半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話

1、半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話在半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話同志們：今天召開半 年經(jīng)濟形勢分析會，目的是分析總結(jié)全市經(jīng)濟運行情況， 肯定成績，查找問題，進一步明確目標(biāo)，理清思路，增添 措施，帶領(lǐng)全市人民昂揚斗志，求實創(chuàng)新，開拓進取，確 保全年各項經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。7月18 h,市里召 開了經(jīng)濟形勢調(diào)研分析會，市統(tǒng)計局、市計委、雙福工業(yè) 園等部門和單位，從不同角度匯報和分析了我市今年上半年的經(jīng)濟運行情況，存開副市長作 了全面的概括和介紹，提出了下半年經(jīng)濟工作的重點任務(wù) 和主要措施，基本做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析到位，針對性強， 抓住關(guān)鍵，微觀具體，宏觀管用。在前天會議的基礎(chǔ)上， 今天再召開半天大會，全面

2、部署下半年的經(jīng)濟工作。按照 會議安排，我側(cè)重講三個方面的問題。一、認清當(dāng)前形勢, 堅定發(fā)展信心今年上半年，全市國民生產(chǎn)總值完成億元， 比去年同期增長。工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，同比增長。實現(xiàn) 利稅億元，同比增長。全社會固定資產(chǎn)投資億元，同比增 長。社會消費品零售總額億元，同比增長。地方預(yù)算內(nèi)財 政收入億元，為年度預(yù)算的，同比增收3573萬元，增長， 收入總額位居渝西地區(qū)第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 達到4847元，增長，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1736元，比上 年增加252元，同比增長，增幅為近年新高；各項存貸款 余額分別達到億元、億元，同比增長、。用事實說話，用數(shù) 據(jù)說話，確實讓人精神振奮，信心倍增

3、。上半年，市委、 市政府帶領(lǐng)全市干部群眾團結(jié)、創(chuàng)新、實干，抓住機遇， 加快發(fā)展，努力解決前進中的困難和問題，全市經(jīng)濟社會 和社會各項事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢, 出現(xiàn)了可圈可點的發(fā)展亮點，發(fā)生了令人鼓舞的積極變化, 創(chuàng)造了可資借鑒的新鮮經(jīng)驗，呈現(xiàn)“四大看點”。一是五大 重點工作整體推進。年初，市委、市政府明確提出了 “理 清工作思路、明確工作目標(biāo)、強化工作措施、務(wù)求工作實 效”的要求，并按照“沒有重點就沒有突破，沒有突破就 沒有發(fā)展”的思路，確定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、城 鎮(zhèn)建設(shè)等五大工作重點，截至目前，各項工作得以整體推 進。表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，企業(yè)效益顯著提高；支 農(nóng)

4、力度逐步加大，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展；重點建設(shè)項目積極 推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速；商貿(mào)流通穩(wěn)中趨旺， 旅游興市戰(zhàn)略加快；征地拆遷強勢推進，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月 異。二是財稅工作出現(xiàn)可喜局面。一喜今年地方預(yù)算內(nèi)財 政收入同比增長,二喜收入增長快于支出個百分點，出 現(xiàn)多年來難得的“時間過半、任務(wù)過半”的良好局面。應(yīng) 該說，這是了不起的成績，是財稅等有關(guān)部門共同努力的 結(jié)果，更是市委、市人大、市政府、市政協(xié)團結(jié)協(xié)作，集 中精力抓發(fā)展、抓建設(shè)的結(jié)果，成為江津財稅工作的新進 步、新起點。三是行政行為更加規(guī)范。今年以來，政府在 思維方式、辦事方式、決策方式上進行了一些改革、一些 探索，在配套費、土地出讓金等規(guī)費

5、收取，企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠 政策制定，砂石、水電站等國有（集體）資源管理，工業(yè) 園管理體制機制等方面，進行了嚴格規(guī)范，細化了管理措 施，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。四是政府決策更加科學(xué)。 在今年上半年召開的各次大會上，我都提到，發(fā)展有階段 性，發(fā)展有不平衡性，有的鎮(zhèn)條件不具備，發(fā)展慢一點也 行，不能盲目追求所謂的“政績”，從上半年情況來看，全 市堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，科學(xué)決策，量力而行， 沒有新增不良債務(wù)，沒有新增亂鋪攤子，這就是效果，就 是亮點，就是促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。事實表明，我市經(jīng)濟 之所以出現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，原因在于市委、市 政府對我市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、政 策措

6、施有力，在下半年的各項經(jīng)濟工作中，全市上下必須 繼續(xù)堅持，決不動搖?？陀^看待我市上半年經(jīng)濟形勢，還 必須正視存在的困難和問題。當(dāng)前經(jīng)濟運行中，還存在以 下問題：一是總量偏小，與主城九龍坡、渝中區(qū)、沙坪壩 等相比，差距在拉大。二是“前有標(biāo)兵，后有追兵”的形 勢沒有根本緩解。如我市g(shù)dp增速僅列重慶各區(qū)市縣第19 位，渝西經(jīng)濟走廊第9位，要建設(shè)“渝西地區(qū)經(jīng)濟高地”， 我們的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)無法凸顯優(yōu)勢。財政收入增速在 渝西經(jīng)濟走廊中居第9位，比合川低個百分點。固定資產(chǎn) 投資、社會消費品零售總額增速分別居渝西經(jīng)濟走廊第6 位，都列合川之后。三是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在： 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長緩慢，農(nóng)

7、民增收難度加大；企業(yè)發(fā)展 不平衡，流動資金偏緊；重點工程建設(shè)進展沒有完成序時 進度，特別是房地產(chǎn)出現(xiàn)負增長，對國民經(jīng)濟增長的拉動 作用減弱；經(jīng)濟增長仍然主要依賴于投資拉動，后勁不足 等。這些問題都需要我們高度重視，研究措施，認真加以 解決。二、強化工作措施，推動經(jīng)濟發(fā)展解決上述問題， 需要我們的共同努力，今年下半年要繼續(xù)圍繞年初既定目 標(biāo)，認真分析研究國家的宏觀經(jīng)濟政策，調(diào)整好工作思路, 因時應(yīng)勢，抓住招商引資、盤活土地資源、加大投融資力度、 增加固定資產(chǎn)投入、化解鎮(zhèn)街債務(wù)等經(jīng)濟工作的“牛鼻子”, 做到既快馬加鞭、更上層樓，又補上進度、后來居上，取 得全市經(jīng)濟的整體推進。（一）關(guān)于招商引資的問

8、題。招商 引資，是借力發(fā)展的重中之重，通過招商引資，可以有效 解決我市經(jīng)濟主體資本原始積累和政府財力兩個不足的問 題，擴張經(jīng)濟總量，并以此帶動企業(yè)家資源、技術(shù)、管理及人才等要素的引進。實踐 證明，吸引外來資金、借助外力發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的有 效途徑，應(yīng)著重在四方面下工夫：1轉(zhuǎn)變觀念招商。招商 不是某幾個部門或某幾個人的事情，對于江津這樣一個工 業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市、旅游大市，要建設(shè)“渝西經(jīng)濟高地、 蜚聲中外的旅游勝地和區(qū)域性中心大城市”，只能借助外力, 加快發(fā)展。大家一定要樹立“人人都是投資環(huán)境，全民動 員招商引資”的觀念，實行全民招商，我們的各位領(lǐng)導(dǎo)、 各級各部門，甚至是機關(guān)工作人員，都要有這種

9、意識，要 主動出擊，主動尋求機會，大力招商引資。在今年年度目 標(biāo)考核中，要把招商引資情況作為考核內(nèi)容，明年我們每 一個部門都要力爭完成一件招商引資任務(wù)。2.創(chuàng)優(yōu)環(huán)境招 商。招商成功與否，很大程度上要看環(huán)境。正如鴻舉市長 所講的，一定要花90的精力改善投資環(huán)境、花10的精力抓 招商引資，否則即使花了 90的精力招商，仍然達不到10的 效果?？傮w上講，我市的投資環(huán)境是好的或比較好的，但 也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境不軟。 當(dāng)前我市硬環(huán)境最大的軟肋是公路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，沒有 高速公路，主骨架公路出境不暢，碼頭吞吐量小，水、電、 氣重大配套設(shè)施建設(shè)滯后，對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生制約。在德感、

10、雙福、珞璜工業(yè)園也還存在供電、供水等問題，我們一定 要督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊實施水電氣工程。要加大與高 發(fā)司、高投司協(xié)調(diào)配合力度，強勢推進西南大通道、重慶 繞城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付東路等交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變我市交通大格局。在江津發(fā)展的 軟環(huán)境上，盡管我市召開了整治發(fā)展環(huán)境大會，也研究出 臺了一系列政策措施，改進和加強了行政服務(wù)中心工作， 規(guī)范了機關(guān)工作人員行為，但從企業(yè)的反映來看，按群眾 的要求來看，我市投資軟環(huán)境仍還存在審批環(huán)節(jié)多，辦事 效率低，三亂現(xiàn)象未能根除等問題。市委市政府將按照年 初的部署，調(diào)動各種力量，采取綜合措施，認真加以解決, 為招商引資創(chuàng)造良好外部條件

11、。3搭建平臺招商。xx年是 江津的“工業(yè)強市年”，其主戰(zhàn)場是工業(yè)園。工業(yè)園是工業(yè) 化的重要平臺，是做大扶強企業(yè)的孵化器，是增量推動的 主要載體，也是城市化的推進器。江津工業(yè)發(fā)展的重點在 園區(qū)、希望也在園區(qū)。招商引資是工業(yè)園的主要任務(wù)和出 路所在，離開招商引資，工業(yè)園也會成為無源之水，無本 之木。各工業(yè)園要強化招商意識，加強工作力度，始終把 招商引資作為生命線來抓，從而提高工業(yè)園在全市工業(yè)產(chǎn) 值中的比重，提高市外引進企業(yè)在工業(yè)園中的比重。招商 引資和環(huán)境建設(shè)的成效如何，最終也要體現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的 發(fā)展上。因此，要高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把這項工作推 到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最

12、 前沿，緊緊抓住不放，真正把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚的洼 地、對外開放的窗口和城市化的重要增長極。當(dāng)務(wù)之急是 抓緊工業(yè)園的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好工業(yè)園 的外部形象和內(nèi)在環(huán)境，搭建好工業(yè)園這個招商平臺。從 目前我市工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻, 把精力和注意力放到大項目、大企業(yè)上面，放到既有較大 的經(jīng)濟效益又有較大的社會效益、環(huán)境效益的企業(yè)上面， 要注重引進環(huán)保型、效益型、就業(yè)型企業(yè)，要在量、本、 利分析上下工夫，在市本級財稅收入和解決我市就業(yè)人口 上做文章，招一個是一個，堅決不搞饑不擇食、來者不拒, 避免浪費土地、浪費資源。4.把握重點招商。招商引資， 必須把握重點：一要依

13、托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)園限于自身條件, 必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在 符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下招商，能大則大，能新則新，能高則 高，通過引進勞動密集型企業(yè)，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 問題；通過引進科技型企業(yè)，提高地方產(chǎn)業(yè)水平。外地企 業(yè)進來很重要的一點，是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與協(xié)作配套 能力。我們要因勢利導(dǎo)，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)設(shè)施配 套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，增強對外招商吸引力，形成各具特 色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。要認真研究企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈問 題，圍繞我市重點企業(yè)，開展有針對性的招商工作。要通 過園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集聚，進一步做大規(guī)模、提升檔次，通過 規(guī)模集聚更好地體現(xiàn)園區(qū)特色。為推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，

14、今 后本地企業(yè)異地搬遷技改，原則上都要進入工業(yè)園區(qū)，政 府在政策上加以引導(dǎo)，區(qū)別不同情況，對企業(yè)異地搬遷技 改進入園區(qū)的，給予相關(guān)政策支持。二要強化園區(qū)優(yōu)勢。 應(yīng)當(dāng)說，我市各個工業(yè)園的政策是有一定吸引力的，對園 區(qū)企業(yè)的登記、收費、土地的取得和建設(shè)、財政稅收、行 政服務(wù)都有明確規(guī)定。各園區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了招 商引資的具體操作辦法，分別對水、電、道路、通訊、綠 化等作了相應(yīng)的承諾。園區(qū)以優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境、 優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有力地吸引了外來投資者。今后，關(guān)鍵是要加 大對外宣傳的力度，讓廣大投資者了解政策。同時，在財 力可以承受的前提下，制定出臺新的優(yōu)惠政策，加大扶持 力度，提高園區(qū)競爭力。三

15、要利用市場空間。潛在的市場 空間是吸引外來投資的重要因素，江津地處渝川黔結(jié)合部, 是發(fā)展中地區(qū)，市場腹地十分廣闊，市場拓展?jié)摿薮蟆?重慶繞城高速公路、“西南大通道”的開工建設(shè)，以及幾年 后重慶"輕軌”開通等，都給江津創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。 按照重慶市工業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃，渝西經(jīng)濟走廊將依 托一、二環(huán)布局重大工業(yè)項目，建立與大工業(yè)配套的加工 體系，因地制宜發(fā)展“配套型”工業(yè)并承接都市發(fā)達經(jīng)濟 圈產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的企業(yè)和行業(yè)。我們要積極宣傳重慶對江 津工業(yè)定位的優(yōu)勢，以此吸引更多的外來投資。四要推出 合作項目招商。工業(yè)園一定要有“抓項目就是抓發(fā)展”的 思想，選擇、儲備、一批能夠充分發(fā)揮我

16、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、容 易做大的項目，用以對外招商，用項目吸引流動資本，吸 引帶著資金找項目的投資者。同時，也可以通過園區(qū)嫁接, 吸引企業(yè)間進行項目合作，并落戶園區(qū)。在具體操作上， 工業(yè)園要加強專門力量，并實行蹲點招商，委托代理招商, 對重大項目要跟蹤招商，責(zé)任到人。（二）關(guān)于盤活土地資 源的問題。從宏觀經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，“十一五”期間我國 將面臨四大風(fēng)險因素，排在第一位的就是“工業(yè)與城市化 發(fā)展的土地屏障”。由于土地緊張，投資難以大幅增長，經(jīng) 濟增長率也會因投資放緩而間接受到土地緊缺的影響。對 此，我們必須從實際出發(fā)，變壓力為動力，變被動為主動, 按照總量控制、空間置換、動態(tài)平衡的思路，重點抓好存

17、量土地的合理配置和充分開發(fā)利用，牢固樹立經(jīng)營土地的 理念，做好經(jīng)營土地這篇文章，突破土地瓶頸制約，促進 全市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。一是繼續(xù)強勢推進征地拆遷工作。 征地拆遷是當(dāng)前最難的一項工作，如果不知難而進，項目 就上不去，投資拉動的格局就難以形成，我們堅決不能因 為當(dāng)前局部地方的群體性上訪而動搖，堅決不能因為國家 有關(guān)政策的微調(diào)而動搖，更不能因為時間緊、任務(wù)重、難 度大、要求高而動搖。正是因為不動搖，今年上半年市征 地拆遷指揮部的工作才取得了成效，成績才有目共睹。在 征地拆遷工作上，我們只能在目前的力度上再加大，在當(dāng) 前的成績上再突破，抓住七、八、九月這段建設(shè)的黃金時 期，加快拆遷安置還房的建設(shè)步

18、伐，解決群眾實際困難， 保證土地的持續(xù)供應(yīng)。用地一旦拆出來，有關(guān)部門要督促 相關(guān)業(yè)主加緊工程建設(shè)，“”干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就應(yīng)該在 今年內(nèi)基本成形。二是全面清理土地存量。要節(jié)約用地， 加大閑置土地清理處置力度，加強閑散土地集中使用。市 國土房管局、市財政局等有關(guān)部門要集中時間和精力，認 真清理閑置的土地，然后對每一宗土地作出具體分析，依 照有關(guān)法規(guī)，該收回的必須收回，該回購運作的必須回購 運作，該完善手續(xù)的必須完善手續(xù)，該理順關(guān)系的必須理 順關(guān)系，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”，挖掘 潛力，盤活存量，使每一宗土地發(fā)揮出最大的效能。全市 城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地和規(guī)劃范圍外的經(jīng)營性建 設(shè)

19、用地，各主管部門手中的閑置國有土地資產(chǎn)，統(tǒng)一由市 土地儲備中心實施收儲、控制，從而增加土地供應(yīng)，節(jié)約 土地消耗，保證有更多的土地。市土地儲備中心要積極儲 備整治土地，以爭取指標(biāo)，擴大招商，拉動投資。這件事, 市國土房管局要有工作計劃，有關(guān)部門要理解配合支持， 要定期匯報工作進展情況。三是調(diào)整部分土地利用規(guī)劃。 要加快建立和完善土地調(diào)劑使用制度，努力提高建設(shè)用地 特別是園區(qū)用地的單位產(chǎn)出率，使有限的土地資源發(fā)揮出 最大的效益。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，但規(guī)劃不能“死”，土地 利用規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相符合。一是考慮經(jīng)濟發(fā)展重 點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目的布局，在土地利用總體規(guī) 劃的調(diào)整、實施操作過程中，

20、應(yīng)引導(dǎo)涉及單位合理修編土 地利用規(guī)劃，突出我市土地利用的能動性；二是切實保障 土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的一致性，考慮城市發(fā)展時 序與基礎(chǔ)設(shè)施配套的一致性，確保城市規(guī)劃和土地利用規(guī) 劃與建設(shè)發(fā)展時序的一致性。三要建立土地利用規(guī)劃建設(shè) 用地指標(biāo)動態(tài)管理的觀念，發(fā)展慢的地區(qū)，指標(biāo)就調(diào)整給 發(fā)展快的地區(qū)，避免土地指標(biāo)和資源的浪費。當(dāng)前，我們 要注重發(fā)展的階段性，對部分土地利用規(guī)劃作調(diào)整，真正 做到地有所值，地有所用。大家要有這種觀點，只要真正 有大的項目，有好的項目，不愁沒有土地。前一次規(guī)委會 對部分地塊土地使用性質(zhì)進行了調(diào)整，要盡快把前期工作 做到位，完善審批程序，一旦土地嚴峻形勢有所緩解，就 能

21、順利搭上“頭班車”。四是全面控制土地劃撥出讓。全 市經(jīng)營性土地一律推向市場，通過“招、拍、掛”出讓給 開發(fā)業(yè)主。對非經(jīng)營性土地要嚴格控制劃撥、出讓數(shù)量和 使用功能，對工業(yè)用地要通過測算，有的放矢地提高每畝 土地的資金投入量，最大限度地提高土地對投入和稅收的 貢獻率。今后，原則上一律不出售生地，整治成熟后再出 售。（三）關(guān)于加大投融資力度，增加固定資產(chǎn)投入的問題。今年以來，重慶經(jīng)濟短期增長動力發(fā)生變化，消費超過投 資成為第一拉動力。今年6月15日，重慶還就今年以來固 定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)下滑問題召開固定資產(chǎn)投資工作座談 會，研究解決辦法。但就江津而言，在投資、消費、出口 “三駕馬車”中，投資仍然是

22、經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。 應(yīng)該說，投資上去了，全市經(jīng)濟社會發(fā)展就會上一個新臺 階，就能在渝西地區(qū)保持領(lǐng)先地位，就有發(fā)言權(quán)。為此， 一定要牢固樹立“上項目就是發(fā)展，發(fā)展就是上項目，上 大項目促進大發(fā)展”的觀念。當(dāng)前，重點是以解放的思想， 創(chuàng)新的觀念，超前的意識，運用市場手段對政府各類資源、 資產(chǎn)進行資本化運作和管理，高效運作融資手段，千方百 計做好資金籌措和項目建設(shè)工作。第一，進一步加大融資 力度。一方面要依靠銀行，一方面不依賴銀行。依靠銀行 就是要求在津各家金融機構(gòu)，要把為地方經(jīng)濟服務(wù)、支持 地方經(jīng)濟良性發(fā)展作為己任，科學(xué)論證，選好項目，穩(wěn)定 信貸資金供應(yīng)。不依賴銀行，就是要求推進政府投資主

23、導(dǎo) 向市場自發(fā)擴展投資的轉(zhuǎn)變，要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵 和支持社會投資，營造自由競爭的市場氛圍。今年上半年 開發(fā)銀行對我市授信貸款4億元，要抓緊項目策劃、包裝, 將錢用在“刀刃”上，要進一步加快中小企業(yè)擔(dān)保貸款工 作步伐，為中小企業(yè)的發(fā)展提供必需的信貸資金扶持。要 進一步加強與上級有關(guān)部門的匯報銜接，繼續(xù)不遺余力爭 取三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金等專項資金, 支持我市農(nóng)業(yè)、交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到跑“部” 前進、借力發(fā)展的目的。第二，進一步做大政府投融資主 體。作為政府投融資主體的華信資產(chǎn)公司、城投公司，包 括與開行合作成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，德感工業(yè)園 擔(dān)保公司，其融資的

24、主渠道仍然是銀行。組建這樣一些公 司，并不是重走“三金、三亂”的老路，而是江津現(xiàn)實發(fā) 展的需要，是江津融資發(fā)展的需要。鑒于江津“吃飯財政” 的現(xiàn)狀，要解決投資難問題，重要出路在于牢固樹立“用 資產(chǎn)經(jīng)營財政、用財政經(jīng)營銀行、用銀行經(jīng)營江津”的理 念，借助外力，加快發(fā)展。一方面，現(xiàn)有的投融資公司要 高度重視積聚自身資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理，優(yōu)良公司資產(chǎn)， 提高信用等級，增強融資能力。另一方面，市政府也要適 當(dāng)加大對政府投融資主體的資金調(diào)度平衡力度，通過財政 資金的杠桿作用，引導(dǎo)銀行支持政府的建設(shè)性投入。目前, 要充分利用好開發(fā)銀行授信貸款的良好融資平臺，加強對 融資公司內(nèi)部管理，建立嚴密、有效的監(jiān)督機

25、制，實施規(guī) 范運作，規(guī)避貸款風(fēng)險，發(fā)揮最大效益。經(jīng)營者、管理者 要充分承擔(dān)責(zé)任，在管理上，誰是法人代表，我就管誰； 誰出了問題，我就追究誰。第三，進一步引導(dǎo)社會資金投 入。要用改革的辦法、開放的辦法來引導(dǎo)社會投入。重點 是要建立“政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自我決策, 自擔(dān)投融資風(fēng)險”的機制，真正形成我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 資主體多元化，建設(shè)項目業(yè)主化，建設(shè)方式產(chǎn)業(yè)化，建設(shè) 行為規(guī)范化格局。當(dāng)前引導(dǎo)全社會投入應(yīng)該說有一個好的 機遇，這就是東部地區(qū)開始出現(xiàn)能源荒、民工荒和項目荒, 產(chǎn)業(yè)開始梯次轉(zhuǎn)移，資金急需尋找項目，加之重慶主城又 在“退二進三”，我們要充分利用江津工業(yè)的比較優(yōu)勢，城 鎮(zhèn)化推進的

26、廣闊空間，特色農(nóng)業(yè)的集聚效應(yīng)，大力引進企 業(yè)攜資金、攜項目到江津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。我們將幫助這些外來 企業(yè)排除各種困難和障礙，盡快投產(chǎn)、產(chǎn)生效益。同時， 我們也要充分重視本地民營企業(yè)的實力和需求，重視民間 資本的蓄積和釋放，解放思想，一視同仁，降低門坎，放 寬準(zhǔn)入，在對外引資的同時，眼睛向內(nèi)，鼓勵民間資本投 入，幫助民營企業(yè)做大做強。第四，進一步堅持重點項目 重點抓，抓緊策劃、開工和建設(shè)一批帶動力強的項目。加 大固定資產(chǎn)投資力度，必須狠抓關(guān)鍵措施。要按照“重點 項目無小事，重點項目重點抓的要求，切實加強對重點建 設(shè)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)；要按照”聚精會神搞建設(shè)，一心一意 謀發(fā)展“的要求，圍繞推進建設(shè)和發(fā)展搞好

27、協(xié)調(diào)配合；要 按照“關(guān)鍵是抓落實，著力于促落實”的要求，進一步加 強對各項工作落實情況的督促檢查。要集中解決好三個問 題：一是解決在建項目進度慢的問題。上半年，我市重點 項目完成投資和到位資金都只占年度計劃的40左右，進度不理想。在38個重點項目中，只有重慶繞城高速公路建設(shè)、 晚熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化等7個項目投資完成額超過序時進度。要加強施工組織協(xié)調(diào)，盡快把進度抓上去。對計劃完工項 目，要按規(guī)定工期，確保工程質(zhì)量，加快進度；對跨年度 實施的項目，要科學(xué)安排進度，爭取完成更多投資。二是 解決續(xù)建或新建項目跟不上的問題。今年續(xù)建或新建項目 不少，但至今有重慶港江津港區(qū)五舉沱作業(yè)區(qū)、幸福景觀 大道等13

28、個項目未產(chǎn)生投資或未開工建設(shè)，情況很不樂觀。 要抓緊落實項目開工準(zhǔn)備，確保建設(shè)資金及時到位，特別 是對那些未及時開工的項目要逐一研究，找準(zhǔn)問題所在并 及時加以解決，盡快開工建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，盡快產(chǎn)生 效益。三是解決好項目前期工作滯后問題。要加強重大項 目前期技術(shù)咨詢論證工作，加強與上級有關(guān)部門的銜接工 作，促進盡快報批、核準(zhǔn)。這里強調(diào)一點，各有關(guān)部門一 定要有“爭先創(chuàng)優(yōu)”的思想，“手把紅旗不放，爭當(dāng)先進不 讓”，要在重慶有發(fā)言權(quán)，要善于向上爭資金、爭項目、爭 政策，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，向下要加強指導(dǎo)。在編制“十一五” 規(guī)劃及大項目的背景下，市計委等部門更要牽好頭，做好 指導(dǎo)督促，結(jié)合國家的經(jīng)濟政策

29、，重慶的投資重點，以及 江津的比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，高質(zhì)量策劃、儲備一批基礎(chǔ) 性、帶動性強，見效快的項目，爭取在10月底前提出成熟 的項目名單并做好與重慶的對接工作，為江津新的五年規(guī) 劃的實施，為江津的大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，走好關(guān)鍵的 第一步。第五，進一步促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn) 經(jīng)濟是關(guān)系老百姓安居樂業(yè)的民生經(jīng)濟，具有投資和消費 雙向牽引作用，是當(dāng)前優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿。房 地產(chǎn)經(jīng)濟的興衰可影響一個城市的經(jīng)濟走勢，與之直接相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)至少有15個。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，對一個地區(qū) 的經(jīng)濟狀況如何，在一定程度上講，房地產(chǎn)經(jīng)濟是一個寒 暑表。應(yīng)該說，投資拉動經(jīng)濟，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)

30、重要。面對當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的商品房價格非理性 上漲、空置房面積較大，房地產(chǎn)投資大幅度下滑等問題， 我們要認真研究對策措施，積極培育市場，促進其健康發(fā) 展。一是嚴格土地供應(yīng)管理。土地供應(yīng)，必須規(guī)范，該 “招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”。土地出讓金、配套 費等規(guī)費的收取必須應(yīng)收盡收。發(fā)展有階段性，我們不能 再靠政府優(yōu)惠政策來促進房地產(chǎn)市場的繁榮。我們不能怕 房地產(chǎn)企業(yè)跑了，要有這種觀念，我們只要有土地資源， 有銷售市場，城市又要發(fā)展，肯定有房產(chǎn)企業(yè)來投資，房 產(chǎn)市場肯定會有大的發(fā)展。二是規(guī)范房地產(chǎn)市場。建設(shè)、 工商、國土等部門要密切配合，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管, 防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合哄抬

31、房價，提高房地產(chǎn)企業(yè)市場 準(zhǔn)入門檻，防止投機、炒作和樓盤“爛樓”等擾亂房產(chǎn)市 場秩序的行為發(fā)生。三是適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地。針對目前主 城區(qū)存量土地供地不足的情況，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃， 拓展城市建設(shè)區(qū)域，緩解城區(qū)土地供應(yīng)相對緊張的狀況。 四是嚴格控制集資、聯(lián)合建房。機關(guān)單位、企業(yè)要按照前 次城鎮(zhèn)建設(shè)專題會的要求，一律不搞集資建房，不享受有 關(guān)優(yōu)惠政策；各鎮(zhèn)街一律不準(zhǔn)使用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā) 或變相的房地產(chǎn)開發(fā)。（四）關(guān)于化解鎮(zhèn)街債務(wù)的問題。近 年來，由于“三金三亂”、“普六普九”和部分鎮(zhèn)街盲目追 求政績等原因，我市政府性債務(wù)不斷增多，財政風(fēng)險日益 顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展受到制約，黨和政府的形象受到損

32、害。客觀上講，由于財力原因，政府性債務(wù)已成為困擾黨 和政府工作的難點之一。償債工作絕不是簡單的財政工作, 而是事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項工作。大家要 充分認識到，防范和化解政府性債務(wù)是我們?yōu)楣僖蝗巍⒃?福一方，打造誠信政府的內(nèi)在需要；是不斷提高執(zhí)政能力 和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的重要措 施。我們要牢固樹立“減負就是增收，還債就是政績”的 觀念，堅決摒棄“新官不還舊債”的錯誤思想，以對人民 負責(zé)、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，狠下決心嚴格控制和積極 化解債務(wù)，有計劃、有步驟地組織償債。具體做到四點：（ 1）核實舊債，明確責(zé)任。對現(xiàn)有政府性債務(wù)，要組織力量 進行一次徹底地清理、核

33、實，全面、準(zhǔn)確地掌握每一筆債 務(wù)的具體項目、余額、利率和形成的時間、原因、依據(jù)、 去向和歸還期限等。按照“誰舉債、誰償還”以及行政首 長問責(zé)制的原則，市鎮(zhèn)（街）政府是消化鎮(zhèn)村債務(wù)的主要 負責(zé)人，要把清償債務(wù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績 的重要方面，納入年度綜合考評。（2）控制源頭，杜絕不 良新債。要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅 持做到不再發(fā)生新的不良債務(wù)；不再以任何名義為企業(yè)、 事業(yè)單位貸款提供擔(dān)保和抵押；不再用行政手段強迫搞產(chǎn) 業(yè)調(diào)整；不再上沒有落實投資的建設(shè)項目；取消不從實際 出發(fā)、做表面文章的各類評比和達標(biāo)活動以及要求鎮(zhèn)街出 錢配套的建設(shè)項目。要加強政府的法制建設(shè)和民主建設(shè)

34、， 防止鎮(zhèn)街和部門重新產(chǎn)生"拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍 屁股走人”的“三拍”干部，要注意決策的科學(xué)化、民主 化。對于舉債問題，市委、市政府專門發(fā)過文件，那就是 硬的紀(jì)律，就是紅燈，就是高壓線，一定要按照有關(guān)規(guī)定, 堅決杜絕不良新債。（3）籌措資金，鼓勵償債。對涉及到 企業(yè)、單位或業(yè)主的政府性債務(wù)，按照“誰受益，誰負 擔(dān)”和“誰舉債，誰還款”的原則，組織力量、采取措施, 依法追收，要多渠道籌集償債資金；切實加強財政收入征 管，積極組織增加收入；要大力壓縮財政支出，降低行政 成本，積極進行償債。要進一步完善現(xiàn)行地方政府債務(wù)統(tǒng) 計體系，探索建立各級政府債務(wù)預(yù)警機制。要嚴格遵循 預(yù)算法“量入

35、為出、收支平衡”，以及“一要吃飯、二 要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放、政權(quán)運轉(zhuǎn)、社會保障 和法定支出后，積極償債。對積極償債的鎮(zhèn)街，實行配套 支持政策。凡是負有政府性債務(wù)的鎮(zhèn)街和部門，一律不得 購置小車、新建辦公樓和出國考察；各鎮(zhèn)街和市級各部 門，一律不得用財政資金補助單位職工建房。（4 ）加快發(fā) 展，積極償債。積極促進經(jīng)濟發(fā)展，加強財源建設(shè)，是財 政脫困的根本出路。就全市而言，市里在廣泛征求意見， 積極研究政策基礎(chǔ)上出臺了關(guān)于配套費、土地出讓金、人 防費等有關(guān)費用收取的規(guī)定，還了政策的本來面目，可以 說是把屬于政府、屬于人民的錢收歸政府、收歸人民，大 家要理解，要支持，要配合。這些錢收好了，

36、才有財力償 還債務(wù)，才有財力謀求發(fā)展，才有財力保障大家應(yīng)有的福 利。各鎮(zhèn)（街）也要根據(jù)各自特點，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦 事，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，采取有力措 施促進各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。要通過大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化，增強農(nóng)民的市場意識，促進農(nóng)民增收；以經(jīng)營城鎮(zhèn) 為理念，推進城鎮(zhèn)化和集市貿(mào)易，培植新興財源；依托本 地資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育后續(xù)財 源、開發(fā)特色財源，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立 一個具有一定規(guī)模和地方特色，現(xiàn)有財源與后續(xù)財源、速 效財源與長效財源并重的多元化、可持續(xù)發(fā)展的財源體系, 為積極償債創(chuàng)造條件。三、加強工作領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力 年初，市委、市政府在正確把握客觀經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上， 確定了今年全市各項經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。除個別需要調(diào)整的 外，年終，市委、市政府將按照既定目標(biāo)，嚴格考核、逗 硬獎懲。大家一定要對照目標(biāo)查漏補缺，狠抓進度，確保 各項工作積極推進。（一）必須加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各 級領(lǐng)導(dǎo)要分析經(jīng)濟形勢，研究經(jīng)濟工作，把握經(jīng)濟規(guī)律， 要改進宏觀調(diào)控手段，密切注視經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強分析 預(yù)測，加強調(diào)查研究，靠前指揮，身體力行，把措施落實 在問題出現(xiàn)之前。要認真分析研