江口縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)民收入情況匯報

1、江口縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入情況匯報江口縣人民政府2012 年 5 月 16 0尊敬的景亞翔巡視員及調(diào)研組各位領(lǐng)導：根據(jù)會議安排，瓣 我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)民財 產(chǎn)性收入情況匯報作簡要匯報。不當之處，請批評指正。一、基本情況（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。2011年下半年以來經(jīng)摸底 調(diào)查，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)312人（其中：女性75人），帶動就業(yè) 人數(shù)3146人，投入創(chuàng)業(yè)資金1.1億元。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在30歲-40歲年 齡段之間占90%, 40歲-50歲之間占10%。創(chuàng)業(yè)所涉及項目為13大 類，其中：農(nóng)林牧魚業(yè)91人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的29.9%;住宿和餐 飲業(yè)57人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)

2、的18.3%;批發(fā)和零售業(yè)51人，占創(chuàng)業(yè) 總?cè)藬?shù)的16.3%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)33人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù) 的11%；傳統(tǒng)手工制作19人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的6.1%;居民服務和 其他服務業(yè)19人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的6.1%;制作業(yè)10人，占創(chuàng)業(yè)總 人數(shù)的3.2%;建筑業(yè)10人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的3. 2%;采礦業(yè)9人，占 創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的3%;租賃和商業(yè)服務5人，教育5人，房地產(chǎn)、娛樂 業(yè)、信息傳輸各1人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的4%。（二）農(nóng)民財產(chǎn)性收入情況。近幾年來，縣委、縣政府堅持 以增加農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取有力措施, 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟確保了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的穩(wěn)定增長。十一五期末全縣農(nóng)民人均純收

3、入 元，增長。其中人均工資性收入 元，比上年增加元，增長 %;人均家庭經(jīng)營收入元， 增長 。2011年全縣農(nóng)民人均純收入3918元，比上年增加比上年增加%，人均轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入元，元，增長%o其中人均工資性收入元，比上年增加元，增長 %;人均家庭經(jīng)營收入元，比上年增加 元，增 長，人均轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入 元，增長 。二、主要措施（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作主要措施1. 幫助實現(xiàn)就業(yè)。每年我縣在人才市場組織企業(yè)招聘會，重點組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進場應聘，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對接工 作，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力向我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)就近 就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和縣人力資源市場為返

4、 鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費的職業(yè)介紹，推薦到企業(yè)就業(yè)。以前依靠體力 勞動干粗活的農(nóng)民工，正在被瓦工、粉刷工、電工等掌握一定技 能的新型農(nóng)民工所代替，技能型農(nóng)民工比例大幅度提高，有各種 技術(shù)性專業(yè)證書的務工者越來越多。搞特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、開 設各類店鋪、創(chuàng)辦各類企業(yè)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木經(jīng) 營、商貿(mào)物流、建筑裝修等領(lǐng)域有所作為農(nóng)民工比例大幅度增加。2. 免費技能培訓。按照“市場需要什么就培訓什么、民工需要什么就培訓什么” 的原則，加強返鄉(xiāng)民工轉(zhuǎn)崗技能培訓，使他們從單一的技能儲備 變成多種技能儲備，從而大大提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。充分發(fā) 揮江口職業(yè)學校的農(nóng)村勞動力技能培訓基地的作用，結(jié)合我縣實

5、際情況，即在外務工人員大多從事門窗加工行業(yè)或裝飾行業(yè)的特 點，主要提供金屬門窗加工技術(shù)或裝飾行業(yè)的培訓，以提高農(nóng)村 勞動力的就業(yè)能力。去年以來，共舉辦了農(nóng)村勞動力技能培訓班5期，免費培訓農(nóng)村勞動力03萬余人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工0.2萬余人。3. 扶持自主創(chuàng)業(yè)。以江口縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化為載體，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供場地和政策支持的平臺。目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立種 草養(yǎng)羊基地4個，共建圈舍7630平方米，建立蘿卜豬養(yǎng)殖場7 個。同時對于入駐創(chuàng)業(yè)人員給予各種優(yōu)惠政策和便捷的服務，主 要包括政策服務、資金扶持、技術(shù)支持、人才服務、信息服務和 代辦服務等六項服務，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。就業(yè)從事行業(yè) 多樣化。農(nóng)民工就業(yè)

6、相對集中，縣鄉(xiāng)內(nèi)是就業(yè)重點。從事行業(yè)多 樣化，主要以建筑業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，其次為美容美 發(fā)、家政服務等，多為臟活、累活。從總體上看，體力勞動型輸 出占絕大多數(shù)，靠腦力勞動實現(xiàn)就業(yè)的微乎其微。4、發(fā)放小額貸款。為了給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件, 我們簡化小額貸款手續(xù)，增加貸款發(fā)放進度和發(fā)放量，最大限度 發(fā)揮小額貸款促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的倍增效應，提高 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性?？h勞動人事部門共發(fā)放小額貸款615 余萬元，直接幫助100多人創(chuàng)業(yè)，帶動700多人就業(yè)。5做好社保接續(xù)。有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外面交了社保，回到江 口后再到外面交社保費不方便。為此，我縣免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦好社保

7、接續(xù)手續(xù)。目前，已有51名返鄉(xiāng)人員辦理了社保接續(xù)手 續(xù)，其中養(yǎng)老保險23人，醫(yī)療保險16人，失業(yè)保險5人。6.挖掘內(nèi)部潛力。由于經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整和退耕還林政策的實施，我縣農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模不斷擴大，其就業(yè)形勢越來 越嚴峻。充分發(fā)揮我縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展核桃、油菜、甘蔗、馬鈴薯、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進規(guī)模 化、區(qū)域化、標準化優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展“特 色農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力，有 效促進大量農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就業(yè)。全縣新建商品果蔬 基地3. 6萬畝、生態(tài)綠茶0.6萬畝、藤茶0. 9萬畝、油茶0. 5萬畝、楠竹03萬畝、核

8、桃2. 6萬畝、中藥材09萬畝，提供就近 就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供崗位。7收入型態(tài)轉(zhuǎn)變。由低收入型向高收入型轉(zhuǎn)變。勞務收入已 成為農(nóng)民收入的重要組成部分，常年在外務工的農(nóng)民，經(jīng)過逐年 技能提升培訓，特別是多年外出務工積累了不少經(jīng)驗，找工作相 對容易點，年收入也逐年增加，年人均收入都在5000元以上， 比全縣2010年農(nóng)民人均純收入3000高出近1000元。（二）增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要措施緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長這一 目標，重點抓好“銅遵公路沿線商品果蔬產(chǎn)業(yè)帶、江梵公路沿線 特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、江岑公路沿線烤煙及中藥材產(chǎn)業(yè)帶、江松公路 沿線觀光茶園及楠竹產(chǎn)業(yè)帶”建設，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)

9、業(yè)化水平， 促進農(nóng)民快速增收,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，從以下幾個方面實施。一是大力發(fā)展經(jīng)濟作物。在糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9萬噸、油菜5. 5萬畝、烤煙2. 2萬畝的基礎(chǔ)上，大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設, 著力發(fā)展以蔬菜、生態(tài)綠茶、藤茶、油茶、楠竹、核桃、中藥材、 精品水果為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2011年農(nóng)民從種植業(yè)中人均 實現(xiàn)收入8000元。2012年，全縣計劃新建商品果蔬基地3. 6萬 畝、生態(tài)綠茶0. 6萬畝、藤茶0. 9萬畝、油茶0. 5萬畝、楠竹 0.3萬畝、核桃2. 6萬畝、中藥材0.9萬畝。農(nóng)民從種植業(yè)中人 均實現(xiàn)收入2500元以上。二是大力開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)。按照“發(fā)展小區(qū)、培育大戶、帶動面 上”的模

10、式，加快推進生態(tài)畜禽產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展以豬、 牛、羊和土雞、鴨、蛋雞為重點的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖及以娃娃魚、野 豬、竹鼠、七彩山雞、棘胸蛙為重點的生態(tài)特色養(yǎng)殖。2012年, 全縣計劃新建養(yǎng)殖小區(qū)（場）22個，發(fā)展商品豬養(yǎng)殖20萬頭（其 中蘿卜豬10萬頭），出欄商品豬18萬頭（其中蘿卜豬出欄分別 5萬頭）；牛0.5萬頭（其中出欄商品牛0.7萬頭）；羊1.28萬 只（其中出欄商品羊5萬只）;家禽120萬羽（其中蛋雞20萬羽）, 出欄家禽95萬羽，蛋產(chǎn)量900噸。農(nóng)民從養(yǎng)殖業(yè)中獲取純收入 1700元以上。三是大力打造勞務品牌。依托“雨露計劃”、“陽光工程”、 農(nóng)民工適用技能培訓等項目實施，提高農(nóng)村農(nóng)民自

11、我發(fā)展、自我 增收能力，加快轉(zhuǎn)移脫貧步伐。2012年，全縣計劃勞務輸出3.66 萬人、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。農(nóng)民從勞務中可實現(xiàn)收入3000 元以上。同時，認真落實政策性、財產(chǎn)性收入政策，力爭在政策 性、財產(chǎn)性收入上實現(xiàn)農(nóng)民人均520元左右。是壯大特色產(chǎn)品。加快招商引資步伐，加大政策扶持，弓進、培植一批茶葉、果蔬、中藥材等加工企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè) 積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，推動農(nóng)產(chǎn)品 由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2012年以 來，共引進6家涉農(nóng)企業(yè)，共投入資金6. 92億元，依托資源優(yōu) 勢和地理優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。五是加大扶持政策

12、。加大對烤煙、生態(tài)茶（藤茶）、竹、油 茶、核桃等產(chǎn)業(yè)基地建設的扶持，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。對蔬菜、水果和中藥材的扶持：在銅遵、江 梵公路沿線可視范圍內(nèi)（城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地除外）用田土發(fā)展并 且面積在10畝以上的，采用適量物化補助方式進行扶持（西瓜、 甘蔗、草莓除外）。其中，蔬菜與中藥材按300元/畝的標準進行 物化補助，梨、桃、柚、李、桔等常規(guī)水果按500元/畝的標準 進行物化補助，精品水果按1000元/畝的標準進行物化補助。生 姜、芋頭提供種子并簽定收購合同，種子款收購時扣回，每畝和 其它蔬菜一樣享受不超過300元農(nóng)資補貼。對生態(tài)畜牧養(yǎng)殖的扶 持：政府無償提供草種、肥

13、料、基礎(chǔ)母羊及種公羊，同時按照60元/平方米（實際使用面積）給予建圈補助；農(nóng)戶完成人工種草10畝，建標準化羊舍30平方米，政府投放基礎(chǔ)母羊20只、 種公羊1只。大戶按此比例類推，但必須根據(jù)需要修建青貯窖。非項目區(qū)養(yǎng)殖戶補助標準：對養(yǎng)殖規(guī)模達到100只基礎(chǔ)母羊至300只基礎(chǔ)母羊的養(yǎng)殖戶，政府無償投放基礎(chǔ)母羊，圈舍不予補 助。對新建的蘿卜豬養(yǎng)殖小區(qū)（場），項目區(qū)按上有部門批復方 案執(zhí)行，非項目區(qū)補貼基礎(chǔ)母豬每頭200元，同時予以貸款貼息。 對營銷商或營銷組織的扶持：負責農(nóng)產(chǎn)品收購的企業(yè)（合作社） 要與農(nóng)戶和政策簽定協(xié)議并制定保護收購價，政府設立農(nóng)產(chǎn)品收 購市場調(diào)節(jié)基金，當市場收購價低于保護收購價時

14、，政府給收購 企業(yè)（合作社）適量補貼，涉及蔬菜收購的收購價與保護價之間 的差由政府調(diào)節(jié)基金全額補助。涉及中藥材收購價與保護價之間 的差，政府調(diào)節(jié)基金承擔40%,企業(yè)（合作社）承擔60%。在公 路沿線用耕地建設果樹示范園和中藥材種苗繁育的，政府與企業(yè) （合作社）可以采取“一事一議”形式來商定補貼標準。三、存在問題及下步打算扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的主要困難是：1、小額貸款擔保資金不足。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因自有資金 不足，需要小額貸款。而由于小額貸款擔保資金不足，貸款仍然 存在數(shù)額小、手續(xù)繁等問題，造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏。農(nóng) 民工一方面缺少信用擔保體系，沒有貸款的資質(zhì)，另一方面信貸 部門出于

15、自身利益考慮，都愿意把款貸給大商人、大企業(yè)，很少 有信貸部門愿意把貸款發(fā)放給白手起家的農(nóng)民。而且銀行在貸款 時針對農(nóng)民工信譽不高，還貸能力不強的現(xiàn)狀，在貸款給農(nóng)民工 時就先把一年的利息全部扣下，致使農(nóng)民工款貸的多，到手的少, 這樣成本也就越高。2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模小，技術(shù)含量較低。我縣返 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資大多在5至50萬元，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集 型或手工操作為主，技術(shù)含量較低，競爭力不強，效益偏低。3、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，實用性項目難找。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) 時僅僅憑個人感覺，沒有條件對地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場等 進行科學評估；二是沒有好的項目，選擇項目容易出現(xiàn)跟風現(xiàn)象, 投資往往達不到預期

16、效果。4我縣農(nóng)民工存在思想障礙，致使就業(yè)問題難以落到實處。由于受農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)觀念的影響，我縣農(nóng)民小富即安的保守思 想比較嚴重，多數(shù)人安于現(xiàn)狀，不思進取。偶爾有想改變生活的, 也都是有想法，沒行動，或是眼高手低，用通俗的話說就是小的 看不上，大的掙不下。從總體看，我縣大部分縣區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟狀況 相對殷實，農(nóng)民也都比較富足，許多太苦太累錢少的工作本地人 沒人愿意干。一方面是有活沒人干，另一方面是農(nóng)民工大量閑置, 致使農(nóng)村剩余勞動力和批返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題難以及時落到實 處。而湖南、河南、四川等地農(nóng)民工在我縣各行各業(yè)輸入較多。下步打算：1、加大對我縣職業(yè)技能培訓機構(gòu)建設的資金扶持力度。根 據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工

17、的實際需求，農(nóng)民工技能培訓需要設置多種專 業(yè)，這就要求職業(yè)技能培訓機構(gòu)投入資金添加設備和加強師資力 量，需要省、市有關(guān)部門給予資金扶持。二是為了更好地促進返 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，進一步做大做強我縣的創(chuàng)業(yè)孵化，需要省、市有 關(guān)部門給予資金扶持。2、做好崗位對接服務,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展“送崗位、 送項目下鄉(xiāng)”活動，把就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)項目送到農(nóng)民工手中。同 時，每季度組織園區(qū)企業(yè)招工會，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工業(yè)園區(qū)企 業(yè)的對接工作。3、搞好培訓服務。一是構(gòu)建農(nóng)民工培訓新體系。把勞動、 教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等相關(guān)部門的資源、資金有效整合起來，形成 政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作配合的工作機制。二是創(chuàng)新培訓方法。緊跟 市場需

18、求，開設不同的培訓專業(yè)。依托“雨露計劃”、“陽光工程”、 農(nóng)民工適用技能培訓等項目實施，提高農(nóng)村群眾自我發(fā)展、自我 增收能力，加快轉(zhuǎn)移脫貧步伐。組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到縣內(nèi) 外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉，拓展創(chuàng)業(yè)思路。4. 創(chuàng)新培訓模式。抓住返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)的有利時機，采取“校企聯(lián)合"、“政府委托"等多種有效形式，開展定單、定 向、定點培訓，對農(nóng)民工進行技能提升培訓或轉(zhuǎn)崗培訓。整合各 類培訓資源，采取企業(yè)與培訓機構(gòu)掛鉤等多種辦法，加大對返鄉(xiāng) 農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，形成培訓、用工、管理“一 站式”服務體系，著力提高農(nóng)村勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。5、改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是開設為返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦事“綠色通道j實行一