淺談中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀和應(yīng)對措施

1、淺談中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀和應(yīng)對措施摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。作為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以來，農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)。長期 我國的中小型農(nóng)村水利設(shè)施受各種因素的影響，工程年久失修、質(zhì)量低劣，農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱已經(jīng)成為制約我 國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。下面本文對中小型農(nóng)村水利設(shè)施建 設(shè)管理現(xiàn)狀與應(yīng)對措施進行了探討。關(guān)鍵詞：中小水利設(shè)施；維護管理；資金【中圖分類號】f323. 213一、中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀小型農(nóng)田水利工程長期擔(dān)負著農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、服 務(wù)群眾的重任。然而小農(nóng)水工程設(shè)施大都修建于上世紀六七 十年代，且受當(dāng)時資金、技術(shù)等因素的制約，很多水利工程 建設(shè)比較

2、簡單，經(jīng)過多年的使用，很多水利工程設(shè)施已經(jīng)到 了老化階段，加上設(shè)施年久失修，多數(shù)渠道淤塞嚴重，大部 分涵閘損壞較大，估計小型灌區(qū)的渠道完好率最低的只有 20%,小型農(nóng)田水利基本上還在吃老本，工程帶病運行現(xiàn)象 普遍。水利工程如同人的血管一樣，既有骨干工程，也有像 '毛細血管'一樣的小農(nóng)水工程，盡管近年來中央財政不斷 加強對農(nóng)田水利的投入，但資金大多用于重點水利工程建設(shè)，或者用于病險水庫加固、干渠修通，對于那些廣泛分 布于山塘、渠、壩等小水利設(shè)施明顯投入不足，農(nóng)民自己干 不了，成了真空地帶。即使源頭有水，離水源地較遠的地區(qū)也只能是望水興嘆，使得豐收水難以流到田頭，不少地方幾 乎沒有

3、新的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。自從實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制以來，小農(nóng)水工程就少人管理了，對農(nóng)村糧食生產(chǎn)以及人們生活用水帶來很大的影響。從多年干旱調(diào)查來看，凡是農(nóng) 田水利設(shè)施好，或?qū)嵤┝宿r(nóng)村飲水安全工程的地方，農(nóng)田灌 溉基本無憂，人畜飲水也不存在問題；而農(nóng)田水利設(shè)施差的地方農(nóng)田受旱常常比較嚴重,同時也暴露了小型農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、建設(shè)機制體制滯后、投入嚴重不足等根本性問題。這也充分說明了農(nóng)村中小水利工程建設(shè)與管理的重要性。如果不迅速扭轉(zhuǎn)小農(nóng)水工程老化失修、設(shè)備報廢、效益下降的嚴重局面，而任其發(fā)展下去，將危及國家糧食安全。鑒于此 現(xiàn)實情況，中央一號文件明確提出，國家固定資產(chǎn)投資要把 水利建設(shè)放在重要位置，在

4、國家戰(zhàn)略層面上保護水利，興修 水利，加大水利實施特別是農(nóng)村中小型水利實施的建設(shè) 力度。二、中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理措施1、加強對水利設(shè)施重要性的宣傳力度農(nóng)村中小水利工程遍布鄉(xiāng)村，與農(nóng)民的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，農(nóng)民作為農(nóng)村水利工程的直接受益者，也應(yīng)該是水利 工程建設(shè)的參與者。為了調(diào)動農(nóng)民參與水利建設(shè)的積極性和 主動性，地方政府應(yīng)該通過各種媒體廣泛宣傳，有效引導(dǎo)社 會輿論，報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在水利興修期間要開 辟農(nóng)田水利建設(shè)宣傳專欄，大力宣傳中央1號文件和中央水 利工作會議精神，及時發(fā)布農(nóng)建工作動態(tài)，激發(fā)全社會支持 農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。通過讓百姓了解水利、理解水利、 重視水利、支持水利，

5、為推進小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項目又 好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，讓廣大群眾充分了解項目建 設(shè)內(nèi)容和重要意義。同時，暢通表達渠道，讓受益人直接參 與到受益項目的決策過程中，讓農(nóng)民充分表達自己的需求， 多傾聽農(nóng)民的意見，實現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機制由“自上而下”向“自下而上"的轉(zhuǎn)變。唯有如此，農(nóng)民才能 積極投工投勞，并參與組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，有效保障項目 順利實施。2、加強對農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理縣農(nóng)水重點工程要成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，有關(guān)部門 主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項工程項目建設(shè)指揮部，指揮部辦公室 設(shè)在水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的指揮機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小 組。對于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整

6、治、渠道清淤維修 等村級工程，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂水利工程管理責(zé)任書，并落 實“一把手”總負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包工程責(zé)任制，將小型農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)與干部政績考核相結(jié)合，建立健全了一整套 組織調(diào)度、監(jiān)督檢查和獎懲機制，充分調(diào)動各級搞好小型農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性，促進了工程建設(shè)在全縣 范圍內(nèi)的廣泛開展，形成了縣有重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有骨干、村村有 工程的良好局面。同時縣、鄉(xiāng)兩級政府安排專項管理、養(yǎng)護 資金，對水庫山塘、泵站涵閘、堤防等水利工程實行專人管 理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了設(shè)有水利站外，應(yīng)將管理任務(wù)劃分到村，由 村包干到戶，各村委會設(shè)專職水管員，確保大大小小的水利 工程都有專人管，已解決中小型水利實施無專人

7、管理的問 題。3、加大財政投入，保證工程建設(shè)資金當(dāng)前，由于土地承包到戶、農(nóng)村稅費改革，用于村內(nèi)農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)的村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費偏低且收取難 度較大，造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失。同時，農(nóng)村青壯 年勞力外出打工逐年增多，并且農(nóng)村稅費改革后取消農(nóng)村 “兩工”（義務(wù)工、勞動積累工），農(nóng)民投工投勞急劇減少, 導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)陷入了既無資金又缺人力的尷尬境 地，并且導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護存在缺錢 缺人的困難。從現(xiàn)行的水利投資政策來看，由于農(nóng)田水利是 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，其準(zhǔn)公益性的特點無法完全依靠 市場滿足項目投資，而且水利項目投資大、收益期長，政府 應(yīng)在水利投資體系占

8、主體地位。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利設(shè)施面 廣量多，單單依靠省級財政顯然不現(xiàn)實，地方政府也應(yīng)該摒 棄過分依賴上級財政的做法，想辦法解決地方自籌資金問 題，各地應(yīng)該建立“財政拿一點，政策收一點，金融部門貸 一點，企業(yè)社會支持一點，群眾籌一點"的資金投入渠道， 落實農(nóng)田水利建設(shè)資金。同時也要積極探索財政資金用于水 利工程補助的方式，補助方式可以分兩種：實物補助和現(xiàn)金 補助。對水泥、鋼材等大宗建材和機電設(shè)備，原則上由縣財 政、水利部門實行集中采購，以實物方式給予補助；現(xiàn)金補 助，則是在項目施工進度達到預(yù)定的自籌比例后，撥付補助 資金的50%,待工程竣工并驗收合格后，按照補助標(biāo)準(zhǔn)，扣 除實物補助，一次性撥付剩余補助資金。三、結(jié)語總之，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，中小型農(nóng)村 水利工程建設(shè)成效直接關(guān)系著來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和防災(zāi) 減災(zāi)，這是一項長期的、艱巨的工程，需要我們提高認識， 積極摸索各種合理有效的途徑和方法，來切實加強農(nóng)村水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促