整村推進項目實施方案

1、整村推進項目實施方案xxx鎮(zhèn) xxx村 xxx 實施方案xxxx 市 xxx鎮(zhèn) xxx年七月十五日1 年整村推進項目目 錄一、項目概要二、項目區(qū)基本情況三、貧困狀況及成因( 一) 貧困狀況( 二) 貧困原因四、項目建設的必要性和可行性( 一) 項目建設的必要性( 二) 項目建設的可行性五、項目實施指導思想六、項目實施基本原則七、項目實施目標八 項目建設十一、項目效益( 一) 經濟效益( 二) 社會效益( 三) 生態(tài)效益2 十二、項目組織管理3 一、項目概要1、項目名稱 : 扶貧開發(fā)整村推進項目- 育肥牛養(yǎng)殖2、項目管理單位 :xxx市扶貧開發(fā)辦公室3、項目建設性質 : 新建4、項目建設地點 :

2、xxx鎮(zhèn)和平村5、項目建設規(guī)模 : 養(yǎng)殖育肥牛 800 頭(100 戶)。6、項目建設 2009 年 10 月中旬完成8、項目投資計劃 : 項目總投資 160 萬元。9、資金籌措方案 : 國家和自治區(qū)扶貧資金70 萬元，地方籌措及項目區(qū)群眾投工投勞折資90 萬元。10、項目建設方案 : 項目計劃年出欄育肥牛800 頭，全年出欄 2 次，每次 400 頭，通過抓鬮的形式分給第一批100 戶，養(yǎng)殖一年，以此類推，四年后惠及全村各戶。11、項目主要經濟指標(1) 項目年出欄育肥牛800 頭。(2) 項目達產年實現(xiàn)總產值800 萬元。(3) 項目達產年實現(xiàn)純利80 萬元。4 (4) 投資利潤率 50

3、%。(5) 項目區(qū)人均增收 374 元/ 年。12、項目綜合評價及結論從生態(tài)效益上看 xxx市實行全市全年禁牧，育肥牛項目采取舍飼養(yǎng)殖的方法，不會給周邊環(huán)境帶來污染，從肉牛產業(yè)的糞便可作肥料上看，和轉化秸稈上看，對環(huán)境有改善作用。還可減少化肥殘留，提高耕地糧食的產量。所以本項目的實施可大幅度提高單位產量和效益，改善項目區(qū)貧困群眾的生產生活水平，項目設計合理，投資分析客觀，項目方案及目標科學可行，通過項目實施，可使項目區(qū)貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽問題。按項目設計目標，該項目建成后，xxx鎮(zhèn)和平村農民年人均增加收入374元，達到脫貧致富目的 ; 本項目收益人口近340 人/ 年; 并可改變靠天種地、豐年

4、溫飽、災年返貧的惡性循環(huán)局面，使項目區(qū)貧困群眾走上脫貧致富之路。該項目切實可行。二、項目區(qū)基本情況xxx鎮(zhèn)和平村位于 xxx市西南側 37公里處，村據辦事處所在地9 公里，交通條件便利，距白阿鐵路衛(wèi)東站9 公里，在歸流河、洮兒河交匯處下游的西岸，察爾森水庫的下游。地下水平均5080 米深。全村通農電，農網完成，有2 個5 變壓器，移動、聯(lián)通網絡暢通，有線電話200 戶。全村面積 28 平方公里、總戶數 524 戶、人口數 2137 人、2008年人均收入1300元。耕地面積 19222畝，現(xiàn)有貧困戶157戶，641 人。該村土地資源、通訊、電力等基礎設施條件良好。發(fā)展農牧業(yè)生產及農畜產品加工業(yè)

5、潛力較大。三、貧困狀況及成因( 一) 貧困狀況我們多年來，在國家扶貧開發(fā)政策的扶持下，經過自身努力，扶貧工作取得了一些成績，貧困狀況有一定改觀，貧困人口有所減少，但由于基礎差、底子薄等諸多因素，貧困問題未得到有效解決，貧困狀況沒有明顯的改變，我們依然處在貧困落后狀態(tài)。貧困人口數量仍然較多。2008年，全村沒有解決溫飽的絕對貧困人口有257人，占到全村總人口的12% ，人均收入在 760元至 1300元之間，還有相當一部分已越過溫飽線的群體經不起天災人禍，“豐年溫飽、災年返貧”，“大災大返貧、小災小返貧”，“有進有出、進少出多”，返貧現(xiàn)象比較普遍，貧困發(fā)生率居高不下，這部分隱性貧困人口也需要適當

6、扶持鞏固溫飽成果。6 ( 二) 貧困原因一是扶貧投入嚴重不足。盡管國家一直以來逐年加大了扶貧資金投入，但對于我們來說仍然是“僧多粥少”，待建項目多、資金投入不足仍是現(xiàn)階段扶貧工作最大的問題和難題，市、辦事處、村三級財政都很拮據，捉襟見肘，入不敷出，難以拿出很多的扶貧配套資金，在扶貧工作中，實際上是僅僅利用國家政策性扶持資金搞項目建設，而且這種資金也是非常有限，直接用于扶持貧困戶發(fā)展生產性項目資金投入更是少之又少，只產生貼補性作用。這種情況導致能夠產生決定性作用的已規(guī)劃重大扶貧項目擱置不能實施，一些扶貧項目建設標準低，配套建設不能完成，不能發(fā)揮應有的效益。二是自然環(huán)境原因。自然條件差，土地多為山

7、坡地，無效灌溉面積，土地產出率低，平均畝產不到400 公斤，風沙、洪澇、干旱、霜凍、冰雹、蟲災等自然災害常年頻繁重復交替發(fā)生，尤以旱災為重，幾乎是“十年九旱、年年春旱”。致使貧困戶生產生活越發(fā)困難，貧困程度進一步加重。加之，如因學、因病、因婚喪嫁娶等經常性和一次性支出而舉債，少則幾千，多則上萬，從而陷入困境，淪為貧困。7 四、項目建設的必要性和可行性( 一) 項目建設的必要性本項目區(qū)是全市重點扶持的貧困村之一。多年來，在國家的扶持下，經過自身努力，扶貧工作取得了一些成績，貧困狀況有一定改觀，但由于基礎差、底子薄等諸多因素，貧困問題未得到有效解決，依然處在貧困落后狀態(tài)。其貧困的主要原因之一是農業(yè)

8、生產粗放經營，抗災防災能力弱，廣種薄收，靠天吃飯局面還沒有改變，沒有穩(wěn)定的收入來源，經不起天災人禍，極易返貧、致貧，干旱是制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素。對此，為盡快改變貧困面貌，根據當地實際情況建設育肥牛養(yǎng)殖項目是農業(yè)生產擺脫困境的有利措施，也是發(fā)展生產的一項好項目。項目建設十分必要，項目的建成將對項目區(qū)扶貧開發(fā)以及農村經濟的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。( 二) 項目建設的可行性1、當前糧食價格不穩(wěn)，糧食市場不穩(wěn)定，農民種地增收困難。2、項目區(qū)產糧食和秸稈是育肥牛養(yǎng)殖的豐富飼料。3、我市目前已基本形成農牧業(yè)科技服務網絡，項目區(qū)科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大，科技人員能夠承擔和勝任一般8 性指導、服務等

9、項工作，本項目技術難度不大，項目現(xiàn)有技術力量可以基本滿足科學養(yǎng)殖的技術需求。8、近幾年來，我市對農牧區(qū)經濟結構進行大力調整，積極推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，培育發(fā)展育肥牛產業(yè)，制定了相應的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農村牧區(qū)經紀人+專業(yè)合作社 +農牧戶”農牧業(yè)產業(yè)化經營雛形，能夠防范隊伍，形成了“龍頭企業(yè)一定的市場風險，農戶生產的農畜產品當地經營各類企業(yè)均能消化，產品銷售市場前景看好。五、項目實施指導思想認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，以發(fā)展農村經濟、優(yōu)化農村環(huán)境、提高文明程度和資源的利用率為出發(fā)點，因地制宜，量力而行，不斷推進育肥牛產業(yè)，逐步擺脫貧

10、困面貌，全面提高全村生產力和農民生活水平，努力建設成為經濟繁榮、農民富裕、政治民主、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化新農村。六、項目實施基本原則項目村要結合新農村建設工程起點要高，要做到一步到位，把項目區(qū)村建設成脫貧致富的亮點村及示范村。實施該項目要堅持以下五條基本原則: 9 一是堅持群眾參與的原則。本著“扶貧圍繞貧困地區(qū)人民群眾、扶貧成果由貧困地區(qū)人民群眾共享”的宗旨，以政府為主導，以辦事處、村、農戶投資投勞為主體，動員廣大人民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極主動參與扶貧項目的建設。二是堅持規(guī)劃先行，分步實施的原則。要圍繞促進區(qū)域經濟發(fā)展和增加貧困人口收入、改善貧困群體生產、生存條件為

11、目標，以發(fā)展當地優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，制定當地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科學合理的資金投入計劃，做到按規(guī)劃梯次推進，按計劃分步實施，爭取在較短的時間內，使項目產生效益。三是堅持量力而行、群眾受益的原則。要以群眾受益為宗旨，本著既解放思想、敢想敢干，又切合實際、量力而行的思想，把基礎設施建設與產業(yè)開發(fā)結合起來，把眼前利益與長遠利益結合起來，把改善群眾生產條件與生活條件結合起來，把經濟效益與社會效益結合起來，真正讓人民群眾在扶貧項目工程中得到更多實惠。四是堅持扶貧機制創(chuàng)新的原則。在項目實施過程中，積極探索行之有效的扶貧項目管理運行機制、扶貧資金的管理和使用機制、扶貧效益的考評考核機制，真正做到項目設計合理化，項

12、目運作規(guī)范化、項目效益最大化。五是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。扶貧開發(fā)項目要與發(fā)展特10 色農牧產業(yè)化相結合，努力打造特色品牌，不斷促進貧困地區(qū)農民收入持續(xù)增長、自我發(fā)展能力增強和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。七、項目實施目標圍繞黨的中心任務，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，以村領導班子建設為重點，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，不斷增強基層組織的生機與活力，切實為做好扶貧開發(fā)與社會主義新農村建設，不斷提高人民生活水平。按照扶貧開發(fā)項目建設要求，項目建成后，全村人均收入從現(xiàn)在的1300 元提高到 1674 元以上，其中，養(yǎng)殖戶人均收入純增1150 元。八 項目建設

13、內容及規(guī)模根據本項目區(qū)具體情況，整村推進項目經過詳細調研、論證決定實施育肥牛養(yǎng)/ 年、340人口。 殖項目，項目規(guī)模為年出欄800頭，項目覆蓋 100戶九 項目進度安排及實施步驟具體分兩個步驟實施。一是開展調查摸底時間為2009 年 7 月底。并成立辦事處、村兩級項目建設領導機構，邀請有關部門業(yè)務人員進行調研，研究制定項目建設的具體實施11 方案。二是全面啟動階段。時間為2009 年 10 月底，重點抓好方案的細化和施工設計、項目實施工作。同時建立建管并重的長效機制。十 投資概算及資金籌措( 一) 投資概算項目總投資 160 萬元。100 戶每戶養(yǎng)殖 4 頭，購買每頭牛 4000元計。( 二)

14、 資金籌措項目總投資 160 萬元，其中 : 國家和自治區(qū)扶持資金70 萬元，地方及農戶投工投勞等方式自籌資金90 萬元。專項資金主要用于購買育肥牛。( 三) 、資金使用管理一是要建立健全資金投入使用管理的報帳制，項目資金要保證做到專戶存儲、專帳記錄、專人管理、封閉運行，防止擠占挪用，嚴禁非建設和非生產性支出。二是推行項目資金整合公示制，定期公布項目實施、資金支出、投入效益等各種情況。三是落實工程招標制和政府采購制，凡是具備招標條件或政府采購的扶貧資金項目，一律公開招標或實行政府采12 購; 不能公開招標的，必須按照“三公開一監(jiān)督”的要求，確保陽光操作; 嚴密程序，嚴格監(jiān)督，嚴把關口。四是建立

15、項目實施到項目竣工都要進行全過程的跟蹤審計和監(jiān)督。五是建立項目實施的績效綜合評價制，由市扶貧辦和有關部門負責，對項目的實施質量和效益進行綜合考核評價，考核結果要及時通報，并作為安排新上項目的重要依據。對項目工程達不到預期或應有效果的，除追究責任單位和責任人的相應責任外，還要與財政扶貧資金的投入掛鉤; 以對以弄虛作假手段，擠占、挪用、套取財政扶貧資金的，除如數追回資金外，還要依法追究有關人員的責任，確保項目達到設計標準和要求，發(fā)揮應有的效益。十一、項目效益本工程屬農業(yè)養(yǎng)殖項目，項目社會效益、生態(tài)效益、經濟效益非?？捎^。項目的全面實施對全村的經濟發(fā)展和農牧民群眾穩(wěn)定解決溫飽及脫貧致富達小康的目標產

16、生巨大的推進作用。( 一) 經濟效益項目建成后形成年出欄育肥牛800 頭，項目年總產值為800 萬元，年實現(xiàn)純收入為 80 萬元，項目直接受益的340 人，13 項目有較高的經濟效益。( 二) 社會效益通過對項目多方面的分析研究，該項目不僅具有良好的經濟效益，而且也可帶來巨大的社會效益。首先，在項目區(qū)現(xiàn)有種植業(yè)生產基礎上，加大畜牧養(yǎng)殖力度，保證該村和諧發(fā)展。項目的實施有利于推動農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)生產的經濟效益和社會效益。更為重要的是通過整村推進扶貧開發(fā)項目的實施，將使項目區(qū)農業(yè)生產基礎設施得到極大的改善，增強貧困人口自身的“造血”功能，使項目區(qū)農牧民穩(wěn)定解決溫飽問題，使貧困地區(qū)農牧民的生

17、產水平得到大幅度提升，生活質量顯著改觀，進而全面提升項目區(qū)的社會發(fā)展水平。( 三) 生態(tài)效益本建設項目不存在破壞生態(tài)問題，實施舍飼養(yǎng)殖，將影響生態(tài)環(huán)境因素降到了最低限度。因此，本規(guī)劃中的項目將對保護生態(tài)環(huán)境產生積極的推進作用。十二、項目組織管理( 一) 加強領導，明確責任。成立辦事處、村扶貧開發(fā)整村推進項目建設領導小組，辦事處主任任組長，分管主任任副組長，各站所負責人及包村干部、村兩委成員及若干村14 民代表為組員。領導小組要在市委、市政府和市項目主管部門的領導下，全面負責轄區(qū)扶貧開發(fā)整村推進項目建設實施工作。確保扶貧開發(fā)整村推進項目建設扎實推進。要明確職責，落實責任，齊抓共管，確保項目建設工

18、作順利推進; 要動員廣大群眾積極參與到扶貧開發(fā)項目實施中來，真正做到廣泛發(fā)動，全面參與。( 二) 整合資源，形成合力。全面整合扶貧、農業(yè)、水利、林業(yè)等涉農部門的建設資源，爭取各類資源優(yōu)先傾斜，努力為扶貧開發(fā)整村推進項目建設提供強有力的支持。同時以市場為取向，拓寬投融資渠道，通過政策激勵、要素運作等方式，積極籌措各方投資。要進一步發(fā)揮農民群眾在項目建設中的主體作用，集聚人力資源，積極引導群眾更新觀念，調動群眾參與的積極性和創(chuàng)造性，使參與扶貧開發(fā)整村推進項目建設成為廣大農民群眾的自覺行動。( 三) 計劃管理。按照“統(tǒng)一評估、統(tǒng)一論證、一次批準、分步實施、分期投入”的原則，由辦事處及村實施小組按照總體規(guī)劃和實施計劃，根據農時季節(jié)、項目的輕重緩急、群眾意愿，編報實施計劃，市扶貧辦審批下達后，嚴格按照下達計劃組織項目實施。( 四) 后期管理。規(guī)劃項目完成后，村項目實施小組組織村民代表、貧困戶代表、村組干部，邀請市直相關技術部門、技術骨干組成項目實施驗收小組，按照方案目標和項目15 設計，對項目工期、質量、效率全面考核。考核結束后，從項目實施的意義、項目實施評價、項目資金使用