嵊州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、嗦州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1. 1編制目的1. 2編制依據(jù)1. 3適用范圍1. 4工作原則2組織指揮體系及職責(zé)2. 1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)2. 2辦事機構(gòu)2. 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組3災(zāi)害救助分級3. 1特別嚴重災(zāi)害（i級）3. 2嚴重災(zāi)害（ii級）3. 3較重災(zāi)害（iii級）3. 4 一般災(zāi)害（iv級）4應(yīng)急準備4. 1資金準備4. 2物資準備4. 3通信和信息準備4. 4救災(zāi)裝備準備4. 5人力資源準備4. 6社會動員準備4. 7宣傳、培訓(xùn)和演練5預(yù)警預(yù)報與信息管理5. 1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享5. 2災(zāi)情信息管理5. 3信息發(fā)布6應(yīng)急響應(yīng)6. 1分級響

2、應(yīng)機制6. 2指揮協(xié)調(diào)6. 3應(yīng)急措施6. 4應(yīng)急結(jié)束7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7. 1災(zāi)后救助7. 2恢復(fù)重建8附則8. 1名詞術(shù)語解釋8. 2獎勵與責(zé)任8. 3管理與更新8. 4解釋部門8. 5實施時間1總則1. 1編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制， 規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實 施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護 災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1. 2編制依據(jù)依據(jù)國家自然災(zāi)害救助緊急預(yù)案、浙江省突發(fā)公共事件 總體應(yīng)急預(yù)案、浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，結(jié)合 我市實際，制定本預(yù)案。1. 3適用范圍凡在我市發(fā)

3、生的水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地 震、火山災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴，森 林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟 動條件的，適用于本預(yù)案。1. 4工作原則(1 )最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。(2) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。(3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職， 各盡其責(zé)。(4) 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會 團體的作用。2組織指揮體系及職責(zé)2. 1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)市救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)為市自然災(zāi)害 救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的

4、 應(yīng)急救助工作。2. 1. 1市領(lǐng)導(dǎo)小組組成組長：市政府分管副市長副組長：市府辦分管副主任、市民政局局長。成 員：市民政局、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)辦、市安 監(jiān)局、市教體局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源 局、市建設(shè)局、市交通局、市城管執(zhí)法局、市水電局、市農(nóng)業(yè)局、 市林業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新聞出版 局、市統(tǒng)計局、市糧食局、市供銷社、市氣象局、團市委、市供 電局、市電信局、市移動公司、市聯(lián)通公司、人行燥州市支行、 市慈善總會、市紅十字會、市人武部、駐嗓州武警總隊、市砂管 辦、三江街道辦事處、鹿山街道辦事處、劉湖街道辦事處、浦口 街道辦事處等單位和部門負責(zé)人。2

5、. 1. 2市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)在省、紹興市應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。(1) 組織制定完善本預(yù)案，并組織演練和實施。(2) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作 和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。(3) 協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委的災(zāi)情、 自然災(zāi)害救助情況匯報。(4) 組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措 施。(5) 協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。(6) 組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然 災(zāi)害救助工作。(7) 決定其他有關(guān)重大事項。2. 1. 3市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)(1) 市民政局：組織核查、評估災(zāi)情，

6、發(fā)布災(zāi)情，管理、 分配省、市下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后 救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。(2) 市發(fā)改局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方 面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金；負責(zé)交通運輸建設(shè)項目綜 合協(xié)調(diào)；加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急 措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn) 定。(3) 市經(jīng)貿(mào)局、商貿(mào)辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急 供應(yīng)，動用市級儲備商品穩(wěn)定市場，牽頭做好交通運輸?shù)木C合協(xié) 調(diào)，提供工業(yè)企業(yè)災(zāi)害損失情況。(4) 市安監(jiān)局：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處 理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動

7、，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道和部門做好自然災(zāi)害安全工作。(5 )市教體局：做好全市學(xué)校的安全工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù) 正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。(6) 市科技局：安排抗災(zāi)救災(zāi)科研項目。(7) 公安局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群 眾的緊急轉(zhuǎn)移。(8) 市財政局：按照嗓州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案提 供經(jīng)費保障。落實、統(tǒng)籌自然災(zāi)害大災(zāi)預(yù)備金，及時撥付災(zāi)害救 助專項資金，并負責(zé)監(jiān)督資金使用。(9) 市國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)(警)報，制 訂地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案。協(xié)助搶險救災(zāi)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和 應(yīng)急治理工程建設(shè)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作， 及時向災(zāi)害辦提供山地災(zāi)害易發(fā)

8、地區(qū)情況。(10) 市建設(shè)局、建管局：負責(zé)城市市政設(shè)施、民用設(shè)施和 建筑工地的災(zāi)害安全工作，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃 以及災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。(11) 市交通局：負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中公路水路運輸保障工 作，組織被毀公路搶修工作，為緊急搶險和撤離人員及時提供所 需車輛、船舶等運輸工具，提供交通系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。(12) 市水電局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利 工程搶險，掌握、發(fā)布汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調(diào)度, 配置資源，及時提供雨情、水情、旱情、災(zāi)情和水文預(yù)報，組織 指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)的技術(shù)工作。(13) 市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲

9、草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)，抗災(zāi)救 災(zāi)的柴油安排，參加災(zāi)情調(diào)查和核實。(14) 市林業(yè)局：負責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的檢 測、防治和撲救。(15) 市外經(jīng)貿(mào)局和外事辦：負責(zé)與對外組織救災(zāi)聯(lián)絡(luò)，并 協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的對外合作項目。(16) 市衛(wèi)生局：負責(zé)搶救傷病員，實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān) 督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，保證飲用水和 食品的安全；開展疾病檢測，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警; 必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進行心理治療。(17) 市環(huán)保局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境檢測，污染區(qū)的控制，加 強對排污單位的監(jiān)督檢查。(18) 市文廣新聞

10、出版局：負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的 恢復(fù)。做好防災(zāi)抗災(zāi)工作的宣傳報道。電視臺要保留災(zāi)情第一手 資料，并匯總錄制。(19 )市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生 的主要影響。(20) 市糧食局：負責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)的糧油應(yīng)急供應(yīng)，配合 有關(guān)部門做好救濟糧的發(fā)放工作。(21) 市供銷社：協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾生活用品的供應(yīng)和保 障，落實搶險物資的儲備和供應(yīng)工作。(22) 市氣象局：負責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報， 做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨工作。(23) 市供電局：負責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)，及時搶修電力 設(shè)施，保障電力供應(yīng)；并提供電力系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。(24) 市

11、電信局、移動公司、聯(lián)通公司：組織協(xié)調(diào)電信運營 企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障。(25) 傳媒中心：根據(jù)災(zāi)情，及時向公眾發(fā)布信息，做好防 災(zāi)抗災(zāi)工作的宣傳報道。(26) 中國人民保險公司燥州分公司：進行災(zāi)后的救災(zāi)理賠 工作。(27) 人行噪州支行：負責(zé)災(zāi)區(qū)重建、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資 金供給、現(xiàn)金供給和支付結(jié)算的協(xié)調(diào)工作。(28) 市慈善總會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。(29) 市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作和傷員救治工作。(30) 市砂管辦：嚴格按照市政府出臺的砂石采挖管理規(guī)定, 確保河道暢通，水工程安全。負責(zé)落實洪水、臺風(fēng)、冰雹等災(zāi)害 期間挖砂船只的錨固和安全工作。(31) 市城管執(zhí)法局：負責(zé)維護城市秩序。

12、(32) 市人武部、團市委、市預(yù)備役營、市武警中隊：組織 突擊隊執(zhí)行搶險救災(zāi)和營救群眾的任務(wù)，在緊急災(zāi)害期間，負責(zé) 維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群 眾。2. 2日常辦事機構(gòu)市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室職責(zé)為：（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和 建議。（2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然 災(zāi)害救助工作情況。（3）負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。（4）負責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。（5 ）承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項。2. 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)本預(yù)案組織指揮體系

13、和市領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道和開發(fā)委自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)（即救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組），在本轄區(qū)內(nèi)開展自然災(zāi)害救助工作。日常辦事機構(gòu)設(shè)在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、開發(fā)委。2. 4其他應(yīng)急自然災(zāi)害救助機構(gòu)行政村等基層組織以及企事業(yè)單位根據(jù)需要建立自然災(zāi)害 應(yīng)急救助隊伍，明確人員和職責(zé)，按市領(lǐng)導(dǎo)小組指令，做好應(yīng)急 救助工作。3災(zāi)害救助分級依據(jù)災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需 要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴重災(zāi)害（i級）、嚴重災(zāi)害（ii 級）、較重災(zāi)害（iii級）、一般災(zāi)害（iv級）四個等級。3. 1特別嚴重災(zāi)害（i級）（1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)

14、害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害 等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:a、受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%以上;b、農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的30%以上;c、緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?%以上;d、因災(zāi)造成特別重大人員傷亡，在國內(nèi)或國際造成重大影響；e、倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的10%以上。(2) 發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡或緊急轉(zhuǎn) 移安置群眾占全市總?cè)丝诘?%以上或房屋倒塌和嚴重損壞房屋 間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的1%以上。(3) 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā) 公共事件造成特別重大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生

15、活救 助，視情列入自然災(zāi)害救助范疇。(4) 對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達 地區(qū)，上述標準可酌情降低。(5) 市政府決定的其他事項。3. 2嚴重災(zāi)害(ii級)(1) 發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害， 山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?0%以上、25%以下;b、農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的25%以上、30%以下;c、緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.7%以上、1%以下；d、因災(zāi)造成人員嚴重傷亡，在國內(nèi)或國際造成重大影響；e、倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.7%

16、以上、1%以 下。(2) 發(fā)生重大地震災(zāi)害，造成重大人員嚴重傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?7%以上、1%以下，或房屋倒塌和嚴 重損壞房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的07%以上、1%以下。(3) 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成嚴重人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視 情列入自然災(zāi)害救助范疇。(4) 對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達 地區(qū)，上述標準可酌情降低。(5) 市政府決定的其他事項。3. 3轉(zhuǎn)重災(zāi)害(iii級)(1) 發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害, 山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害 等自然災(zāi)害，一次

17、災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：b、a、受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%以上、20%以下;農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的20%以上、25%以c、緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.4%以上、0.7%以下;d、因災(zāi)造成人員嚴重傷亡，在國內(nèi)或國際造成重大影響；e、倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.3%以上、0.7% 以下。(2) 發(fā)生重大地震災(zāi)害，造成重大人員嚴重傷亡或緊急轉(zhuǎn) 移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.4%以上、0. 7%以下，或房屋倒塌和 嚴重損壞房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的03%以上、0.7%以 下。(3) 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā) 公共事件造成較大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)

18、移安置或生活救助，視 情列入自然災(zāi)害救助范疇。(4 )對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達 地區(qū)，上述標準可酌情降低。(5) 市政府決定的其他事項。3. 4 一般災(zāi)害(iv級)(1) 發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害， 山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害 等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：b、a、受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?0%以上、15%以下;農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的10%以上、20%以下；c、緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.1%以上、0. 4%以下;d、因災(zāi)造成人員嚴重傷亡，在國內(nèi)或國際造成重大影響；e、倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域

19、房屋總間數(shù)的0.1%以上、0.3%以下。(2) 發(fā)生重大地震災(zāi)害，造成重大人員嚴重傷亡或緊急轉(zhuǎn) 移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.1%以上、0.4%以下，或房屋倒塌和 嚴重損壞房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.1%以上、0. 3%以 下。(3) 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā) 公共事件造成一定人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視 情列入自然災(zāi)害救助范疇。(4 )對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達 地區(qū)，上述標準可酌情降低。(5)市政府決定的其他事項。4應(yīng)急準備4. 1資金準備(1) 市財政局安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 和開發(fā)委合理安排救災(zāi)資金預(yù)算。(2)

20、按照救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委 都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。(3) 各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平 實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然 增長機制。(4) 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政安排的預(yù)備費要重點 用于災(zāi)民生活救助。4. 2物資準備整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。(1) 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全全市救災(zāi)物資儲備 庫。儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。(2) 每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、生活日用品等救災(zāi)物 資。(3) 建立救助物資供應(yīng)生產(chǎn)廠家商家名錄，簽訂救災(zāi)物資 緊急購銷協(xié)議。(4) 建立健全救災(zāi)物

21、資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。4. 3通信和信息準備自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi) 害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障 災(zāi)害信息的暢通。(1) 加強市級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)、村(社區(qū))三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級及時準確掌握 重大自然災(zāi)害信息。(2) 建立部門間災(zāi)情信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)， 形成信息共享機制。4. 4救災(zāi)裝備準備(1) 市級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委應(yīng)配備救災(zāi)管理 工作必需的裝備。(2) 市民政局應(yīng)配備必需的裝備。4. 5人力資源準備(1 )完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。(2

22、) 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、 國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估 及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。(3) 建立健全與市人武部、團市委、市預(yù)備役營、公安、 武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。(4) 培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其 作用。4. 6社會動員準備(1) 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管 理機制，規(guī)范自然災(zāi)害社會救助工作。(2) 規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會 公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。(3) 健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，有條件的建立社會捐 助接收站、點。4. 7宣傳、培訓(xùn)和演練(1) 開展社區(qū)

23、減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣 傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的 常識，增強公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識。(2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委每年至少組織1次村、社區(qū)災(zāi)害 管理人員的集中培訓(xùn)。市民政部門每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助 理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類 專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。(3)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，每2年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)至少組織1 次演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。5預(yù)警預(yù)報和信息管理5. 1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享(1) 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水電局的汛情預(yù)警 信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市科技局

24、的地震趨勢 預(yù)測信息，市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息等，及時向市領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室通報。(2) 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警 預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù) 庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道和開發(fā)委的人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向市政府和紹興市、 省政府有關(guān)部門報告。(3) 根據(jù)災(zāi)情可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人 員需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開 發(fā)委應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。(4 )市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息， 向市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委通報，做到信

25、息共享。5. 2災(zāi)情信息管理5. 2. 1災(zāi)情信息報告內(nèi)容災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員 受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需 求。(1) 災(zāi)害損失情況包括以下指標：受災(zāi)人員、因災(zāi)死亡人因災(zāi)失蹤人員、災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村鎮(zhèn)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。(2) 因災(zāi)需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人 口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。(3)

26、已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚口數(shù)量，已救濟衣被人口、 已安排口糧救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排 治病救濟款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房 戶數(shù)等。5. 2. 2災(zāi)情信息報告時間發(fā)生災(zāi)情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委在報市三防辦的同時報市民政局。(1) 災(zāi)情初報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委對于本行政區(qū)域內(nèi) 自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了 解掌握災(zāi)情，及時向市民政局報告初步情況。市民政局在接到災(zāi) 情報告后，向上級民政部門報告，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小 時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失

27、的重大災(zāi)害, 市民政局在接到報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的 工作，向市政府、紹興市民政局和省民政廳報告災(zāi)情。(2) 災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 道和開發(fā)委須執(zhí)行24小時零報告制度。市民政局每天9時前將 截止到前一天24小時的災(zāi)情向上級民政部門上報，特大災(zāi)情根 據(jù)需要隨時報告。(3) 災(zāi)情核報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng) 在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報告。市民政局應(yīng)在2個 工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向上級民政部門 報告。5. 2. 3災(zāi)情核定(1) 部門會商核定。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象、 統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)

28、情。(2) 民政、氣象、水利、國土資源等部門組織專家評估小 組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi) 情進行專家評估，核實災(zāi)情。5. 2. 4臺帳管理建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺 帳。民政部門在災(zāi)情核實后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和 需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠 依據(jù)。5. 3信息發(fā)布(1) 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。(2) 重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防指辦會同市民政局審核發(fā)布。要在 第一時間向市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi) 情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布

29、工作。(3) 信息發(fā)布的內(nèi)容主要旬括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi) 害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。(4) 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、 舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。具體按 照燥州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案組織實施。6應(yīng)急響應(yīng)6. 1分級響應(yīng)機制依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自 然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定 全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，市領(lǐng)導(dǎo)小組和市級有關(guān) 部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給 予協(xié)調(diào)支援。(1) 應(yīng)對一般災(zāi)害(iv級)救助，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救 助

30、應(yīng)急預(yù)案，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案視情啟動。(2) 應(yīng)對較重災(zāi)害(iii級)救助，啟動市級自然災(zāi)害救助 應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。(3) 應(yīng)對特別嚴重災(zāi)害(i級)、嚴重災(zāi)害(ii級)救助， 或涉及跨市或超出事發(fā)地政府救助能力，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同 實施救助的較重災(zāi)害，啟動本預(yù)案。6. 2指揮協(xié)調(diào)發(fā)生i級、ii級、iii、iv級級自然災(zāi)害時，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進入相應(yīng)程序。災(zāi)害發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署 自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時，根據(jù)市政府指令，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本 預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成

31、員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé) 分工，履行救助職責(zé)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急實施過程中，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自然災(zāi)害救 助工作需要，主持召開會議，研究、檢查、落實保障工作。相關(guān) 成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會議。6. 3應(yīng)急措施6. 3. 1 i級響應(yīng)措施啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài)， 實行24小時值班；市民政局全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助 工作。（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi) 區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項作出決定。（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助 工作，必要時，商請武警部隊、預(yù)備役營給予支援。（3）如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派

32、出現(xiàn) 場工作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場工 作組。市領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn) 移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工 作。(4) 現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實各項基本生活應(yīng)急 保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。(5) 現(xiàn)場工作組及時落實市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救助方面的 指示。(6) 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，以市政府名義向紹興、省相關(guān) 部門報告災(zāi)情，請求上級支援。(7) 組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。(8) 接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)向市政府、民政局匯報，之 后及時續(xù)報有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日1

33、2小時前向市政府、 民政局報告前24小時災(zāi)情。6. 3. 2 ii級響應(yīng)措施啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài)， 實行24小時值班；市民政局全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助 工作。(1 )市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織會商，相關(guān)成員單位參加，對 災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項作出決定。(2) 市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)自然災(zāi)害救 助工作，必要時，商請武警部隊、預(yù)備役營給予支援。(3) 如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn) 場工作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場工 作組。市領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受

34、災(zāi)地政府申請，在 災(zāi)情發(fā)生后24小時制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工 作。(4) 現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實各項基本生活應(yīng)急 保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。及時落實市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救 助方面的指示。(5) 向紹興、省相關(guān)部門報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，請求 上級支援。(6) 接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)向市政府、民政局匯報，之 后及時續(xù)報有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日9小時前向市政府、民 政局報告前24小時災(zāi)情。6. 3. 3 iii級響應(yīng)措施市救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，本預(yù)案啟動。市民 政局實行24小時值班，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展災(zāi)害救助工作。(1) 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)

35、 害信息；組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支 持實施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報。(2) 在災(zāi)害發(fā)生前，根據(jù)事發(fā)地政府的申請，市領(lǐng)導(dǎo)小組 視情派出現(xiàn)場工作組，督促災(zāi)區(qū)政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù) 案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；視情向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。(3) 現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實各項基本生活應(yīng)急 保障措施，規(guī)范使用救助款物；慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的救助能力和災(zāi)區(qū)的需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(4) 向民政局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，請求民政局、財 政局支援。(5) 每3小時與災(zāi)區(qū)聯(lián)系1次，必要時可直接與受災(zāi)地區(qū) 民政辦聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信

36、息；災(zāi)情穩(wěn)定前， 每日9小時前向市政府、民政局報告前24小時災(zāi)情。6. 3. 4 iv級響應(yīng)措施市救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，市民政局指導(dǎo)事發(fā) 地開展救災(zāi)工作。(1) 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi) 害信息；必要時組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害 救助支持實施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報。(2) 在災(zāi)害發(fā)生前，視情派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈匀?災(zāi)害救助工作。根據(jù)需要向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。(3) 現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實各項基本生活應(yīng)急 保障措施，規(guī)范使用救助款物；慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的救助能力和災(zāi)區(qū)的需求。(4 )向市政

37、府、民政局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，視情請 求民政局、財政局支援。(5) 與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)和 信息；及時向民政局報告災(zāi)情。6. 4應(yīng)急結(jié)束自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提 出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履 行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準備等情況進行評估，并 做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估形成書面材料，報市領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報告，上報市政府。7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7. 1災(zāi)后救助(1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委每年9月(1月)上旬開始調(diào)查冬 令(春荒)

38、災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。市民 政部門在9月(1月)下旬以前將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困 難情況報紹興市民政局和省民政廳，并附災(zāi)情統(tǒng)計表。(2) 市民政局會同有關(guān)部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi) 民生活困難狀況評估，核實情況。(3 )制定冬令(春荒)救濟工作方案。(4) 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委向市政府要求撥款的請示, 結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助 費，專項用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。(5) 災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡管理制度。對確認 需政府救濟的災(zāi)民，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡至各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，災(zāi)民憑卡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)取救濟糧和救濟金。(6) 通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委救災(zāi)款發(fā)放進度，確保冬令 救濟資金春節(jié)前發(fā)放到戶。(7) 通過開展社會捐助、結(jié)對支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。(8) 市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi) 歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7. 2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救， 互助互濟，輔之以國家的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒 房重建應(yīng)以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)