對居民住宅區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析及對策淺談

1、對居民住宅區(qū)消防平安現(xiàn)狀分析及對策淺談引言：本文從闡述居民住宅區(qū)消防平安存在的問題入手，分析其成因，對加強其消防平安工作提出了相應(yīng)的對策。隨著我國城鎮(zhèn)化不斷深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)大量涌現(xiàn)，為城市的繁榮開展注入了活力，但伴隨而來的是居民住宅區(qū)火災(zāi)日趨頻發(fā)，特別是上?！?1.15特大火災(zāi)事故發(fā)生后，居民住宅區(qū)暴露出的消防平安問題一時成為社會關(guān)注的焦點。如何破解居民住宅區(qū)消防平安矛盾，防范火災(zāi)日益凸顯。筆者結(jié)合實際，就加強居民住宅區(qū)消防管理談幾點粗淺意見，僅供探討。1、居民住宅區(qū)的消防平安現(xiàn)狀：近年來，居民住宅區(qū)雖然開展速度較快，但是由于諸多原因，消防平安往往成為死角、盲點，與居民對消防平安的迫切

2、需要極不協(xié)調(diào)。1.1、物業(yè)建設(shè)與管理脫節(jié)，留下先天性隱患。筆者對所在城市近50個居民住宅區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是有物業(yè)效勞企業(yè)進(jìn)駐的小區(qū)，在與物業(yè)建設(shè)單位銜接時沒有移交含有房地產(chǎn)竣工總平面圖、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗收根底資料，缺乏消防設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料等，導(dǎo)致對小區(qū)公共消防設(shè)施底數(shù)不清、情況不明的現(xiàn)象普遍存在。二是一些小區(qū)在投入使用后，物業(yè)建設(shè)單位、小區(qū)業(yè)主不能及時將物業(yè)納入日常管理，造成小區(qū)消防設(shè)施長期處于無人管、無人問的狀態(tài)，公共消防設(shè)施被撤除被遮擋、疏散通道被占用等較為普遍，等到有物業(yè)效勞企業(yè)進(jìn)駐時，消防設(shè)施根本處于癱瘓狀態(tài)，留下了先天性火災(zāi)隱

3、患，對住宅區(qū)的消防平安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。1.2、物業(yè)消防管理整體水平低下。主要表現(xiàn)為：一是物業(yè)效勞企業(yè)對小區(qū)內(nèi)的消防根底設(shè)施底數(shù)不清楚、情況不明的現(xiàn)象較為普遍。二是物業(yè)效勞企業(yè)不知道如何進(jìn)行小區(qū)消防管理，沒有依法建立消防平安制度、建立志愿消防隊等自防自救措施；有的小區(qū)物業(yè)效勞企業(yè)雖然建立了職責(zé)制度，但日常消防巡查制度、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、消防演練等不落實，消防管理流于形式。三是物業(yè)效勞企業(yè)從業(yè)人員消防平安素質(zhì)差，多為臨時雇傭，沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，缺乏最根本的防火滅火常識，遇到火災(zāi)時束手無策甚至臨陣脫逃；普遍缺乏建筑自動消防設(shè)施的操作管理人員，使小區(qū)建筑自動消防設(shè)施失去了應(yīng)有效能。1.3、消防設(shè)施

4、維護(hù)經(jīng)費得不到保障。從目前情況看，居民住宅區(qū)的消防經(jīng)費主要涉及消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、更新改造費用以及日常消防平安管理費用，主要來源有建設(shè)單位的法定物業(yè)維修資金以及物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)效勞費等。筆者調(diào)查情況反映，有相當(dāng)一局部居民住宅區(qū)物業(yè)的建設(shè)單位提供的物業(yè)維修資金沒有依法提留到位，全部由業(yè)主和用戶來承擔(dān)，造成物業(yè)效勞收取費用過高，而物業(yè)效勞公司與業(yè)主之間僅靠契約，容易引發(fā)矛盾造成物業(yè)效勞費難以收取，共用消防設(shè)施保修期滿后的維修、更新和改造費用更加難以落實到位，一旦消防設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)問題，維護(hù)保養(yǎng)難以落實。2、成因分析：筆者認(rèn)為，雖然造成居民住宅區(qū)消防平安管理混亂是多方面的，

5、但究其根本原因，主要有以下幾點：2.1、消防平安意識淡薄。調(diào)查情況反映，近年來，消防監(jiān)督部門和主流媒體雖然進(jìn)行了大量消防平安宣傳，有力促進(jìn)了社會消防平安意識的提高，但由于受財力、物力以及個人素質(zhì)等因素制約，其業(yè)主、業(yè)主委員會或物業(yè)效勞企業(yè)消防法律意識還不強，對火災(zāi)防范抱著僥幸心理，火災(zāi)防范意識還比較淡薄，小區(qū)的消防平安宣傳教育幾乎空白；有的小區(qū)物業(yè)效勞企業(yè)對消防平安法規(guī)知之甚少，不具備消防管理能力，一些嚴(yán)重違法行為和火災(zāi)隱患不能及時處置，消防自防自救能力差。2.2、消防責(zé)任主體不明。具體表現(xiàn)為：其一、大局部住宅區(qū)的業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)效勞企業(yè)之間在書面的物業(yè)效勞合同中沒有明確物業(yè)消防平安責(zé)任

6、事項，業(yè)主、業(yè)主委員會對物業(yè)效勞企業(yè)履行契約中消防平安管理職責(zé)沒有實行有效監(jiān)督；其二、一些物業(yè)效勞企業(yè)由于缺乏法律知識，沒有履行合同的約定的消防管理職責(zé)，特別是在承接物業(yè)時，沒有與物業(yè)建設(shè)單位或業(yè)主委員會辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)，對物業(yè)共用消防設(shè)施設(shè)備沒有進(jìn)行查驗核實，待日后發(fā)現(xiàn)存在問題時，互相推諉責(zé)任。其三、由于各種原因，大局部物業(yè)效勞企業(yè)是從物業(yè)的建設(shè)單位前期物業(yè)管理衍生而來，與建設(shè)單位存在諸多利益關(guān)聯(lián)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任混雜不清，小區(qū)消防管理流于形式，消防違法行為、火災(zāi)隱患得不到糾正或消除。2.3、法律制度約束能力不強。在現(xiàn)有法律制度中，雖然對物業(yè)效勞企業(yè)、業(yè)主及業(yè)主委員會的消防平安職責(zé)進(jìn)行了

7、規(guī)定。如2021年修正的?物業(yè)管理條例?以及2021年經(jīng)修訂施行的?消防法?對物業(yè)效勞企業(yè)的消防平安職責(zé)做出了明確規(guī)定，但這些法規(guī)只是對其權(quán)利、義務(wù)的原那么性規(guī)定，法律責(zé)任有限，造成了物業(yè)消防平安管理不落實，難以有效履行消防平安職責(zé)。2.4、監(jiān)管措施不力。筆者調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，大局部小區(qū)的業(yè)主委員會建設(shè)滯后，沒有對物業(yè)建設(shè)單位的選聘物業(yè)效勞企業(yè)的效勞質(zhì)量、管理水平形成有效監(jiān)督；物業(yè)主管職能部門對物業(yè)效勞企業(yè)承擔(dān)的消防管理責(zé)任，沒有明確的要求和規(guī)定；居民住宅區(qū)的消防監(jiān)管主要依靠社區(qū)、街道和政府職能部門，但這些單位往往沒有將居民住宅區(qū)的消防監(jiān)管納入日常工作范圍，致使小區(qū)物業(yè)消防管理措施難以落實到位，消

8、防投訴案件頻發(fā)。3、加強消防管理的途徑：3.1、落實消防平安責(zé)任。2021年修正的?物業(yè)管理條例?明確規(guī)定，業(yè)主、業(yè)主委員會是住宅區(qū)物業(yè)管理的主體，物業(yè)效勞企業(yè)要依法履行物業(yè)效勞合同的約定。因此，業(yè)主、業(yè)主委員會在選聘物業(yè)效勞企業(yè)時，在契約中要約定雙方的消防平安事項，明確各自消防平安責(zé)任；物業(yè)效勞企業(yè)要與業(yè)主委員會制定防火公約，制定符合小區(qū)實際的消防平安制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及建立志愿消防隊等自防自救組織，落實日常消防管理措施等。3.2、強化能力建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。一是物業(yè)效勞企業(yè)要強化以“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力為主要內(nèi)容

9、的消防能力建設(shè)，打牢小區(qū)火災(zāi)防控根底。二是物業(yè)效勞企業(yè)要開展日常巡查，要將重點部位、重點設(shè)施以及對占用、堵塞、封閉疏散通道和平安出口、消防車通道、防火間距以及損壞的行為作為巡查重點；對不能及時消除的火災(zāi)隱患或經(jīng)勸阻無效的行為，應(yīng)及時上報移交相關(guān)職能部門進(jìn)行處理，防止遺留火災(zāi)隱患。三是要建立完善消防設(shè)施維修保養(yǎng)機(jī)制。對于沒有專項維修資金或者專項維修資金缺乏的，消防設(shè)施維修、更新和改造費用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有局部建筑面積所占比例承擔(dān)，確保消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費的得到有效保障。3.3、加強指導(dǎo)和監(jiān)管力度。一是社區(qū)、街道及物業(yè)主管職能部門要將居民住宅區(qū)消防管理納入日

10、常網(wǎng)格化平安監(jiān)管范圍，對居民住宅區(qū)的業(yè)主、業(yè)主委員會或物業(yè)效勞企業(yè)依法進(jìn)行有效監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及公安派出所要適時深入居民住宅區(qū)指導(dǎo)和幫助社區(qū)、街道或物業(yè)效勞企業(yè)開展消防平安工作，使業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)效勞企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)住宅區(qū)消防平安的責(zé)任；對于那些不履行物業(yè)管理消防平安責(zé)任的，要依法查處。二是要建立聯(lián)動機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)有難以制止的消防違法行為或者難以處置的火災(zāi)隱患，物業(yè)效勞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向社區(qū)、街道和有關(guān)職能管理部門報告，社區(qū)、街道和物業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理。三是業(yè)主、業(yè)主委員會要切實發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，對物業(yè)效勞企業(yè)的消防工作實行有效的監(jiān)督。3.4、完善物業(yè)消防管理的法律制度。要按照?消防法?、?物業(yè)管理條例?等法律法規(guī)，應(yīng)出臺更加完善、實際操作性較強的實施細(xì)那么，明確政府主管部門、物業(yè)效勞企業(yè)、業(yè)主委員會等的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，制定物業(yè)消防管理的細(xì)化措施及標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)消防管理責(zé)任主體的消防平安行為，將居民住宅區(qū)消防平安工作納入法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。4、結(jié)束語：隨著城鎮(zhèn)居民平安需求和法制觀念的不斷提高，做好居民