論科協(xié)工作的十大關(guān)系

1、論科協(xié)工作的十大關(guān)系 一、群眾團體與人民團體的關(guān)系 是一般與特殊的關(guān)系。群眾團體的外延更廣、數(shù)量更多，人民團體相對較少。也就是說，是人民團體，一定是群眾團體；是群眾團體但不一定是人民團體。這里，逆定理不成立。 人民團體、群眾團體和社會團體，這三個概念是相近的，可以互相通用，但又略有區(qū)別。社會團體，按照民政部社會團體登記管理條例的定義，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 但目前，中國的社會團體都帶有準官方性質(zhì)，因為條例規(guī)定，成立社會團體必須經(jīng)業(yè)務主管部門批準，也就是說，社會團體實際上附屬在業(yè)務主管部門之下。用官方語言就是：既是人民群眾自己的組織，又是

2、黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。 條例還規(guī)定，參加全國政協(xié)的人民團體，經(jīng)國務院批準免于登記。中國有全國性社會團體近2000個。其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國家財政拔款的社會團體約200個。在這近200個團體中，參加全國政協(xié)的人民團體有8個：全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián) 、工商聯(lián)。目前，有個群眾團體機關(guān)的機構(gòu)編制，是由機構(gòu)編制管理部門直接管理的：全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國科協(xié)、全國僑聯(lián)、中國法學會、對外友協(xié)、全國新聞工作者協(xié)會、全國臺聯(lián)、中國貿(mào)促會、中國殘聯(lián)、中國紅十字總會、中國人民外交學會、宋慶齡基金會、黃埔軍校同學會、歐美同學會、中

3、國職工思想政治工作研究會、中華職業(yè)教育社、全國工商聯(lián)。 二、科協(xié)組織與科協(xié)機關(guān)的關(guān)系 科協(xié)作為一個組織，它的組織體系是十分完整和嚴密的。就中國科協(xié)這一組織，廣義來說，它是一個三級架構(gòu)的組織體系，即：全國組織、地方組織、基層組織。狹義來說特指中國科協(xié)的全國組織。 全國組織，包括全國學會、中國科協(xié)機關(guān)部門和事業(yè)單位。 地方組織 又可分為三級，即：省、市、縣三級科協(xié)。每一級科協(xié)組織，也有相應學會、機關(guān)部門和事業(yè)單位。 基層組織，是建立在農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、高等院校、科研院所等基層單位的科協(xié)組織，隸屬于不同層級的科協(xié)組織。 由此可見，科協(xié)組織包括科協(xié)機關(guān)，科協(xié)機關(guān)不能代替科協(xié)組織，更不能混同于科協(xié)組

4、織。科協(xié)組織不僅僅是科協(xié)機關(guān)。中國科協(xié)分布在全國各地，省級科協(xié)分布在全省各地，市、縣科協(xié)以此類推。相應地，中國科協(xié)機關(guān)在北京復興路3號，浙江省科協(xié)機關(guān)在杭州武林廣場省科協(xié)大樓。 全國的科協(xié)機關(guān)，基本都是行政編制、財政撥款，參照公務員管理，這與黨政機關(guān)無異。所以，科協(xié)機關(guān)就要像黨政機關(guān)一樣，按規(guī)則、規(guī)律、規(guī)定辦事，要遵守黨政機關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。一句話，機關(guān)就要像個機關(guān)的樣子。但科協(xié)組織就不一樣了，有些事，機關(guān)不能做，學會可以做，比如，生產(chǎn)經(jīng)營、科技咨詢等；有些事，學會可以不做，但機關(guān)必須得做，比如，上級布置的政治學習、教育活動等。 三、科協(xié)組織與所屬學會的關(guān)系 學會是科協(xié)的主體，是科協(xié)的組

5、織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。從一定意義上說，沒有學會就沒有科協(xié)，或者說科協(xié)就沒有存在的必要。中國科協(xié)的前身，就是中華全國自然科學聯(lián)合會和中華全國科普協(xié)會。從實際情況看，一個科技人員其學術(shù) 發(fā)展到一定水平，都會相應地加入某個學會。因此，建立更加緊密聯(lián)系的科協(xié)組織體系，就是要把廣大的科技人員團結(jié)、凝聚在各個學會之中。科協(xié)組織與所屬學會之間的關(guān)系，是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，既然是領(lǐng)導關(guān)系，也必然是指導關(guān)系。這種領(lǐng)導關(guān)系，體現(xiàn)在學會的換屆、領(lǐng)導班子的變更、完成科協(xié)交辦的工作任務、學會工作的總結(jié)匯報等等。 多年來，科協(xié)對所屬學會管理服務面臨許多問題，主要是：學會專職工作人員年齡老化，經(jīng)費缺乏，活動開展不起來，出現(xiàn)了無

6、人干事、無錢辦事的困境。一些學會自身的生存能力和發(fā)展能力也十分有限，有的學會連個辦公室都沒有，在家辦公；有的學會多年不開展活動，生死不明。這些些問題，科協(xié)是看在眼里，急在心里，但也束手無策，無計可施。這些都是我們的體制機制造成的，一些政府部門和社會對學會工作也不重視，學會在社會上沒有顯示度，沒有影響力，形成了惡性循環(huán)。所以，今年，省科協(xié)將在推進學會改革創(chuàng)新發(fā)展上加大工作力度，深入調(diào)研，摸清情況，召開專題會議，力爭有所突破。四、上級科協(xié)與下級科協(xié)的關(guān)系 上下級科協(xié)之間的關(guān)系，是業(yè)務工作上的指導關(guān)系，而非行政上的領(lǐng)導關(guān)系。這一點，中國科協(xié)章程規(guī)定得很明確，地方科協(xié)是中國科協(xié)的組成單位，在業(yè)務上分別

7、接受上級科協(xié)的指導。這從政治和業(yè)務兩個層面規(guī)定了各級科協(xié)組織之間的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了人民團體的特點。 要處理好中國科協(xié)、省級科協(xié)、市縣科協(xié)之間的關(guān)系，一是要正確認識三者之間的聯(lián)系和區(qū)別?！奥?lián)系”表現(xiàn)在：從組織架構(gòu)上看，三者是整個科協(xié)組織體系的有機組成部分；從工作上看，三者具有同質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性。這兩個方面的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成了整個科協(xié)組織體系的完整性。“區(qū)別”表現(xiàn)在：三者處于不同層面，每一層級科協(xié)組織所代表的科技工作者的地域存在著差異性，工作空間也是逐層遞減。 二是要把握整體與局部的關(guān)系。兩者既存在同一性，又存在差異性，是矛盾的統(tǒng)一體。全局是由局部構(gòu)成的，但是，全局并不是局部的簡單相加和組合，它統(tǒng)率局部

8、，高于局部。整體雖由局部所構(gòu)成，但不能用整體代替局部，也不能強調(diào)局部而忽視整體。 三是要把握同級黨委領(lǐng)導與上下級科協(xié)之間的業(yè)務指導關(guān)系。每一層級的科協(xié)組織在政治上都要服從同級黨委的領(lǐng)導，在黨的領(lǐng)導下開展工作，保證政治方向的正確性；在業(yè)務上要接受上級科協(xié)組織的指導，即各級科協(xié)都要在上級科協(xié)的工作思路指導下，結(jié)合本地實際開展業(yè)務工作，使不同級科協(xié)在工作上相互呼應、協(xié)同一致，把工作統(tǒng)一到“三服務”上來。五、科協(xié)與科技管理部門的關(guān)系 科協(xié)與科技管理部門的關(guān)系，其實是社會團體與政府部門的關(guān)系。雖然都姓“科”，但兩者性質(zhì)不同，業(yè)務上既有分工又有聯(lián)系。就省級層面來講，省科技廳是省政府的科技管理部門，其職責主

9、要是制定科技工作的政策法規(guī)、科技項目的管理、科研經(jīng)費的分配等等。就科普工作而言，兩個單位都有關(guān)系，但分工不同，科技廳主要是負責科普工作方針政策、發(fā)展規(guī)劃的制定與發(fā)布?？茀f(xié)主要負責科普工作組織實施。過去，科技廳也來武林廣場擺攤，搞科普宣傳，完全沒有這個必要，這些事情都應該由社會團體來承擔，政府怎么來做這些事呢？學術(shù)研究與學術(shù)交流也一樣，科技管理部門可以完全不管，但各級科協(xié)不能不管，不能不做。 早些年，我們經(jīng)常聽到這樣的議論，特別是一些人手少的地方，說科協(xié)與科技局應該合并起來，沒有必要設(shè)立兩個部門。這話初聽起來有些道理，但仔細一想，卻問題多多。首先是誰并誰？一般的做法肯定是科技局并科協(xié)，把科協(xié)作為

10、科技局的一個部門。這是明顯的政社不分，是逆社會潮流而動。以后隨著體制改革的深入，可能會有所變化，但科協(xié)永遠不可能撤銷，要撤銷的到有可能是科技局。因為，一個合理的社會結(jié)構(gòu)，應該是兩頭小、中間大，呈欖型?？茀f(xié)就屬于中間機構(gòu)，是社會組織的重要組成部分，應該越來越壯大才行。因為，有些事情必須由政府來做，有些事情政府一定是做不好的。六、科學普及與科學研究的關(guān)系 科學普及是科協(xié)工作的重要內(nèi)容。因為科普，使許多人知道了還有科協(xié)這個單位?？茖W研究與科協(xié)也很有關(guān)系，科學研究過程中，開展學術(shù)交流是必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，科學普及與科學研究，對科協(xié)來說，都有非常直接的關(guān)系。 從科學技術(shù)傳播這一角度看，在科技人員中

11、間傳播叫學術(shù)交流，在公眾中傳播叫科學普及?？破罩苯用鎸Υ蟊?，普及的東西不一定是最新的科研成果；學術(shù)交流是同行之間進行，范圍不大，但交流的東西必須是最新的東西。 對科技創(chuàng)新與發(fā)展，科研與科普，是鳥之兩翼，車之兩轍，缺一不可。學術(shù)交流是科技創(chuàng)新的源頭和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不要小看了學術(shù)交流，人類歷史上許多重大理論和學說，都是 在學術(shù)交流中取得進展、獲得突破的。現(xiàn)在，在醫(yī)學領(lǐng)域，特別是一些大醫(yī)院，學術(shù)交流十分活躍和頻繁，這是長期以來形成的傳統(tǒng)。 在一些基層醫(yī)院，有些常見病還拿它沒有辦法，這在大醫(yī)院早已不是什么問題。如果這些基層醫(yī)院的醫(yī)生也能聽聽大醫(yī)院醫(yī)生的學術(shù)報告，參加一些交流，就不會連一張核磁共振的片子都看

12、不懂。 在科研上，隔行如隔山，只有同行才能理解你在做什么，說什么，所以，要靠同行評議方式來評價你的業(yè)績，同行說你好，才算好；對于科普工作，如果受眾不接受你的科普，不接受你的解釋，那是你科普工作者無能，而不能怨受眾，所以，科普做得好不好，受眾說了算。現(xiàn)在，我國的專業(yè)科普人員還太少。盡管我國早就有了各級各類科普作家協(xié)會，但是按照職業(yè)化、專業(yè)化的標準來看，這些科普作家協(xié)會的會員并非都稱職?？茀f(xié)做科普，一方面要調(diào)動科普作家的積極性，另一方面要調(diào)動科技人員的積極性，他們才是科普工作的主力軍?？茀f(xié)只是組織協(xié)調(diào)，搭好臺，臺上唱戲的主要還是科技人員。政府應該制定政策，凡是拿政府支持的經(jīng)費做科研，在項目完成后必

13、須在科普方面有所行動，比如，寫一篇科普文章，接受一次廣播電視的采訪，介紹一下本項目對于國計民生、或?qū)τ诳茖W自身的發(fā)展有什么意義等。 七、學術(shù)交流與科技創(chuàng)新的關(guān)系 前面說過，學術(shù)交流是科技創(chuàng)新的源頭和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新是學術(shù)交流的重要內(nèi)容。積極開展學術(shù)交流，創(chuàng)造科技創(chuàng)新的學術(shù)環(huán)境和社會氛圍是科協(xié)和學會重要的社會職能，也是充分發(fā)揮科技團體的優(yōu)勢和特點，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務的重要切入點。 學術(shù)交流是科協(xié)和學會為科技工作者服務，培養(yǎng)人才，吸引、凝聚廣大會員的基礎(chǔ)性活動。學術(shù)交流可以使科技人員的科研成果和創(chuàng)新思想得到充分的展現(xiàn)和評價，在不同行業(yè)、不同學科的溝通與交融中，在不同學派、不同觀

14、點的討論與爭論中，科技人員的創(chuàng)造思維得到激發(fā)和升華。學術(shù)交流使科技人員增長知識、交流信息、開闊視野，了解學科發(fā)展和社會需求趨勢，更好地把握科研方向。 科技人員在學術(shù)交流活動中廣交朋友，可以增進與國內(nèi)外專家、學者的交流與合作?？萍汲晒趯W術(shù)交流中得到宣傳和展示，促進成果的轉(zhuǎn)化和推廣。學術(shù)交流在啟迪學術(shù)思想，促進科技進步方面起著重要作用。學術(shù)交流活躍是科協(xié)和學會活力的重要體現(xiàn)。要充分認識它的重要性，動員廣大科技人員積極參與學術(shù)交流活動，把學術(shù)交流提高到一個新水平。 八、服務會員與建家交友的關(guān)系 建科技工作者之家，交科技工作者之友，應始終成為各級科協(xié)組織的工作主旋律。服務會員是建家交友的本質(zhì)內(nèi)涵，建

15、家交友是服務會員的外在形式。 開展建家交友工作，是中央賦予科協(xié)組織的重要職責。做好科技工作者的工作，團結(jié)動員廣大科技工作者積極投身中國特色社會主義偉大事業(yè)，是黨賦予科協(xié)組織的重要任務。堅持以科技工作者為本、千方百計為科技工作者提供優(yōu)質(zhì)高效服務，當好科技工作者之家，既是科協(xié)組織的生存之基，也是科協(xié)事業(yè)的繁榮之道。 各級科協(xié)要按照“哪里有科技工作者、科協(xié)工作就做到哪里；哪里科協(xié)工作者密集、科協(xié)組織就建在哪里；哪里有科協(xié)組織、建家交友活動就開展到哪里”的要求，切實加大自身建設(shè)力度，擴大科協(xié)組織覆蓋面和影響力，著力提高科協(xié)組織做好新形勢下群眾工作的能力和水平，增強科協(xié)組織對科技工作者的凝聚力和吸引力。

16、做好建家交友工作，必須及時準確反映科技工作者的意見和建議。科協(xié)要把科技工作者狀況調(diào)查，作為一項經(jīng)常性的工作堅持下去，深入下去。真正摸清本市、本縣科技人員的家底，掌握權(quán)威數(shù)據(jù)，成為科協(xié)的獨特資源。既可開展綜合性的全面調(diào)查，也可開展企業(yè)科技工作者、青年科技人員、海外留學人員狀況等專題調(diào)查，把一些共性問題、重點問題及時準確反映給政府部門，為黨委、政府制定有關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。 科協(xié)要把為科技工作者個體服務轉(zhuǎn)到為群體服務上來。在就要把科技人員在工作、學習、生活中普遍存在的共性問題，調(diào)查清楚，反映上去，變?yōu)檎块T出臺相應政策措施的重要依據(jù)。 九、科技服務與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系 “經(jīng)濟建設(shè)必項依靠科學技術(shù),科

17、學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”，是我國科技進步和經(jīng)濟繁榮的總的戰(zhàn)略方針。科學技術(shù)既要為經(jīng)濟服務,又要為文化、為社會的其他方面服務,但促進經(jīng)濟建設(shè)是科學技術(shù)的首要任務。問題是科協(xié)工作如何服務經(jīng)濟建設(shè)？是直接服務，還是間接服務？對此，九十年代，科協(xié)系統(tǒng)曾進行過大討論。有人認為，應直接為經(jīng)濟建設(shè)提供服務，也有人認為，科協(xié)主要是間接為經(jīng)濟建設(shè)提供服務。 后來，聽說有一位中央領(lǐng)導同志發(fā)話了，說科協(xié)也要直接為經(jīng)濟建設(shè)服務。討論才平息下來了。 實際上，兩種觀點都對。科協(xié)為經(jīng)濟建設(shè)服務，既直接又間接。 說它直接，我們長期開展的農(nóng)函大培訓、講比活動、三下鄉(xiāng)、金橋工程、廠會協(xié)作，現(xiàn)在正在開展的院士專家工作站建設(shè)、雙服務

18、活動等等，都是直接為企業(yè)、為農(nóng)村服務的，是直接促進經(jīng)濟發(fā)展的，甚至直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的。 說它間接，科協(xié)的大量工作都是間接地為經(jīng)濟建設(shè)提供服務，像科普工作、聯(lián)絡工作、學術(shù)交流、決策咨詢等等，都體現(xiàn)了這一特點。但無論如何，科協(xié)主要還是通過間接途徑為經(jīng)濟建設(shè)提供服務的，與政府部門相比，科協(xié)提供的服務大多是一些“小兒科”，與政府部門給他一個大項目是無法相比的?？茀f(xié)所做的工作，應該是政府部門工作的一些補充，或者說是政府部門不愿意做、又做不好的工作，像學術(shù)交流、科學普及、決策咨詢等?？偟囊痪湓?，科協(xié)要通過動員組織廣大科技工作者，調(diào)動他們的積極性、發(fā)揮他們的創(chuàng)造力來為經(jīng)濟建設(shè)服務的。十、科協(xié)工作與宣傳工作的關(guān)系 這一關(guān)系其實是“做”與“說”的關(guān)系。長期以來，科協(xié)組織有一個通病，就是“只做不說”，因此，長期以來，各級科協(xié)工作做了不少，結(jié)果，黨政部門不知道科協(xié)是干什么的，社會不知道科協(xié)是個什么樣的組織。這與科協(xié)很少宣傳自己，有著極大的關(guān)系。 人