海關的性質與報關單位的概念

1、一、報關的概念（含義、分類方式）報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者 他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及海關相關事務的過程。（一）按照報關的對象，分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關（二）按照報關的目的，分進境報關和出境報關（三）按照報關的行為性質，分為自理報關和代理報關二、自理報關進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務三、 代理報關（含義、直接代理報關、間接代理報關）接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關業(yè)務的行為。（一）直接代理報關：報關企業(yè)接受委托人的委托，以委托人的名義向海關辦理報關 業(yè)務的行為。（二）間接代理報關：報關企業(yè)接受

2、委托人的委托，以報關企業(yè)自身的名義向海關辦 理報關業(yè)務的行為。四、進出境運輸工具的艙單申報五、進出境行李物品的報關六、進出境郵遞物品的報關海關的性質與任務（一）法律體系（海關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章 ）我國對“海關法律體系”采取國家最高權力機關、國務院和海關總署三級立法的體 制。以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其 他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。1. 海關法2. 行政法規(guī)3. 海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件（一）海關權力的內容（行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處 罰權、其他權力）1. 行政許可權；2.稅費征

3、收權；3.行政檢查權（檢查權、查驗權、施加封志權、查 閱權、復制權、查問權、查詢權、稽查權 ）；4.行政強制權（扣留權；滯報、滯納金 征收權；強制扣繳和變價抵繳關稅權；稅收保全；抵繳、變價抵繳罰款權；其他特 殊行政強制）；5.行政處罰權；6.其他權力（佩帶和使用武器權；連續(xù)追緝權；行政 裁定權；行政獎勵權）。（二）海關權力行使的基本原則1. 合法原則2. 適當原則3. 依法獨立行使原則4. 依法受到保障原則(一) 海關的管理體制 (垂直領導體制、海關設關原則 )1. 海關的領導體制：是集中統(tǒng)一的垂直領導體制 。2. 海關的設關原則： 對外開放口岸、 海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點 。海關的隸屬關系，

4、不受行政區(qū)劃的限制。(二) 海關的組織機構 (海關機構設置、海關緝私警察機構 ) 海關總署、直屬海關和隸屬海關、海關緝私警察機構報關單位的概念是指依法在海關注冊登記的進出口收發(fā)貨人和報關企業(yè)(一) 進出口貨物收發(fā)貨人 是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個 人。(二) 報關企業(yè) 是指按照規(guī)定經(jīng)海關準予注冊登記，接受進出口收發(fā)貨人的委托，以進出口收發(fā)貨 人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè) 法人。(一) 報關注冊登記制度的概念 是指海關對進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)依法向海關提交規(guī)定的注冊登記申請材 料，經(jīng)注冊地海關依法對申請

5、注冊材料進行審核， 準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。(二) 進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記1. 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件 ( 個人獨資、合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí) 照)；2. 對外貿易經(jīng)營者登記備案表復印件 ( 法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案 登記的除外 ) ；3. 企業(yè)章程復印件 ( 非企業(yè)法人免提交 )；4. 稅務登記證書副本復印件；5. 銀行開戶證明復印件；6. 組織機構代碼證書副本復印件；7. 報關單位情況登記表 、報關單位管理人員情況登記表 ；8. 其他與注冊登記有關的文件材料。(三) 報關企業(yè)注冊登記許可報關企業(yè)應當具備下列條件才可申請： (1) 具備境內企業(yè)法人資格條件

6、； (2) 企業(yè)注 冊資本不低于人民幣 150 萬元； (3) 健全的組織機構和財務管理制度； (4) 報關員人 數(shù)不少于 5名； (5)投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私記錄； (6) 報關業(yè)務負 責人具有五年以上從事對外貿易工作經(jīng)驗或者報關工作經(jīng)驗； (7) 無因走私違法行為 被海關撤銷注冊登記許可記錄； (8) 有符合從事報關服務所必需的固定經(jīng)營場所和設 施；(9) 海關監(jiān)管所需要的其他條件。申請報關企業(yè)注冊登記許可， 應當提交下列文件材料： (1) 報關企業(yè)注冊登記許可申 請書； (2) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預先核準通知書復印件； (3) 企業(yè)章 程；(4) 出資證明文件

7、復印件； (5) 所聘報關從業(yè)人員的報關員資格證書復印件； (6) 從事報關服務業(yè)可行性研究報告； （7） 報關業(yè)務負責人工作簡歷； （8） 報關服務營業(yè) 場所所有權證明、租賃證明； （9） 其他與申請注冊登記許可相關的材料。 報關單位注冊登記證書的時效根據(jù)海關規(guī)定，報關企業(yè)登記證書的有效期限為 2 年，收發(fā)貨人登記證書的有效期 限為 3 年。（五） 報關單位注冊變更登記及注銷登記 注冊變更登記：報關企業(yè)取得注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、 企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人 （ 負責人 ）等海關注冊登記內容發(fā)生變更的，應當 自批準變更之日起 30 日內，向注冊地海關提交變更后的工商

8、營業(yè)執(zhí)照或者其它批準 文件及復印件，辦理變更手續(xù)。注銷登記：1. 破產、解散、自動放棄報關權、或分立成 2 個以上新企業(yè)的；2. 被工商部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；3. 喪失獨立承擔責任能力的；4. 報關企業(yè)喪失注冊登記許可的；5. 進出口收發(fā)貨人的對外貿易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效 的；6. 其他情形。 報關單位的報關行為規(guī)則（一）進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則 進出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關注冊登記后，可以在中華人民共和國關境內各口岸或 者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點辦理本企業(yè)的報關業(yè)務。進出口貨物收發(fā)貨人只能為本 單位進出口貨物辦理報關納稅等事宜，不能代理其他單位辦理報關手續(xù)

9、。進出口貨物收發(fā)貨人應當通過本企業(yè)所屬報關員辦理報關業(yè)務，或者委托海關準予 注冊登記的報關企業(yè)，由報關企業(yè)所屬的報關員代為辦理報關業(yè)務。不得委托未取 得注冊登記許可、未在海關辦理注冊登記的單位或者個人辦理報關業(yè)務。進出口貨物收發(fā)貨人在辦理報關業(yè)務時，向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須 加蓋本單位在海關備案的報關專用章。所屬的報關員離職，進出口貨物收發(fā)貨人應當自報關員離職之日起七日內向海關報 告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷。 報關員未向報關單位交還報關員證件的， 應當在報刊聲明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。（二）報關企業(yè)的報關行為規(guī)則 報關企業(yè)可以在取得注冊登記許可的直屬海關關區(qū)內各

10、口岸或者海關監(jiān)管業(yè)務集中 的地點以及經(jīng)許可設立分支機構的口岸或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點從事報關服 務。報關企業(yè)應對其分支機構和所屬報關員的報關行為承擔法律責任； 遵守法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的各項規(guī)定，依法履行代理人職責，配合海關工作， 不得違法濫用報關權。報關企業(yè)應依法建立賬冊和營業(yè)紀錄。并應真實、正確、完整地記錄其受托辦理報 關納稅等事宜的所有活動，詳細記錄進出口時間、收發(fā)貨單位、報關單號、貨值、 代理費等內容，完整地保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、業(yè)務函電，接受海關 稽查。報關企業(yè)應當與委托方簽訂書面的委托協(xié)議， 委托協(xié)議應當載明受托報關企業(yè)名稱、 地址、委托事項、雙方責任、期限、委托

11、人的名稱、地址等內容，由雙方簽章確認； 報關企業(yè)在報關時，應向海關出示委托人的正式委托書，并對委托人所提供情況的 真實性、完整性進行合理審查，其審查的內容包括：進出口貨物的品名、稅則號列、 數(shù)量、規(guī)格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應 當申報的項目等；有關進出口貨物的合同、 發(fā)票、運輸單據(jù)、 裝箱單等商業(yè)單據(jù)； 進出口許可證件及隨附單據(jù)； 海關要求的加工貿易手冊 （ 紙質的或者電子數(shù)據(jù)的 ） 及其他進出口單證。 報關企業(yè)為未對進出 口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實性、 完整性履行合理審查義務或違反海關規(guī)定申報的， 應當 承擔相應的法律責任報關企業(yè)不得出借其名義，供他人辦

12、理進出口貨物報關納稅等事宜；亦不得借用他 人的名義辦理進出口貨物的報關納稅業(yè)務。報關企業(yè)辦理報關業(yè)務時，向海關遞交的紙質貨物報關單必須加蓋本公司在海關備 案的報關專用章。報關企業(yè)所屬的報關員離職，應當自報關員離職之日起七日內向海關報告并將報關 員證件交注冊地海關予以注銷。報關員未向報關單位交還報關員證件的，報關企業(yè) 應當在報刊聲明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)海關對報關單位的分類管理 （ 一） 進出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設定AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：1. 已適用A類管理1年以上；2. 上一年度進出口總值 3000萬美元 （中西部 1 000萬美元）以上；3. 經(jīng)海關驗

13、證稽查，符合海關管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿易安全的要求；4. 每年報送 經(jīng)營管理狀況報告 和會計師事務所出具的上一年度審計報告； 每半 年報送進出口業(yè)務情況表 。A類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：1. 已適用B類管理1年以上；2. 連續(xù) 1 年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；3. 連續(xù) 1 年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰；4. 連續(xù) 1 年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；5. 上一年度進出口總值 50萬美元以上6. 上一年度進出口報關差錯率 3%以下；7. 會計制度完善，業(yè)務記錄真實、完整；8. 主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續(xù)，向海關提供的單據(jù)、證件

14、真實、齊 全、有效；9. 每年報送經(jīng)營管理狀況報告 ；10. 按照規(guī)定辦理中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書 的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)；11. 在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無 不良記錄。 （ 二） 報關企業(yè)管理類別的設定AA類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：1. 已適用A類管理1年以上；2. 上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量在2萬票（中西部 5000票）以上；3. 經(jīng)海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿易安全的要求；4. 每年報送 經(jīng)營管理狀況報告 和會計師事務所出具的上一年度審計報告； 每半 年報送報關代理業(yè)務

15、情況表 。（三）報關單位分類管理措施的實施 報關企業(yè)代理進出口貨物收發(fā)貨人開展報關業(yè)務，海關按照報關企業(yè)和進出口貨物 收發(fā)貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。因企業(yè)的管理類別不同導致應當實施的管理措施抵觸的，海關按照下列方式實施：1. 報關企業(yè)或者進出口貨物收發(fā)貨人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施；2. 報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人均為B類以上管理類別的，按照報關企業(yè)的管理類別實施相應的管理措施。3. 加工貿易經(jīng)營企業(yè)與承接委托加工的生產企業(yè)管理類別不一致的，海關對該加工貿易業(yè)務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。報關單位的海關法律責任 是指報關單位違反海關法

16、律規(guī)范所應承擔的法律后果，并由海關及有關司法機關對 其違法行為依法予以追究，實施法律制裁。 （ 一） 報關單位海關法律責任的原則性規(guī)定1. 違法、違規(guī)但未構成走私的行為， 按中華人民共和國海關行政處罰實施條例 有關規(guī)定處理；2. 違法或逃避海關監(jiān)管、 偷逃稅款等， 但尚未構成犯罪的： （1） 沒收物品及違反所 得并處罰款 （2） 掩護走私的貨物、物品、運輸工具予以沒收 （3） 藏匿走私貨物、物 品的特制設備，將責令拆毀或沒收；3. 違反刑法或情節(jié)嚴重、數(shù)額較大構成犯罪將追究刑事責任。 （ 二） 報關單位違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰 如果是代理報關業(yè)務：1. 進出口貨物收發(fā)貨人未提供真實情況導

17、致發(fā)生的左側違規(guī)行為，處罰由委托人承 擔。2. 報關企業(yè)未對情況的真實性進行審查導致發(fā)生的左側違規(guī)行為，處罰由報關企 業(yè)承擔，具體為：貨值 10%以下罰款+停業(yè)6個月；情節(jié)嚴重的撤銷注冊登記。海關監(jiān)管貨物的含義是指自進境起到辦結海關手續(xù)止的進口貨物， 自向海關申報起到出境止的出口貨物， 以及自進境起到出境止的過境、轉運和通運貨物等應當接受海關監(jiān)管的貨物，包括 一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物，以及過境、轉運、 通運貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的貨物。海關監(jiān)管貨物分類一般進出口貨物：直接進入流通、不再復出進口 保稅貨物：未交稅，復運出境的貨物，分為保稅加工貨物和保稅物流貨物

18、 特定減免稅貨物： 特定地區(qū) （保稅區(qū)、 出口加工區(qū)等 ）、特定企業(yè) （ 三種外資企業(yè)自用 貨物 ）, 特定用途 （ 國內投資項目、 利用外資項目、 科教用品項目、 殘疾人專用品項目 ） 暫時進出境貨物：憑擔保，原狀進出境貨物。其他報關程序的含義 是指進出口貨物收發(fā)貨人，運輸工具負責人、物品的所有人或其代理人按照海關的 規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續(xù)及步驟報關的基本程序和適用范圍 按時間分為前期、進出境、后續(xù)階段。（一）前期階段（非一般進出口貨物）1、 保稅貨物中的加工貿易貨物：前期合同備案，申領手冊（電子或紙質）。2、特定減免稅貨物：前期申領減免稅證明。3、 暫準進

19、出口貨物中的展覽品：申辦“展覽品進境備案”。4、 其他進出境貨物中的出料加工：申辦“出料加工備案”。（二） 進出境階段（該交稅的交稅、該交證的交證，否則須海關批準或有許可證明，即 前期階段）海關作業(yè)環(huán)節(jié)：審單、查驗、征稅、放行；報關作業(yè)環(huán)節(jié)：申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。特定減免稅貨物無征稅階段，放行后即進入后續(xù)階段。（三）后續(xù)階段（非一般進出口貨物）： 保稅貨物：核銷。 特定減免稅貨物：解除監(jiān)管。 暫準進出境貨物：銷案。 其他貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物：銷案。表格1前期階段（進出境前辦 理相應的海關 手續(xù)）進出境階段（進出境時需 要實際辦理的后續(xù)階段（進出境后需

20、要繼續(xù)辦理才能結關的海關手續(xù)）海關基本手續(xù) 的四個環(huán)節(jié)）般進出口貨物/1. 進出口申報 （海關決疋疋否受理申報）2. （海關決定 是否查驗、決 疋杳驗的形式 和查驗方法） 配合查驗3. （海關決定 征、減、免稅 費）繳納稅費4. （海關簽印 放行）提取或 裝運貨物/保稅進出口貨 物加工貿易備案和申領手冊核銷持定減免稅貨 物申領減免稅證明解除海關監(jiān)管暫準進出境貨 物展覽品進境備 案厶、/<銷案出料加工等 其他貨物出料加工備 案厶、/<銷案電子報關（含義、法律地位、形式）通關系統(tǒng)和基本程序的關系1、通過計算機系統(tǒng)，向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù)2、電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單具有同等的法律效力

21、。3、特殊情況下，可以單獨使用紙質或電子方式申報。 一、一般進出口貨物概述一般進出口貨物概念 （ 含義、特征、范圍 ） 在貨物進出境環(huán)節(jié)繳納了應征的進出口稅費，并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關 放行后不再進行監(jiān)管的進出口貨物。這里的一般進出口貨物是相對于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物而言 的，因為這些貨物都需要經(jīng)過前期和和后續(xù)的監(jiān)管階段。特征1、一般進出口貨物的收發(fā)貨人按規(guī)定繳納稅費。2、進出口時需要提交許可證的，要提交許可證。3、海關放行即辦理結關手續(xù)。范圍1、不享受特定減免稅或不準予保稅的一般貿易進出口貨物。2、轉為實際進口的原保稅貨物、原暫準進出境貨物。3、易貨貿易、補償貿易的

22、進出口貨物。4、不準予保稅的寄售代銷貿易貨物。5、承包工程項目實際進出口貨物。6、外國駐華商業(yè)機構進出口陳列用的樣品；7、外國旅游者小批量訂貨出口的商品8、隨展覽品進境的小賣品；9、免費提供的進口貨物，如：外商在經(jīng)濟貿易活動中贈送的進口貨物；外商在經(jīng)濟 貿易活動中免費提供的試車材料等；我國在境外的企業(yè)、機構向國內單位贈送的進 口貨物。一般進出口貨物和一般貿易貨物的區(qū)別（1）一般進出口貨物是按照海關監(jiān)管方式劃分的進出口貨物，是海關的一種監(jiān)管制度的體現(xiàn)。是相對于保稅貨物、暫準進出口貨物、特定減免稅貨物而言。（2）而一般貿易貨物是按照國際貿易方式劃分的進出口貨物。一般貿易是屬于國際貿易方式的一種貿易

23、方式，是指中國境內有進出口經(jīng)營權的企業(yè)單位進口或單邊出口 的貿易。二、一般進出口貨物報關程序 報關的四個環(huán)節(jié)：（一）進出口申報T（二）配合查驗T（三）繳納稅費T（四）提取或裝運貨物（一）進出口申報申報 （ 含義、地點、期限、日期 ） 是指進出口收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，依照海關法以及有關法律、行政法 規(guī)的要求，在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式，向海關 報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。地點：（1）進口貨物應當在進境地海關申報（2）出口貨物應當在出境地海關申報（3）收發(fā)貨人申請， 海關同意， 進口可以在指運地海關申報； 出口貨物可以在啟運地 海關申報。（4）

24、保稅、 特定減免稅貨物、 暫準進境貨物， 要改變使用目的從而改變貨物的性質為 一般貿易的時候，報關的地點是向所在地主管海關申報。地點：(1) 進口貨物應當在進境地海關申報(2) 出口貨物應當在出境地海關申報(3) 收發(fā)貨人申請， 海關同意， 進口可以在指運地海關申報； 出口貨物可以在啟運地 海關申報。(4) 保稅、 特定減免稅貨物、 暫準進境貨物， 要改變使用目的從而改變貨物的性質為 一般貿易的時候，報關的地點是向所在地主管海關申報。申報步驟：準備申報單證T申報前看貨取樣T申報申報單證 ( 報關單、隨附單證、準備申報單證的原則)準備申報單證 (2 大類單證：主要單證、隨附單證 )(1) 主要單

25、證：報關單(2) 隨附單證：隨附單證又包括三種 ( 基本單證、特殊單證、預備單證 )a. 基本單證指進出口貨物的貨運單據(jù)和商業(yè)單據(jù)。b. 特殊單證進出口許可證、加工貿易登記手冊、特定減免稅證明、原產地證明 書、出口收匯核銷單等c. 預備單證貿易合同、進出口企業(yè)的有關證明文件。預備單證是海關在審單、 征稅的時候需要調閱或者收取備案的。準備申報單證的基本原則：主要單證填制必須真實、準確、完整。隨附單證必須齊 全、有效、合法。申報前看貨取樣僅對于進口貨物而言 目的：準確確定進口貨物的品名、規(guī)格、型號，了解貨物的狀況，便于正確申報。 方法： 收貨人提出申請； 海關同意并派員現(xiàn)場監(jiān)管。 海關開具取樣記錄

26、和取樣清單， 取樣后要正確填寫。電子數(shù)據(jù)申報的方式 終端申報方式；委托 EDI申報方式；自行 EDI方式；網(wǎng)上申報方式。 提交紙質報關單及隨附單證的期限提交紙質報關單和隨附單證： 收到“現(xiàn)場交單” 或“放行交單” 通知之日起 10 日內， 報關單位持打印的紙質報關單及隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關提交書面 單證并辦理相關手續(xù)。修改申報內容或撤銷申報 ( 原則、理由、單證 )下列 5 種情況經(jīng)批準可以進行修改或撤銷：A. 由于計算機或網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面的原因導致數(shù)據(jù)錯誤B. 原申報貨物全部或部分退關C. 報關員操作或書寫錯誤造成申報差錯，但未造成危害的D. 海關審價或歸類后需對原數(shù)據(jù)進行修改的

27、E. 根據(jù)國際慣例采用暫時價格先行成交，實際結算時按商品品質或國際市場價格付 款方式需要修改原申報單 注意：海關接受申報后，申報內容不得修改，報關單證不得撤銷； 特殊的：海關布控、查驗的進口貨物，不得修改報關單內容或撤銷申報。申報結果： 接受申報：報關企業(yè)收到海關反饋的 “接受申報”的報文和“現(xiàn)場交單”或“放 行交單”通知，那么就表示申報成功。 不接受申報：報關企業(yè)受到海關反饋的“不接受申報”的報文后，表示申報不成 功；應根據(jù)報文提示的問題進行修改，并重新申報。滯報天數(shù)和滯報金的計算 進口貨物的申報期限為自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14 日內。出口貨物的申報期限為貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝

28、貨的 24 小時以前。 進口貨物滯報金按日計征。起始日和截止日均計入滯報期間。滯報金額=進口貨物完稅價格X 0.5 %0 X滯報天數(shù)(二) 配合查驗 貨物查驗：海關根據(jù)國家的法律規(guī)定確定進出境貨物的性質、價格、數(shù)量、原產地、 貨物狀況等是否與報關填報內容一致的行為。查驗目的：檢查核實所報貨物有無偽報、瞞報、申報不實等走私違規(guī)行為，并為海 關進行征稅、統(tǒng)計、后續(xù)管理提供可靠的資料。查驗要求：進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應該在場。海關查驗 ( 復驗、徑行開驗 )(1) 查驗地點， 海關監(jiān)管區(qū)或裝卸現(xiàn)場； 特殊情況海關可以派員到監(jiān)管區(qū)外進行查驗。(2) 查驗時間， 海關以書面形式提前通知， 正常工

29、作日； 特殊情況經(jīng)申請也可以在其 它時間查驗。(3) 查驗方式：徹底查驗、抽查。(4) 復驗。有下列情形之一的 , 海關可以依法對已經(jīng)完成查驗的貨物進行復驗，即第 二次查驗； 經(jīng)初次查驗未能查明貨物的真實屬性, 需要對已查驗貨物的某些性狀做進一步確認的 ; 貨物涉嫌走私違規(guī) , 需要重新查驗的； 進出口貨物收發(fā)貨人對海關查驗結論有異議, 提出復驗要求并經(jīng)海關同意的； 其他海關認為必要的情形。(5) 徑行開驗。徑行開驗是指海關在進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況 下，開拆貨物進行查驗。有下列情形之一的 , 海關可以徑行開驗： 進出口貨物有違法嫌疑的； 經(jīng)海關通知查驗 ,進出口貨物收發(fā)貨人或

30、其代理人屆時未到場的。 海關行使“徑行開驗”的權利時，應當通知貨物存放場所的管理人員、運輸工具負 責人到場協(xié)助，并由其在海關的查驗記錄上簽字確認。(二) 配合查驗 貨物查驗：海關根據(jù)國家的法律規(guī)定確定進出境貨物的性質、價格、數(shù)量、原產地、 貨物狀況等是否與報關填報內容一致的行為。查驗目的：檢查核實所報貨物有無偽報、瞞報、申報不實等走私違規(guī)行為，并為海 關進行征稅、統(tǒng)計、后續(xù)管理提供可靠的資料。查驗要求：進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應該在場。配合查驗 ( 范圍、查驗記錄的簽名確認 )(1) 負責搬運貨物、開箱、封箱(2) 回答提問，提供有關單證(3) 需要做進一步檢驗、化驗或鑒定的貨樣，收取海

31、關開具的取樣清單(4) 確認查驗結果，在海關進出境貨物查驗記錄單上簽字 貨物損壞賠償 ( 賠償申請人義務、海關賠償范圍、不予賠償范圍 ) 不予賠償范圍： (1) 搬運貨物、開箱、封箱不慎造成損壞的； (2) 易腐、易失效物品 在海關正常工作時間內變質失效的； (3) 正常磨損； (4) 查驗之前已經(jīng)損壞的； (5) 不可抗拒力造成的貨物損失等；(6) 正常查驗時未提出異議的， 事后發(fā)現(xiàn)損壞， 海關不負責賠償。(三) 繳納稅費 繳納稅費的形式 經(jīng)海關審核報關單，并查驗貨物無誤后，海關根據(jù)申報的貨物計算稅費，打印納稅 繳款書和收費票據(jù)。憑海關簽發(fā)的繳稅通知書和收費單據(jù)在限定的時間內向指定銀行繳納稅

32、費，或在網(wǎng) 上進行電子支付。(四) 提取或裝運貨物 進出境現(xiàn)場放行 ( 含義、形式 ) 經(jīng)上述過程后，海關對進出口貨物作出結束海關現(xiàn)場監(jiān)管的決定，允許進出口貨物 離開海關監(jiān)管現(xiàn)場的工作環(huán)節(jié)。貨物結關的含義 進出境貨物由收發(fā)貨人或其代理人向海關辦理完所有的海關手續(xù)，履行了法律規(guī)定 的與進出口有關的一切義務，就辦結了海關手續(xù)，海關不再進行監(jiān)管 .放行與結關的關系海關現(xiàn)場放行： 有兩種情況： 一種情況是結關， 另一種情況是進入海關的后期監(jiān)管。提取、裝運貨物：憑單辦理取貨 ( 進口 ) 或裝運 ( 出口 ) 進口：進出口貨物收發(fā)貨人或者是其代理人，憑著加蓋“海關放行章”的進口提貨 憑證提貨。 出口：憑

33、著加蓋“海關放行章”的出口貨物裝貨憑證辦理將貨物裝運手續(xù)。 申請簽發(fā)證明聯(lián)：需要海關簽發(fā)證明的，可以向海關提出申請，海關在簽發(fā)證明的 同時通過電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)向有關單位傳送相關數(shù)據(jù)進行備案，常見證明如下：a. 進口付匯證明b. 出口收匯證明c. 出口收匯核銷單d. 出口退稅證明e. 進口貨物證明一、保稅加工貨物概述概念 ( 含義、特征、范圍 ) 經(jīng)海關批準，未辦理納稅手續(xù)進境，在境內加工、裝配后復運出境的貨物。形式：來料加工和進料加工。特征：1、 料件進口時暫緩繳納進口關稅及進口環(huán)節(jié)海關代征稅，成品出口時除另有規(guī)定外 無需繳納關稅；2、 料件進口時除國家另有規(guī)定外免于交驗進口許可證件，成品出口

34、時凡屬許可證件 管理的，必須交驗出口許可證件；3、進出境海關現(xiàn)場放行并未結關。范圍：1、 專為加工、裝配出口產品而從國外進口海關準予保稅的原材料、零部件、元器件、 包裝物料、輔助材料（簡稱料件）；2、用進口保稅料件生產的成品、半成品；3、在保稅加工生產過程中產生的副產品、殘次品、邊角料和剩余料件。海關監(jiān)管模式和管理要點 表格2海關監(jiān)管 模式包括物理圍網(wǎng)出口加工區(qū)跨 境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）海關進行封閉式監(jiān)管非物理圍 網(wǎng) 紙質手冊管理 計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管又分a.b.a. 大型企業(yè)：電子帳冊b. 中小企業(yè)：電子化手冊對各種監(jiān)管模式的保稅加工貨物的管理要點1）商務審批：經(jīng)過商務主管部門審批才能進入向海關備案

35、的程序。 審批加工貿易合同：經(jīng)審批后，憑“加工貿易業(yè)務批準證”、“加工貿易經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營狀況和生產能力證明”、合同到海關辦理備案 審批加工貿易經(jīng)營范圍：憑“經(jīng)營范圍批準證書”、“加工貿易經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營狀況和生產能力證明”至U海關申請聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管并建立電子帳冊、電子手冊。備案保稅：經(jīng)海關批準才保稅進口。凡準予備案的交工貿易料件進口時可暫不辦理 納稅手續(xù)。海關批準貨物保稅的原則： 合法經(jīng)營貨物合法、企業(yè)合法、證件合法 復運出境一一所有保稅貨物經(jīng)加工、裝配后復運出境，且進出基本平衡。 可以監(jiān)管一一加工環(huán)節(jié)、進出境環(huán)節(jié)海關都可以監(jiān)管。3）納稅暫緩：加工貿易銀行保證金臺賬制度4）監(jiān)管延伸：監(jiān)管的時間、地點都延伸

36、 表格3監(jiān)管地點監(jiān)管的時間一般進口貨物進口口岸的海關 監(jiān)管場所進境起至提取貨物止保稅貨物運離進境口岸海 關場所后，進行加 工、裝配的地點均 是海關監(jiān)管的地 占八、提取貨物之日起（海關保稅 監(jiān)管開始），至完成倉儲、 加工、裝配后復運出境或辦 結海關手續(xù)之日止。準予保稅的期限：指經(jīng)過海關批準保稅后，在境內倉儲、加工、裝配的時間限制。 申請核銷的期限：指保稅貨物的經(jīng)營人，向海關申請核銷的最后期限。核銷結關：保稅加工貨物（出口加工區(qū)除外）要經(jīng)過海關的核銷后才能“結關”。 設限商品范圍（禁止類、限制類）禁止類 國家明令禁止進出口的商品 為種植、養(yǎng)殖而進口的商品 可能引起高能耗高污染的商品 低附加值、低技

37、術含量的商品 其他列名的加工貿易禁止類商品 限制類目前公布有2000多種，不僅涉及進口料件，也涉及出口成品。銀行保證金臺賬制度（地區(qū)分類、具體內容、保證金計算公式）下表中“不轉”指不設臺帳，“空轉”指設臺帳不付保證金，“實轉”指設臺帳付保證金，“半實轉”指設臺帳減半支付保證金。C類企業(yè)“實轉” ，D類企業(yè)“不準”，特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)“不轉”。4 格 J表不轉不轉不轉不轉容 內二 理 管 類 分 帳 臺 金 證 保品品 商 類 許 允立口立口 西 中立口立口 西 中轉 實 半化轉 子實 電半轉 實 半類A轉 實 半轉 實 半1不轉 實 半類B轉 實 半轉 實 半轉 實 半類jl域 區(qū) 管 監(jiān) 殊

38、特東部AA類、A類、B類進口料件屬限制 類商品或進口料 件、出口成品均屬 限制類商品臺帳保證金=（進口 限制類料件的關稅 +進口限制類料件 的增值稅）X 50%出口成品屬限制 類商品臺帳保證金=進口 料件備案總值X （限制類成品備案 總值十全部出口成 品備案總值）X 22%X 50%C類企業(yè)C類企業(yè)從事限制 類商品臺帳保證金=（進口 全部料件的關稅+ 進口全部料件的增值稅）X 100%二、紙質手冊管理下的保稅加工貨物報關程序 紙質手冊管理模式的主要特征是以合同為單元進行監(jiān)管。（一）合同備案合同備案（企業(yè)、地點、步驟、變更 ）1. 企業(yè)：經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)國家規(guī)定開展加工貿易業(yè)務應當由經(jīng)營企業(yè)到

39、加工企業(yè)的所在地主管海關辦理加工 貿易合同備案手續(xù)。2. 合同備案的步驟： 將合同相關內容預錄入與主管海關聯(lián)網(wǎng)的計算機。 由海關審核確定是否準予備案，準予備案的，由海關確定是否需要開設加工貿易 銀行保證金臺帳。 需要開設臺帳的，在海關領取“臺帳開設聯(lián)系單”。 不要開設臺帳的，直接向海關領取加工貿易手冊或其他備案憑證。 要開設臺帳的，憑“臺帳開設聯(lián)系單” 到銀行開設臺帳，領取“臺帳登記通知單” C 憑“臺帳登記通知單”到海關領取加工貿易手冊。3. 合同備案的內容：（1）備案單證（2）備案商品（3）保稅額度（4）臺賬制度4. 合同備案的憑證：加工貿易手冊（2）其他準予備案的憑證加工貿易單耗“中華人

40、民共和國海關加工貿易單耗申請單” 單耗：是指加工貿易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包 括凈耗和工藝損耗。凈耗單耗=1-工藝損耗率工藝損耗：是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必須耗用、但不能存在或轉化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。工藝損耗率：是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。加工貿易外發(fā)加工外發(fā)加工：是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產特點和條件限制，經(jīng)海關批準并辦理有關手 續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿易貨物進行加工，在規(guī)定期限內將加工的產品運回本企 業(yè)并最終復出口的行為。申請外發(fā)加工提交的單證： 經(jīng)營企業(yè)簽章的“加工貿易貨物外發(fā)加工申請表”； 經(jīng)營企業(yè)與承攬企業(yè)簽

41、訂的加工合同或協(xié)議； 承攬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件； 經(jīng)營企業(yè)簽章的“承攬企業(yè)經(jīng)營狀況和生產能力證明”； 海關需要收取的其他單證和材料加工貿易串料經(jīng)營企業(yè)因加工出口產品急需，申請用相同的料件串換進口保稅料件使用，稱串料。深加工結轉（含義、程序）剩余料件、殘次品、邊角料、副產品 （含義、處理）處理：內銷，結轉，退運，放棄，銷毀。內銷表格5貿易方式來料加工進料加工申報 狀態(tài)料件申報 價格以料件內銷時的 價格為準以原料件進口時的價格為準加工企業(yè)內銷加工中產生的副產品或邊角料，以內銷價格作為完稅價格。 稅率的征收：適用海關接受申報辦理納稅手續(xù)之日實施的稅率。 結轉轉到另一加工貿易合同項下同一經(jīng)營單位，同一加

42、工廠，同樣的進口料件，同一加工貿易方式。由企業(yè)在轉出手冊的主管海關辦理出口報關手續(xù)，在轉入手冊的主管海關辦理進口 報關手續(xù) 退運報核時，進口料件的報關單數(shù)量 =成品出口的報關單數(shù)量 +料件退運的報關數(shù)量 放棄企業(yè)憑海關開具的“加工貿易企業(yè)放棄加工貿易貨物交接單”在規(guī)定時間內將放棄 貨物運至指定的倉庫，并辦理貨物的報關手續(xù)，留存有關報關單證以備報核。交由海關處理，做出不予放棄決定的情形：a. 申請放棄的貨物屬于國家禁止或限制進口的b. 申請放棄的貨物屬于對環(huán)境造成污染的c. 法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予放棄的其他情形 銷毀被海關作出不予結轉決定或不予放棄決定的加工貿易貨物，或者涉及知識產權等原

43、因，企業(yè)要求銷毀的加工貿易貨物，企業(yè)可以向海關提出銷毀申請。海關經(jīng)核實后 同意銷毀的，由企業(yè)按規(guī)定予以銷毀。受災保稅加工貨物 （ 含義、處理 ） 是指在加工貿易企業(yè)從事加工出口業(yè)務中，因不可抗力原因或其他經(jīng)海關審核認可 的正當理由造成損毀、 滅失、 短少等導致無法復出口的保稅進口料件和加工制成品。 對于受災保稅加工的貨物，加工貿易企業(yè)須在災后 7 日內向主管海關書面報告（三）合同報核報核和核銷的含義 報核：是指加工貿易企業(yè)在加工貿易合同履行完畢或終止合同并按規(guī)定對未出口的 貨物進行處理后，按照規(guī)定的期限和規(guī)定的程序，向加工貿易主管海關申請核銷要 求結案的行為。核銷：是指加工貿易經(jīng)營企業(yè)加工復出

44、口并對未出口的貨物辦妥有關海關手續(xù)后， 憑規(guī)定單證向海關申請解除監(jiān)管，海關經(jīng)審查、核實屬實，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù) 的海關行政許可事項。正常報核和合同終止報核的時間 到期之前 30 日內報核 報核的單證：a. 企業(yè)合同報核申請表b. 加工貿易手冊c. 進出口貨物報關單d. 核銷核算表e. 其他海關需要的資料非正常合同報核 （ 遺失加工貿易手冊、 遺失進出口報關單、 撤銷合同、 有違規(guī)走私 行為 ）三、電子賬冊管理下的保稅加工貨物報關程序（一） 電子賬冊管理 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的含義電子賬冊管理的概念 （ 含義、特點、種類 ） 是加工貿易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中海關以加工貿易企業(yè)的整體加工貿易業(yè)務為單元對保稅加工 貨物實

45、施監(jiān)管的一種模式。海關為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立電子底賬，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只設立一個電 子帳冊。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生產情況和海關的監(jiān)管需要確定核銷周期，并按照該核銷 周期對實行電子帳冊管理的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行核銷。特點：無保證金全額保稅不設臺帳申請建立電子賬冊的程序加工貿易業(yè)務的申請和審批 商務主管部門收到聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請后，簽發(fā)“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿易業(yè)務批準證” 建立商品歸并關系和電子帳冊“經(jīng)營范圍電子帳冊”T“ IT帳冊”“便捷通關電子帳冊”T“ E帳冊”經(jīng)營范圍電子賬冊備案、變更便捷通關電子賬冊備案 （最大周轉金額和周轉數(shù)量、賬冊變更 ） 電子賬冊進口料件的金額、數(shù)量加上電子賬冊剩余料件的金額、數(shù)量不得超過最大 周轉金額和最大周轉數(shù)量。變更：“便捷通關電子賬冊”的最大周轉金額、核銷期限等需要變更時，企業(yè)應向海 關提交申請，海關批準后直接變更。報核期限一般規(guī)定 180天為一個報核期限。首次報核期限，建冊之日起 180 天后的 30天內； 以后報核期限，從上次報核之日起 180 天后的 30 天內。延長期限不得超過 60 天。 核銷處理（1） 企業(yè)報核a. 預報核： 企業(yè)在向海關正式申請核銷前， 在電子帳冊本次核銷周期到期之日前起30 天內，將本核銷期內申報的所有電子帳冊進出口報關數(shù)據(jù)， 按照海關要求的內容， 以電子報文形式，向海關申請報核。海關通過計算機將企業(yè)預報核