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例等因素,以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時(shí)要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、供養(yǎng)能力等現(xiàn)實(shí)條件。鼓勵(lì)和支持廣州、深圳等地市擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。要優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。要以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位

15、緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)布局中小學(xué)幼兒園,重點(diǎn)增加地區(qū)及中心區(qū)域等人口流入地學(xué)位供給。15. 保障教育建設(shè)用地需求。省加強(qiáng)教育建設(shè)用地統(tǒng)籌，對新增學(xué)位需求較大的地市調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項(xiàng)用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。各地非營利性基礎(chǔ)教育設(shè)施年度用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地，沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。不得隨意變更教育用地規(guī)劃。對公辦學(xué)校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況,各地要及時(shí)改變土

16、地用途，支持學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。對土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學(xué)校，原軍隊(duì)轉(zhuǎn)地方的學(xué)校,以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題,支持各地予以妥善解決。16. 建立基礎(chǔ)教育項(xiàng)目審批“綠色通道”。省和各地對涉及基礎(chǔ)教育的學(xué)位建設(shè)等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)間。各地要落實(shí)并聯(lián)審批、"一網(wǎng)通辦"、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，加快辦理學(xué)校基本建設(shè)審批事項(xiàng)。對同批次規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目，支持以市或縣為單位集中辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學(xué)校項(xiàng)目，支持學(xué)校依法依規(guī)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行改擴(kuò)建或原址重建，或根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行裝修改造。17. 及時(shí)

17、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充教職工。省加大區(qū)域間基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)專戶管理，重點(diǎn)保障人口流入地城市基礎(chǔ)教育發(fā)展需要,促進(jìn)教職工編制總量與在校學(xué)生數(shù)量相適合。省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)教育編制總量,重點(diǎn)保障義務(wù)教育教職工編制增長需求。結(jié)合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動(dòng)態(tài)核定教職工編制。全面推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，促進(jìn)學(xué)校教師和管理人員向基層合理流動(dòng)。三、保障措施18. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。各地在省委

18、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下成立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作小組,研究解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。分管教育工作的市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，特事特辦、急事急辦。19. 強(qiáng)化資金保障。市縣要切實(shí)履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，落實(shí)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)只增不減要求。市縣級教育費(fèi)附加、地方教育附加足額安排用于教育，按規(guī)定用好土地出讓收益計(jì)提的教育資金支持基礎(chǔ)教育發(fā)展。積極爭取地方新增債券按規(guī)定投入教育。鼓勵(lì)通過設(shè)立教育基金會(huì)、企業(yè)融資等多渠道籌措資金參與學(xué)校建設(shè)。市縣應(yīng)按照管理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素,及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦普通高中和普惠性幼兒園學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）。按&q