民辦高等院校資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

1、    民辦高等院校資產(chǎn)管理問(wèn)題研究    【摘 要】一直以來(lái)，民辦高校的辦學(xué)資源普遍缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，在資源配置不均衡的情況下要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)管理。民辦院校一方面擁有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，另一方面又被定義為非企業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展只能依靠資產(chǎn)的高頻度循環(huán)利用，不斷去粗取精，引入精細(xì)化管理從而提高辦學(xué)質(zhì)量以適應(yīng)政策擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)上質(zhì)生源上量的良性循環(huán)?！娟P(guān)鍵詞】民辦高校；資產(chǎn)管理；高校資產(chǎn)民辦高校歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展期，普遍積累了大量資產(chǎn)，該批存量資產(chǎn)的合理管理成為民辦高校建設(shè)和發(fā)展的核心要素，是大部分民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障

2、。一直以來(lái)，民辦學(xué)校對(duì)均以“現(xiàn)金為王”、可融資資產(chǎn)優(yōu)先、最少人員配置管理形態(tài)進(jìn)行資產(chǎn)管理，未能發(fā)揮各類型資產(chǎn)的最大功能。有見(jiàn)及此，筆者結(jié)合多年從事高校資產(chǎn)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，以m民辦高校為案例研究藍(lán)本，提出以下觀點(diǎn)與建議供參考。一、m民辦高校概況m民辦高校地處粵港澳大灣區(qū)，于1996年開(kāi)始辦學(xué)，歷經(jīng)合作辦學(xué)、中專、大專等辦學(xué)階段，2018年獲批升格為本科院校。2019年5月教育部正式批準(zhǔn)命名為m職業(yè)技術(shù)大學(xué)，是國(guó)內(nèi)首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。至2020年初，學(xué)校占地面積1283畝，總建筑面積44.32萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)約10億元?，F(xiàn)設(shè)有13個(gè)二級(jí)學(xué)院、1個(gè)通識(shí)教育中心。建有智能制造、電子信息、建

3、筑、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、藝術(shù)創(chuàng)意等五大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心，各類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室162個(gè)，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.15億元。圖書(shū)館總藏書(shū)量達(dá)到122萬(wàn)冊(cè)，中外文期刊1100多種?，F(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)1個(gè)，省級(jí)財(cái)政資助專業(yè)6個(gè)，省級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地2個(gè)，省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)中心1個(gè)，省級(jí)工程研究中心一個(gè)，省級(jí)決策咨詢基地一個(gè)。二、m民辦高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀（一）資產(chǎn)管理定位模糊資產(chǎn)管理概念從提出到發(fā)展乃至在民辦高校管理中應(yīng)用的時(shí)間不長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間的機(jī)構(gòu)不健全，資產(chǎn)管理松散、粗放、無(wú)序令民辦高校的資產(chǎn)保值增值出現(xiàn)了滯后甚至流失。（二）資產(chǎn)管理制度缺位當(dāng)前，民辦高校乃至大部分民辦學(xué)校辦學(xué)的短期目標(biāo)以盈利為主，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象依次是：現(xiàn)金及其

4、等價(jià)物、土地、地上建筑物、大型固定資產(chǎn)等，其他部分資產(chǎn)則放任自流。大部分民辦學(xué)校基本沒(méi)有設(shè)置與學(xué)校實(shí)際情況相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，更談不上如何去進(jìn)行資產(chǎn)的規(guī)范化、精細(xì)化管理。以m民辦高校為例，辦學(xué)以來(lái)，落地的資產(chǎn)管理制度文本寥寥可數(shù)，資產(chǎn)管理采取的是“實(shí)用主義態(tài)度+家族式”的管理方法，如非評(píng)估必要，不出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，迫不得已出臺(tái)的，則是基本照搬其他公辦院校的文本，出臺(tái)后的制度標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)時(shí)更新與修訂，流于形式。（三）資產(chǎn)管理未能有效信息化參照“千畝大學(xué)，萬(wàn)人校園”的設(shè)置，大部分民辦高?；灸苓_(dá)到生均占地面積45平方米的要求，符合本科院校的硬件基本設(shè)置。但是生均資產(chǎn)的概念一直未被提及。以m民辦學(xué)校為

5、例，按生均占地面積45平方米約等于生均資產(chǎn)6000元/人。2017-2018年間的升本工程使資產(chǎn)由5-7億增長(zhǎng)至7-10億，大規(guī)模的土地儲(chǔ)備與地上建筑物的興建，按全校人均凈資產(chǎn)計(jì)算也早已遠(yuǎn)超原來(lái)設(shè)計(jì)的6000元/人。面對(duì)龐大的校園資產(chǎn)，隨之而來(lái)的是生源的日益擴(kuò)張以及相應(yīng)的大規(guī)模教輔資產(chǎn)的管理工作。然而，基于民辦高校的管理體制，m院校雖然引入了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，采集了相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但追求性價(jià)比的天性使其必然將成本節(jié)點(diǎn)放在首位，系統(tǒng)的配套升級(jí)與基層人員的配比投入微乎其微，資產(chǎn)管理信息化遙遙無(wú)期，資產(chǎn)管理質(zhì)量可見(jiàn)一斑。三、m民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的深層次成因分析（一）觀念滯后不匹配觀念來(lái)自于高度敏銳的前瞻

6、思維與政策觸覺(jué)，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量申辦的高等院校投資者，傾向于設(shè)置文科專業(yè)。皆因文科專業(yè)配置簡(jiǎn)單，“軟件+黑板”即可完成教學(xué)，投入少門(mén)檻低。興辦理科則需考慮高比例投入到大型機(jī)械、精密儀器、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，投資回報(bào)周期大幅延長(zhǎng)，資產(chǎn)管理難度大。以m民辦院校為例，2010年-2017年的定位為文科類綜合型高等院校，文理綜合專業(yè)配比為4：4：2，該定位在辦學(xué)成本角度占據(jù)優(yōu)勢(shì)卻與基本的政策不匹配，歷時(shí)7年申請(qǐng)升格本科院校郁郁不得志。2018年m學(xué)校重新定位為理工綜合類學(xué)校，理科綜合文科的專業(yè)配比變?yōu)?：3：1，獲得政策支持升格為本科院校。雖然辦學(xué)定位扭轉(zhuǎn)了，但高層人員的思維觀念依然滯后，導(dǎo)致資

7、產(chǎn)管理依舊沿用舊管理觀念與模式，定位、觀念、制度互不兼容匹配，發(fā)展速度不盡如人意。（二）管理體系不健全完善的資產(chǎn)管理制度來(lái)自于完善的資產(chǎn)管理體系。完善的資產(chǎn)管理體系至少包括三大部分，一是意識(shí)到位與持續(xù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層；二是與時(shí)俱進(jìn)的制度層；三是執(zhí)行到位的服務(wù)層。（三）資產(chǎn)信息化推行力度不足為了順應(yīng)國(guó)家打造“數(shù)字校園”的相關(guān)政策，民辦高校紛紛引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技元素，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)oa系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)app與小程序、自行開(kāi)發(fā)個(gè)性化系統(tǒng)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)校園管理的數(shù)字化。以m民辦高校為例，2013年引進(jìn)了oa系統(tǒng)并在此基礎(chǔ)上加載了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準(zhǔn)備風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展一場(chǎng)清產(chǎn)核資大行動(dòng)，為升格本科院校作好

8、基礎(chǔ)工作。后期因系統(tǒng)升級(jí)、各級(jí)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入工作量等后續(xù)投入耗資巨大，且各類數(shù)據(jù)與省廳年檢平臺(tái)的數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)應(yīng)銜接，賬務(wù)調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用了半年左右被閑置。2017年，學(xué)校信息中心成立，耗資打造“云間校園”app，力求連接學(xué)校內(nèi)各項(xiàng)人財(cái)物與生活事項(xiàng)，希望能在資產(chǎn)管理與校園管理上有所創(chuàng)新，但終因應(yīng)用不廣泛、使用不便捷、管理人員被動(dòng)接受等因素淪為校園生活費(fèi)充值工具。四、優(yōu)化m民辦高校資產(chǎn)管理的對(duì)策建議（一）重塑資產(chǎn)管理理念國(guó)內(nèi)民辦院校的資產(chǎn)管理起步較晚，國(guó)有資產(chǎn)管理的核心理念“保值增值，嚴(yán)防流失”具有重大的借鑒意義。以m民辦高校為例，該校主要是依靠“資產(chǎn)融資+學(xué)費(fèi)補(bǔ)充”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，

9、資產(chǎn)管理與學(xué)費(fèi)收入存在系列的關(guān)聯(lián)關(guān)系。m民辦高校的舉辦者、管理層乃基層干部應(yīng)當(dāng)明確思路、明晰思維，從戰(zhàn)略層面看待資產(chǎn)管理、辦學(xué)、學(xué)費(fèi)收入的辯證關(guān)系，大型資產(chǎn)等可作抵押融資的硬件設(shè)施必須重點(diǎn)維護(hù)；服務(wù)于教學(xué)的中型資產(chǎn)必要時(shí)可引入融資租賃，同時(shí)要求各級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)管控與維護(hù)，提高教學(xué)質(zhì)量，繼而保障招生規(guī)模與學(xué)費(fèi)收入；小型資產(chǎn)盡量節(jié)約循環(huán)利用，降低管理成本。無(wú)形資產(chǎn)多方維護(hù)，期待作為商譽(yù)或資產(chǎn)證券化的可持續(xù)發(fā)展。（二）資產(chǎn)管理制度完善化民辦高校是國(guó)家教育體系的有益補(bǔ)充，有著不可替代的地位，承擔(dān)著教育事業(yè)的任重道遠(yuǎn)。民辦教育屬于自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，但自籌經(jīng)費(fèi)不等于標(biāo)準(zhǔn)降低。資產(chǎn)管理制度的完善，有益于民辦學(xué)校

10、的可持續(xù)發(fā)展。以m民辦高校為例，其資產(chǎn)管理制度至少能提升完善三大方面。一是完善資產(chǎn)采購(gòu)的流程；二是加大力度做好基礎(chǔ)的清產(chǎn)核資工作。三是重新設(shè)計(jì)整體資產(chǎn)管理流程，管理制度結(jié)合校本情況，不刻意模仿其他高校，走出自己的特色，不過(guò)分投入，只需達(dá)到良性管理循環(huán)即可。（三）資產(chǎn)管理信息資源共享化公辦院校的資產(chǎn)管理偏重于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，做好保值增值；民辦院校的資產(chǎn)管理，偏重于能獲取現(xiàn)金流或有效降低管理成本。以m民辦高校為例，資產(chǎn)管理的信息化主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。其一，與金融機(jī)構(gòu)共享信息資源。有效的資產(chǎn)管理、合理的資金拼盤(pán)、良性的負(fù)債額度、常態(tài)化的資金流水能最大限度地提高學(xué)校的融資水平，甚至提高到獲取金融機(jī)構(gòu)高

11、額授信的高度。其二，與上級(jí)部門(mén)共享信息資源。民辦院校屬于民辦非企業(yè)，每年必須上報(bào)數(shù)據(jù)到省教育廳與省民政廳。清晰的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，能有利于上級(jí)部門(mén)了解學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，同時(shí)也為各項(xiàng)扶持資金找到支撐點(diǎn)。其三，與校內(nèi)各基層單位信息共享。民辦院校講求資源循環(huán)利用，基層單位資產(chǎn)信息共享，有利于消除浪費(fèi)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，最大限度減輕重復(fù)消費(fèi)。（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 肇慶526000）參考文獻(xiàn)：1 關(guān)娜.民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的研究以m民辦高校為例d.河南：河南大學(xué)，2019.2高陽(yáng).高等學(xué)校資產(chǎn)管理案例研究以bfgy大學(xué)為例d.北京：北方工業(yè)大學(xué)，2019.3吳敏.試析高校固定資產(chǎn)管理的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策j.時(shí)代經(jīng)貿(mào).2018（32）.4張文娟，黃旸楊.高校資產(chǎn)管理研究綜述j.時(shí)代經(jīng)貿(mào). 2017（16）.5