拆遷安置工作典型經(jīng)驗(yàn)材料精彩不容錯(cuò)過

1、強(qiáng)化四個(gè)保證 破解第一難事湘潭天易示范區(qū)推進(jìn)拆遷安置工作經(jīng)驗(yàn)材料（2010 年 10 月）湘潭天易示范區(qū)作為國家長株潭城市群 “兩型社會 ”建設(shè)五大先 行示范區(qū)之一，自今年 7 月份新班子、新機(jī)構(gòu)到位后，將征地拆遷 工作作為抓項(xiàng)目、促發(fā)展的頭等大事，把維護(hù)拆遷群眾的利益放在 首要位置，真正做到文明拆遷不壓制群眾，誠信拆遷不愚弄群眾， 依法拆遷不傷害群眾，征拆工作取得了前所未有的突破。近三個(gè)月 來，示范區(qū)共啟動拆遷項(xiàng)目 13 個(gè)，拆遷騰地到位房屋 169 戶，安 置到位 162 戶。在拆遷過程中，沒有發(fā)生一起群體性事件和安全責(zé) 任事故，征拆群眾由 5 月份兩次集訪北京，轉(zhuǎn)變到送感謝錦旗到示 范區(qū)

2、管委會。征地拆遷工作民生關(guān)注度、政治關(guān)注度和社會關(guān)注度都非常 高。在實(shí)踐中， 我們深刻體會到， 面對拆遷工作這件天下第一難事， 只要堅(jiān)持踐行以民為本，真正做到思想認(rèn)識到位，資金調(diào)度到位， 工作落實(shí)到位，安置保障到位， “難題”就會迎刃而解。我們的具 體作法是：一、立足發(fā)展為民，保證思想到位征拆工作的指導(dǎo)思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發(fā)建設(shè)，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對象感覺利益受損，產(chǎn)生對抗心理，進(jìn)而演變成征拆難。為化解這一難題，湘潭天易示范區(qū)走出思想誤區(qū)，把征拆對象作為園區(qū)發(fā)展的建設(shè)者、發(fā)展成果的共享者來看待，牢固樹立依法拆遷、陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的思想理念

3、，為征拆工作指引了方向。1、樹立民本拆遷的理念 。征地拆遷 “進(jìn)民戶、訪民情、交民 友、解民難 ”，以心換心、以理服人，以情動人，做到文明行動、 友情操作。2、樹立陽光拆遷的理念 。在拆遷工作中，全面推行陽光操作， 公開拆遷法規(guī)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額，把拆遷工作置于社會監(jiān) 督之下，使征拆工作“見得陽光、 曬得太陽”， 消除拆遷戶的疑慮。3、樹立依法拆遷的理念 。在拆遷工作全過程，注重實(shí)事求是， 依法運(yùn)作。特別是在補(bǔ)償數(shù)量、安置面積等方面，均按實(shí)物量調(diào)查 勘測確定數(shù)據(jù)， 核發(fā)補(bǔ)償，以事實(shí)為依據(jù)； 在政策運(yùn)用、 拆遷程序、 拆違控違等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，以法律為準(zhǔn)繩。4、樹立和諧拆遷的理念

4、。充分考慮拆遷戶的各類訴求，真心 維護(hù)拆遷戶的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體 問題，做細(xì)工作，搞好服務(wù)， “征”出良好的創(chuàng)業(yè)氛圍， “拆”出和諧 的發(fā)展環(huán)境。二、立足讓利于民，保證資金到位 資金問題是制約征地拆遷進(jìn)程的主要瓶頸。在具體工作中，我 們堅(jiān)持“資金調(diào)度以征地拆遷為先，讓利于民”，確保了征拆安置 資金的及時(shí)足額到位。1、資金安排重點(diǎn)傾斜 。在資金調(diào)度上集中財(cái)力，重點(diǎn)傾斜， 優(yōu)先安排，為項(xiàng)目征拆提供有力的資金保障。今年 7月10 月，在 短短三個(gè)多月內(nèi)，示范區(qū)撥付拆遷補(bǔ)償費(fèi) 1 億余元， 確保了各個(gè)征 拆項(xiàng)目的快速推進(jìn)。2、資金發(fā)放直接支付。 為切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的兌

5、付和管理，我們減少資金撥付環(huán)節(jié)，在拆遷戶簽訂協(xié)議、核對無誤后， 根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一發(fā)放存折形式，直接送到 群眾手上，有 效防止 “跑”、“漏”現(xiàn)象。3、資金使用加強(qiáng)引導(dǎo) 。一些拆遷戶在獲得數(shù)十萬的征拆補(bǔ)償 款后，聚眾賭博、大肆揮霍，有可能產(chǎn)生新的社會問題。為此，我 們有針對性地開展理財(cái)教育培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)拆遷農(nóng)民合理規(guī)避風(fēng) 險(xiǎn)，科學(xué)、有效理財(cái)。目前我們已邀請縣內(nèi)各銀行專家開展理財(cái)培 訓(xùn) 3 次，參訓(xùn)拆遷農(nóng)民達(dá) 220 余人次。三、立足取信于民，保證工作到位 實(shí)踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段 是行不通的。我們認(rèn)識到，要取信于民，得到群眾的理解、支持和 配合，就必須真正

6、為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法， 就必須認(rèn)真對待并妥善處理征拆矛盾和問題。1、在工作機(jī)制上，實(shí)行“三聯(lián)” 。以示范區(qū)管委會成立的 50 多人的專門征拆隊(duì)伍為主，充分發(fā)揮易俗河鎮(zhèn)黨委、政府以及相關(guān) 村支兩委貼近群眾、 了解群眾、 善做群眾工作的優(yōu)勢， 將行政力量、 法制手段和基層參與、社會動員有機(jī)結(jié)合，建立了“示范區(qū)管委會 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組”三方合作聯(lián)動的征拆管理模式，形成了一支善打硬 仗、善做工作的征拆“鐵軍”。示范區(qū)征地拆遷隊(duì)伍“三聯(lián)”模式 的推行，為廣大拆遷戶掌握政策、 表達(dá)訴求開辟了更為直接的通道， 也為村民參與和支持示范區(qū)建設(shè)建立了堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘。2、在工作方法上，堅(jiān)持“三講”始終把

7、政策性、法制性和原則性融入高度的人文關(guān)懷之中，做到依法拆遷與友情操作有機(jī)結(jié) 合，切實(shí)增強(qiáng)管委會的親和力、公信力。 一是講政治 。即樹立高度 的政治責(zé)任感， 維護(hù)社會大局穩(wěn)定， 確保征拆安置新政策平穩(wěn)過渡； 二是講正氣 。秉公辦事，不徇私情，不懼壓力，杜絕拆遷安置工作 中的“人情戶”和“關(guān)系戶”，真正做到公平、公正； 三是講奉獻(xiàn) 。 從管委會主要領(lǐng)導(dǎo)到每一位征拆工作人員，發(fā)揚(yáng)甘于吃苦，樂于奉 獻(xiàn)的精神，踐行了“走進(jìn)每家每戶， 踏破一雙鞋底， 磨破一張嘴皮” 的作風(fēng)，深入村組，與拆遷戶面對面交流，傾聽和關(guān)心群眾呼聲， 切實(shí)做好政策宣傳和思想工作。通過不分早與晚、不分節(jié)假日的走 村串戶，把工作做細(xì)作

8、實(shí)，天易大道I標(biāo)段以前久拆不下的41棟房屋，在新班子到位后三個(gè)月內(nèi)全部拆除到位；天易大道、川標(biāo) 段自開展征拆起，僅用 25 天時(shí)間就簽訂完了所有的土地征收和房 屋拆遷協(xié)議；金霞美墅項(xiàng)目 5 年久拆不下的一戶，也通過示范區(qū)領(lǐng) 導(dǎo)多次上門做工作，盡力解決其實(shí)際困難，從而主動拆遷到位。3、在處理問題上，堅(jiān)持“三不” 。征地拆遷中的矛盾和問題 如果處理不好，不僅是一個(gè)農(nóng)民家庭之憂，同時(shí)也是整個(gè)示范區(qū)之 患。為此，示范區(qū)將“三不”作為處理征拆問題不可突破的底線： 首先是不損害群眾利益 。堅(jiān)持以人為本， 始終將拆遷戶的合法利益、 合理訴求擺在首位。如易俗河鎮(zhèn)鳳形山社區(qū)部分拆遷戶認(rèn)為補(bǔ)償費(fèi) 太低而不愿意接受

9、征拆，示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)拆遷工作人員，多次上門 溝通交流，幫他們算清經(jīng)濟(jì)帳和環(huán)境帳，并鄭重承諾充分考慮拆遷 戶的補(bǔ)償利益。六位拆遷戶最終被工作人員的誠摯所感動，心平氣 和地簽訂了協(xié)議，并主動配合 8 月 30 日的拆遷行動。隨后，他們 將一面繡著 “陽光拆遷，和諧拆遷，文明拆遷 ”的錦旗送到湘潭天易 示范區(qū)管委會。 其次是不出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò) 。加強(qiáng)征拆隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)錘 煉，做到“心中有進(jìn)度、時(shí)刻有責(zé)任”。多次組織征拆大隊(duì)工作人 員進(jìn)行拆遷丈量登記、繪圖、計(jì)價(jià)補(bǔ)償現(xiàn)場演習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)， 確保在實(shí)際工作中少出錯(cuò)、不出錯(cuò)。如湘江國際項(xiàng)目第一批 21 戶 拆遷戶，由于補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)超深、過渡費(fèi)發(fā)放等問題，曾

10、多次 引發(fā)上訪事件。新班子接手后，重新研究對策，開展現(xiàn)場勘查、調(diào) 查走訪，多次與社區(qū)及拆遷戶共商，最終確定了出了讓拆遷戶滿意 的合理方案。 第三是不遺留新的問題 。認(rèn)真對待拆遷戶的每一件來 信來訪，全力排查和化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何新的隱 患。自示范區(qū)新班子成立至今，已召開村、組干部和分戶會議 20 多次，接待處理征拆信訪案件 60 多宗，在確保征拆工作順利推進(jìn) 的同時(shí)，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。四、立足懷情于民，保證安置到位在城市化進(jìn)程中， 廣大失地農(nóng)民作出了貢獻(xiàn)， 甚至犧牲了利益， 必須在安置方面充分考慮和維護(hù)其合法權(quán)益，給予更多更大的支持 和傾斜。為此，示范區(qū)不把補(bǔ)償當(dāng)做“了斷”

11、 ，不把安置限于居住， 積極探索和實(shí)踐多樣化、實(shí)用化、長遠(yuǎn)化的補(bǔ)償安置方式，自覺擔(dān) 當(dāng)和履行“懷情于民”的社會責(zé)任。 一是直接補(bǔ)償安置。 拆遷戶能 夠自行解決住房問題的，在雙方簽訂協(xié)議、核對無誤后，根據(jù)征地 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性給付補(bǔ)償費(fèi)。 二是組織集中安置。 在貨幣補(bǔ)償安 置基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推行優(yōu)價(jià)購地自建房的安置政策，即對于要求 自建住房的拆遷按戶，可到指定的安置區(qū)內(nèi)購買一定面積的優(yōu)價(jià)土 地，按規(guī)劃要求統(tǒng)一進(jìn)行自建，從而使拆遷戶獲得更多得利、更大 實(shí)惠：首先在土地價(jià)格和建房手續(xù)辦理費(fèi)用上給予特殊優(yōu)待，其次 是滿足了“有天有地”的傳統(tǒng)居住觀念，并具備更大的投資潛力。 同時(shí)，我們采取貨幣補(bǔ)償、現(xiàn)房、集體土地上的留地等安置模式， 為拆遷戶提供了更大的自主選擇空間。目前，我們運(yùn)用優(yōu)價(jià)購地自 建房模式，已建成曉木糖、唐家坡、楊柳等安置區(qū)， 正在興建飛羊、 貴竹、飛鴿等三個(gè)新安置區(qū)，并先后引導(dǎo) 200 多戶拆遷戶選好了安 置地進(jìn)行建設(shè)。 三是完善社會保障制度 。示范區(qū)對拆遷戶實(shí)行最低 生活保障制度，凡年滿 55周歲的女性，年滿 60 周歲的男性，每月 可享受 100 元生活保障費(fèi)；設(shè)立“湘潭添翼勵(lì)志基金” ，積極開展 扶貧助學(xué)工程。制定了關(guān)于促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意 見，為失地農(nóng)民提供“五個(gè)一批”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，